村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理和待遇改革路在何方——貴州百里杜鵑村級(jí)動(dòng)物防疫員管理和待遇的調(diào)查與思考

劉茂銀　黃方勇

（1.貴州百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局，貴州畢節(jié) 551614；2.貴州百里杜鵑鵬程管理區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州畢節(jié) 551614）

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理和待遇改革路在何方——貴州百里杜鵑村級(jí)動(dòng)物防疫員管理和待遇的調(diào)查與思考

劉茂銀1黃方勇2

（1.貴州百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局，貴州畢節(jié) 551614；2.貴州百里杜鵑鵬程管理區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州畢節(jié) 551614）

村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物免疫工作的具體實(shí)施者，是重大動(dòng)物疫病防控的主力軍，對(duì)動(dòng)物免疫密度和免疫抗體的高低起著關(guān)鍵性作用。免疫密度上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)，免疫抗體檢測不達(dá)標(biāo)，村級(jí)防疫員普遍反映待遇低下。筆者于2015年11月20日至30日走訪了6個(gè)鄉(xiāng)（管理區(qū)）部分村級(jí)動(dòng)物防疫員，采取座談、問答、查看免疫檔案、實(shí)地核實(shí)、填寫調(diào)查表等方式調(diào)查了40名村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作現(xiàn)狀、收入待遇、履職情況、免疫工作量等，其中很多問題值得畜牧獸醫(yī)工作者特別是行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思考并從中得到啟示。

1　百里杜鵑畜牧業(yè)基本情況

百里杜鵑轄6個(gè)鄉(xiāng)（管理區(qū)）55個(gè)村（居），總面積425.39km2，2015年存欄豬2.52萬頭，牛1.23萬頭，羊0.51萬只，禽12.92萬羽，馬1358匹；有不同規(guī)模的養(yǎng)殖場（大戶）近200戶，其中有存欄豬50頭以上的90多戶，存欄羊50只以上的60多戶，存欄禽2000羽以上的7戶，存欄牛10頭以上的大戶近30多戶。

2　村級(jí)防疫隊(duì)伍的基本情況和待遇

根據(jù)原畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室（畢署辦發(fā)〔2007〕10號(hào)）文件，大村（400戶以上）設(shè)置2名，小村（400戶以下）設(shè)置1名，由所在鄉(xiāng)（管理區(qū)）政府負(fù)責(zé)聘用和管理。百里杜鵑現(xiàn)領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)助的村級(jí)防疫員有90名，待遇為財(cái)政補(bǔ)助200元/月/人，由區(qū)財(cái)政局按各鄉(xiāng)（管理區(qū)）防疫員配置人數(shù)劃撥到但實(shí)際從事防疫工作的只有80名。按性別分：男性75名，女性5名；按年齡分：20～30歲1名；30～40歲有22名；41～50歲26名；51～59歲23名；60歲以上8名；按學(xué)歷分：小學(xué)36名，初中30名，高中8名，中專4名，大專2名。

3　村級(jí)防疫員工作開展情況

在調(diào)查的40名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，有兩名防疫員兼做牛改工作，其他防疫員都以春秋兩防集中免疫為主，沒有開展其他方面的畜牧獸醫(yī)工作；有的防疫員兼搞兩個(gè)村的防疫工作，領(lǐng)取兩份工資（即400元/月）；有的村兩個(gè)防疫員是夫妻或父子，其實(shí)只有一人在搞防疫工作，領(lǐng)取兩份工資；在防疫工作中存在少部分農(nóng)戶不愿接受動(dòng)物免疫；兼搞牛改工作的防疫員不以防疫工作為主，而是以牛改工作為主，因?yàn)槊枯斉湟活^發(fā)情母?？墒召M(fèi)100～150元，耗時(shí)不過1h，每年可收入2萬～3萬元。

2015年調(diào)查的40名防疫員春秋兩季防疫共免疫豬瘟11557頭（次）、豬口蹄疫11654頭（次）、豬藍(lán)耳11037頭（次）；牛口蹄疫5147頭（次）；羊口蹄疫1433只（次）；禽流感40573羽（次）、雞新城疫37505羽（次）；涉及農(nóng)戶5595戶（次），耗用時(shí)間472d。

