淺談西盟縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

丁成華楊忠麗

（1.云南省普洱市西盟縣勐卡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南普洱 665700；2.云南省普洱市西盟縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南普洱 665700）

淺談西盟縣村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

丁成華1楊忠麗2

（1.云南省普洱市西盟縣勐卡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南普洱 665700；2.云南省普洱市西盟縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南普洱 665700）

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫和動(dòng)物疫病防控主體力量，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，是保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本，本文針對當(dāng)前西盟縣基層防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的思路與對策。

村級(jí)動(dòng)物防疫 發(fā)展現(xiàn)狀 組織機(jī)構(gòu)

近年來，隨著高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的頻發(fā)，使人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作的重要性和緊迫性，也進(jìn)一步提高了對加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，對拓寬農(nóng)民致富渠道，改善人民生活，維護(hù)農(nóng)民切身利益等方面起著積極的作用。如何切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已成為當(dāng)前各級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門關(guān)注的熱點(diǎn)。本文針對當(dāng)前西盟縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合新時(shí)期動(dòng)物防疫工作的需要，就加強(qiáng)西盟縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)對策提出建議。

1 西盟縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員設(shè)置情況

西盟縣轄5 鎮(zhèn)2鄉(xiāng)36個(gè)村民委員會(huì)3個(gè)社區(qū)368個(gè)村民小組，2015年底統(tǒng)計(jì)：全縣總?cè)丝?3406人，其中鄉(xiāng)村人口70337人。是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國家扶貧工作重點(diǎn)縣。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是西盟縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。全縣各級(jí)政府和有關(guān)部門對畜牧業(yè)發(fā)展較為重視，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)得到逐步健全和完善。目前，全縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)社區(qū)36個(gè)村民委已聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員38名，負(fù)責(zé)其行政村（社區(qū)）的動(dòng)物防疫及其相關(guān)的業(yè)務(wù)管理工作。

1.2 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)情況

全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員38名。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，?？茖W(xué)歷1人，占2.63%，高中（含中專）學(xué)歷7人，占18.42%，初中學(xué)歷27人，占71.05，初中以下3人，占7.89%；從年齡結(jié)構(gòu)看，60歲以上1人，占2.63%，51～6O歲，占23.68，41～50歲14，占36.84，31～40歲11人，占28.94%，18～30歲4人，占10.52%；從工作年限看：30年以上5人，占13.15%，20～30年8人，占21.05%，10～20年4人，占10.52%，10年以下21人，占55.26%?？偟膩碚f：我們的防疫員隊(duì)伍普遍是學(xué)歷低、年齡老化。

1.3 村級(jí)動(dòng)物防疫人員待遇情況

西盟縣村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助在2005年以前每人30元/月，2006～2009年調(diào)整到每人60元/月，2010年后增至每人80元/月；自2010年起，為了進(jìn)一步做好重大動(dòng)物疫病防控工作，中央財(cái)政對基層動(dòng)物防疫工作給予一定的經(jīng)費(fèi)，從防疫員開展動(dòng)物強(qiáng)制免疫任務(wù)量、免疫器材（價(jià)值240元）、邊境防控等方面對防疫員給予補(bǔ)助，人均2760元；目前西盟縣村級(jí)動(dòng)物防疫員年總收入3720元。

