淺談基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)問題及應(yīng)對(duì)策略

程 雙

（重慶市墊江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 408300）

淺談基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)問題及應(yīng)對(duì)策略

程 雙

（重慶市墊江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 408300）

基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍肩負(fù)著畜牧生產(chǎn)發(fā)展、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和動(dòng)物防疫、檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及屠宰監(jiān)管等重任，承擔(dān)組織實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、動(dòng)物防疫計(jì)劃、公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)，負(fù)責(zé)疫病防控、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管及動(dòng)物屠宰管理等繁重工作，在增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定等“三農(nóng)”工作和動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物食品安全方面發(fā)揮著重要的作用。因此，研究如何加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)，穩(wěn)定基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展顯得尤為重要。筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理工作，全程參與了墊江縣基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研工作，對(duì)基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍存在的一些突出問題深感堪憂。筆者就墊江縣獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題進(jìn)行深入分析，探討應(yīng)對(duì)策略，以達(dá)拋磚引玉之效，建立健全基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

1 獸醫(yī)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 獸醫(yī)管理和公共服務(wù)人員基本情況

1.1.1 組織機(jī)構(gòu) 縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)是墊江縣獸醫(yī)行政管理部門；縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所既是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是墊江縣的動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)；全縣共轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，同時(shí)也是通過縣編辦下文的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所?？h動(dòng)監(jiān)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均是全額撥款的獨(dú)立的法人事業(yè)單位。

1.1.2 人員構(gòu)成 ①獸醫(yī)行政管理部門：主管部門縣農(nóng)委，具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的6人、畜牧相關(guān)專業(yè)2人、法律專業(yè)6人、其他專業(yè)27人。其中取得中級(jí)獸醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職稱的4人。②縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有在崗職工25人，其中獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)17人、畜牧相關(guān)專業(yè)1人、法律專業(yè)2人、其他專業(yè)5人；其中取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的3人、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格的4人；官方獸醫(yī)共20人，均取得行政執(zhí)法證。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有在編在崗職工138人，其中獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)60人、畜牧相關(guān)專業(yè)13人、法律專業(yè)14人、其他專業(yè)51人（學(xué)歷多為高中及以下）；其中取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的3人、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格的1人；官方獸醫(yī)共114人，其中106人已經(jīng)通過縣法制辦組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)考核，正在申辦行政執(zhí)法證。

1.2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)獸醫(yī)人員基本情況

本次調(diào)研的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有：符合調(diào)查條件的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)289家、生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）36家、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)37家。

1.2.1 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng) 全縣289家動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)共有360名專職人員，其中：具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的35人，大學(xué)本科學(xué)歷8人、大專12人、中專15人；畜牧相關(guān)專業(yè)1人；屬已登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)25人；取得疫病防治員資格的52人。外聘專家共14人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職或退休職工12人、縣疫控機(jī)構(gòu)退休人員1人、其他1人。

1.2.2 生豬屠宰企業(yè) 全縣36家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）共有從業(yè)人員50人，其年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下的4人、31～40歲的4人、41～50歲的21人、51～60歲的21人；均無獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)和獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱和取得執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)資格的人員。

1.2.3 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè) 全縣共有獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)體工商戶）37家，從業(yè)人員37人，其年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下5人、31～40歲26人、41～50歲4人、51～60歲2人；專業(yè)結(jié)構(gòu)：獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)37人，其中大學(xué)本科10人、大專20人、中專7人；具有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱的18人，其中副高級(jí)2人、中級(jí)5人、初級(jí)8人；具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格1人。

2 存在的主要問題

（1）獸醫(yī)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才較少，結(jié)構(gòu)失衡。一是具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的從業(yè)人員較少、比例較低。二是高中級(jí)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱偏少。

（2）動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)服務(wù)人員年齡偏大、學(xué)歷偏低。全縣289家動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)有專職獸醫(yī)從業(yè)人員360名，年齡在41歲以上的有289人，占總數(shù)的80%，其中51歲以上的就有87人，占24%。具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的只有35人，不足10%的比例，給全縣動(dòng)物防疫、動(dòng)物食品安全等帶來極大隱患。

（3）生豬屠宰點(diǎn)無獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)、執(zhí)業(yè)資格從業(yè)人員。一方面墊江縣生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）多為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營(yíng)站轉(zhuǎn)制改建的屠宰加工點(diǎn)，設(shè)備落后、環(huán)境較差、污染較大，無法保障食品衛(wèi)生安全。另一方面生豬屠宰場(chǎng)是企業(yè)性質(zhì)，實(shí)行自負(fù)盈虧，其從業(yè)人員多為原食品經(jīng)營(yíng)站職工，基本不參加職業(yè)技能培訓(xùn)考核，職業(yè)素質(zhì)較差。

（4）鄉(xiāng)村獸醫(yī)及村級(jí)防疫員年齡老化、學(xué)歷普遍低。墊江縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)及村級(jí)防疫員存在年齡嚴(yán)重老化、學(xué)歷普遍偏低等問題。鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員的年齡61歲以上的比例分別達(dá)38.6%、24.4%，51歲以上的更是高達(dá)64.9%、54.2%；學(xué)歷在初中及其初中以下分別占79%、71%。年齡在40歲下的均不足10%，具有大中專學(xué)歷的不到2個(gè)百分點(diǎn)。

3 應(yīng)對(duì)策略

（1）進(jìn)一步健全保障機(jī)制，加大財(cái)政投入，落實(shí)扶持政策。財(cái)政應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)獸醫(yī)體系建設(shè)的資金扶持力度，不斷改善基層獸醫(yī)工作條件，進(jìn)一步落實(shí)獸醫(yī)隊(duì)伍尤其是村級(jí)防疫員基本待遇等，有效解決基層獸醫(yī)工作者養(yǎng)老等后顧之憂。

（2）進(jìn)一步完善培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。市、縣應(yīng)建立獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)基地（中心），有計(jì)劃、有層次組織開展形式多樣、實(shí)用為先、技能為主的獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地建立脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職培養(yǎng)相結(jié)合、分類培訓(xùn)與重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和科研創(chuàng)新能力，不斷提高基層獸醫(yī)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，以適應(yīng)不斷變化的新的動(dòng)物防疫形勢(shì)。

（3）進(jìn)一步健全管理機(jī)制，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。獸醫(yī)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍的政治理論、職業(yè)道德教育，牢固樹立宗旨意識(shí)，積極引導(dǎo)和激勵(lì)基層獸醫(yī)人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，熱情服務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)守農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和廉潔自律，堅(jiān)決查禁畜牧獸醫(yī)行業(yè)中的不正之風(fēng)，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康向前發(fā)展。