4　工作量與收入待遇綜合分析

40名村級(jí)動(dòng)物防疫員全年的工資共96000元，防疫工作耗用時(shí)間472天，平均每人每天203元；如按社會(huì)普通的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不計(jì)疫苗成本），豬、羊每免疫注射1頭（只）次收費(fèi)1元，牛2元，禽0.2元計(jì)算，全年春秋兩防共注射豬、羊35681頭（只）次，收費(fèi)35681元，注射牛5147頭（次），收費(fèi)10294元，免疫禽78078羽（次），收費(fèi)15615元，全部收費(fèi)合計(jì)61590元，防疫員的工資收入高于行業(yè)社會(huì)服務(wù)收費(fèi)收入；防疫員之間工資收入和工作量存在很大差距。如某村防疫員楊某，60歲，2015年做本村春秋兩季防疫共耗時(shí)4d，免疫豬223頭（次）、牛15頭（次）、禽流感10羽，全年工資收入2400元，同時(shí)，該防疫員又兼做另外一個(gè)村的春秋防疫工作，全年耗時(shí)4d，免疫豬194頭（次）、牛33頭，又另領(lǐng)一份防疫員的工資收入全年2400元，這樣，該防疫員全年做兩個(gè)村的防疫工作共耗時(shí)8天，收入4800元，平均每天收入600元。又如某村防疫員劉某，53歲，2015年做本村春秋兩季防疫工作共耗時(shí)30d，免疫豬1464頭（次）、牛258頭（次）、禽流感976羽，全年工資收入2400元，平均每天80元。這兩個(gè)防疫員之間的工作量與實(shí)際收入比較，工作量大的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工作量小的。

從防疫員從事動(dòng)物防疫工作實(shí)際耗用的時(shí)間來看，防疫員的收入待遇并不低，存在村與村之間的防疫員收入同等，工作量存在很大差距；政府對(duì)村級(jí)防疫員的補(bǔ)助資金未能發(fā)揮有效控制重大動(dòng)物疫病的作用。

5　現(xiàn)行防疫體制下對(duì)相關(guān)問題的思考和建議

（1）村級(jí)動(dòng)物防疫員文化普遍偏低，年齡偏大，不適應(yīng)新常態(tài)下動(dòng)物防疫工作的需要，建議業(yè)務(wù)部門結(jié)合實(shí)際制訂村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用條件，由鄉(xiāng)（管理區(qū)）政府具體實(shí)施。

（2）防疫員之間工作量與收入成反比的問題，說明鄉(xiāng)（管理區(qū)）對(duì)防疫員的管理布局存在問題，也說明畢署辦發(fā)〔2007〕10號(hào)文件按人口戶數(shù)多少設(shè)置村防疫員的數(shù)量已不適應(yīng)當(dāng)今動(dòng)物防疫工作實(shí)際，建議改按牲畜常年存欄量的多少來配備防疫員。

（3）對(duì)不以防疫工作為主個(gè)別防疫員，建議業(yè)務(wù)部門制定符合實(shí)際的《村級(jí)動(dòng)物防疫員考核管理辦法》，按實(shí)際免疫牲畜的數(shù)量計(jì)算待遇來加以規(guī)范。

6　加快基層動(dòng)物防疫模式改革是有效管理村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和提高防疫員待遇的根本出路

現(xiàn)行村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和收入分配體制都是從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，已不適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求，要從根本上解決當(dāng)今村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和收入分配不公的局面，需要財(cái)政部門和各鄉(xiāng)（管理區(qū)）政府的大力支持和配合，因此，縣（區(qū)）級(jí)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定改革基層動(dòng)物防疫模式的指導(dǎo)方案，采取優(yōu)勝劣汰，選拔引導(dǎo)年富力強(qiáng)、熱愛動(dòng)物防疫工作的村級(jí)防疫員成立動(dòng)物防疫社會(huì)服務(wù)組織（如動(dòng)物防疫專業(yè)合作社、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司），把動(dòng)物防疫工作市場化，實(shí)現(xiàn)政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)的局面；配套相關(guān)政策措施和規(guī)章制度，使村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和待遇分配適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行要求。