1.4 村級(jí)動(dòng)物防疫人員工作情況

村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)的工作繁雜、工作量大、工作強(qiáng)度高等特點(diǎn)。工作繁雜主要表現(xiàn)在不僅負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)春、秋季重大動(dòng)物疫病集中免疫注射工作和常年補(bǔ)免工作，轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫檔案紙質(zhì)文檔的基礎(chǔ)填寫和免疫戶口冊的填寫、發(fā)放.動(dòng)物免疫用疫苗、耳標(biāo)、藥品和器械等保存、使用和管理、畜禽飼養(yǎng)場所的消毒滅源和監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)戶對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。動(dòng)物疫病診療服務(wù)，動(dòng)物疫情的監(jiān)測和報(bào)告、開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，而且還協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站開展轄區(qū)內(nèi)豬人工授精、牛凍精改良工作的宣傳推廣，種草養(yǎng)畜的示范實(shí)驗(yàn)及推廣工作，畜牧養(yǎng)殖貸款的落實(shí)發(fā)放和跟蹤管理服務(wù)，能繁母豬保險(xiǎn)工作的宣傳發(fā)動(dòng)和保險(xiǎn)費(fèi)的收取，能繁母豬補(bǔ)貼工作的落實(shí)和上報(bào)等工作。從近年來上級(jí)安排的動(dòng)物防疫工作任務(wù)來看，西盟縣動(dòng)物防疫工作中涉及的家養(yǎng)動(dòng)物有：豬、牛、羊、禽、犬等，開展免疫的疫苗有：豬口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病、牛口蹄疫、牛出敗、羊小反芻獸疫、禽流感、狂犬病等多種疫苗，防疫員全年還需要隨時(shí)對新補(bǔ)欄畜禽進(jìn)行補(bǔ)免以及常年開展動(dòng)物疫病診療服務(wù)等工作，加之農(nóng)戶飼養(yǎng)的畜禽分散不集中，村級(jí)動(dòng)物防疫員防疫管轄范圍廣，加上交通等因素的制約，以致防疫工作時(shí)間與工作量成倍增加，且時(shí)間長、任務(wù)重、危險(xiǎn)性大。

2 當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

2.1 工作報(bào)酬低、隊(duì)伍不穩(wěn)定

就目前西盟縣村級(jí)動(dòng)物防疫員年總收入3720元，平均每天僅10元的收入，不能滿足日常生活的開支。同時(shí)，由于政府沒有明確村級(jí)防疫員身份問題，只屬于臨時(shí)用工性質(zhì)，迄今為止全縣所有村級(jí)防疫員無一人簽訂勞動(dòng)合同，他們似乎是“無組織”人員，只有在春秋季集中免疫時(shí)，才由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召集開展動(dòng)物的免疫工作。加上動(dòng)物防疫工作量逐年增加、時(shí)間長、任務(wù)重、危險(xiǎn)性大、又臟又累、人身安全無保障及老無所養(yǎng)等村級(jí)防疫員的后顧之憂不能較好解決，造成防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定.形成有的春防來，秋防走；今年來，明年走；想來則來，想走就走，并且春、秋季集中免疫時(shí)恰逢春播、秋種大忙季節(jié)，以至多數(shù)防疫員工作積極性不高，思想也極不穩(wěn)定。隨著進(jìn)城打工的興起，對村級(jí)防疫員隊(duì)伍的沖擊越來越大。村級(jí)防疫員隊(duì)伍極不穩(wěn)定.嚴(yán)重影響了全縣動(dòng)物疫病防控和畜牧科技推廣工作的開展。

2.2 文化水平偏低、年齡老化、人員素質(zhì)不高

西盟縣村級(jí)動(dòng)物防疫員基本是“半路出家”的人員，文化程度偏，以致防疫員從整體上看接受能力低，雖經(jīng)業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)，掌握了一定的專業(yè)知識(shí)，但專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，知識(shí)老化，缺乏系統(tǒng)的動(dòng)物疫病防治知識(shí)和技能手段，甚至有時(shí)還會(huì)因?yàn)檫\(yùn)用了錯(cuò)誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)而耽誤了動(dòng)物的最佳防治時(shí)間，而造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。文化水平偏低、年齡老化、人員素質(zhì)不高等因素，影響了動(dòng)物防控工作的有效開展。

2.3 經(jīng)費(fèi)缺乏、無固定辦公用房、防疫設(shè)備落后

多年來.雖然各級(jí)多渠道籌措資金加強(qiáng)了村級(jí)防疫體系建設(shè)，解決了一些防疫設(shè)備問題，但由于各級(jí)對村級(jí)防疫體系建設(shè)投入較少，農(nóng)村基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍無固定辦公用房、防疫設(shè)備落后等突出問題，尤其是國家取消動(dòng)物防疫注射費(fèi)后，面臨防疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況，使動(dòng)物疫病防控工作開展難度加大。按照《動(dòng)物防疫法》的要求，難以有效開展動(dòng)物疫病防控工作。

2.4 管理制度不完善、措施不到位

多年來，防疫主管部門在調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的積極性，明確村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為等方面建立一些管理制度，落實(shí)了一些管理措施，但由于受經(jīng)費(fèi)缺乏、防疫員待遇低等因素的影響，目前還沒有較為完善的工作考核機(jī)制和管理制度，管理難以落實(shí)到位.影響了村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力的提升.影響防疫隊(duì)伍建設(shè)。

3 加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

3.1 建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度

積極吸引大、中專畢業(yè)生加入到動(dòng)物防疫隊(duì)伍，結(jié)合目前西盟縣大部分防疫人員文化水平偏低、年齡老化、人員素質(zhì)不高的實(shí)際，建議建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度，將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入高校畢業(yè)生“三支一扶”服務(wù)崗位計(jì)劃或村級(jí)干部管理序列等措施，吸引具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)的大中專畢業(yè)生加入村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍中，以優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì).建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.2 完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核

機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制要從調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫人員工作的積極性。明確村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律 規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為等方面，完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立以動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況為考核主要內(nèi)容的工作考核機(jī)制，定期對村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，并將評價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。要實(shí)行人員的動(dòng)態(tài)管理，對綜合考評不合格的，要及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.3 提高村級(jí)防疫員工資待遇、穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍

多年來，村級(jí)動(dòng)物防疫員工作任務(wù)重.工作報(bào)酬低，所承擔(dān)的工作量與現(xiàn)有的報(bào)酬已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相匹配，不同程度地削弱了防疫員的工作積極性和主動(dòng)性。為穩(wěn)定這支畜牧科技隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫和畜牧科技推廣工作落到實(shí)處，促進(jìn)西盟縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切要求提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍工作報(bào)酬問題。根據(jù)當(dāng)前防疫員承擔(dān)的工作量和工作任務(wù)，建議將防疫員工作報(bào)酬提高到人均600元/月以上，有利于穩(wěn)定西盟縣基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，促進(jìn)全縣動(dòng)物防疫工作和畜牧業(yè)生產(chǎn)工作的順利開展，有效防控牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、狂犬病等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生、擴(kuò)散、蔓延，保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安生。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)、努力提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員素質(zhì)

針對村級(jí)防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，采取多種形式，從動(dòng)物防疫員應(yīng)具備的條件、職責(zé)、工作制度、職業(yè)道德、獸用疫苗保管、動(dòng)物免疫接種技能、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)使用、動(dòng)物免疫檔案規(guī)范化填寫、疫情觀察和報(bào)告、病死動(dòng)物無害化處理的程序和規(guī)定；動(dòng)物疫病的診斷知識(shí)和診斷技術(shù)、閹割技術(shù)；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的技術(shù)、規(guī)定和結(jié)果處理；動(dòng)物疫病防控的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等方面。重點(diǎn)加強(qiáng)對村級(jí)防疫隊(duì)伍開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.5 加強(qiáng)投入、改善村級(jí)防疫員的工作條件

村獸醫(yī)室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高基礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量、增強(qiáng)村民的防疫意識(shí)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控手段具有十分重要的作用。要針對目前西盟縣村級(jí)動(dòng)物防疫工作無固定辦公用房，且防疫基礎(chǔ)設(shè)施差的實(shí)際，建議政府將村獸醫(yī)室建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年縣級(jí)動(dòng)物防疫財(cái)政預(yù)算資金，每年從動(dòng)物防疫預(yù)算資金中拿出部分資金投入到村獸醫(yī)室的建設(shè)和完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備上，為村級(jí)動(dòng)物防疫工作提供固定辦公用房，配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，以提高村級(jí)動(dòng)物防疫工作的設(shè)備，力爭每個(gè)行政村建立一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善的村獸醫(yī)室，從而增強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物疫病防控能力。

［1］ 邵士元，石文輝.化隆縣基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告［J］.中國動(dòng)物檢疫，2009，（9）：28-29.

［2］ 王仕華，劉金霞，郭洪靜，等.鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍在畜牧業(yè)中的作用芻議［J］.中國動(dòng)物檢疫，2011，（10）：15-16.

［3］ 馬武龍淺談基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)［J］.中國動(dòng)物檢疫，2011，（8）：26-27.