淺析動物標識及疫病可追溯體系建設

蔡中華

（清遠市清城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠 511500）

淺析動物標識及疫病可追溯體系建設

蔡中華

（清遠市清城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所石角鎮(zhèn)分所，廣東清遠 511500）

動物標識及疫病可追溯體系建設是畜牧獸醫(yī)行業(yè)的一項基礎工作，是利用現(xiàn)代科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進健康養(yǎng)殖、提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理水平的一項新舉措。追溯體系建設能進行動物疫病追蹤、提高重大動物疫病防控水平，能對動物及動物產(chǎn)品實施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源、提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平、確保動物產(chǎn)品安全。通過對追溯體系建設推進情況的調(diào)查研究，掌握了追溯體系建設在推進過程中存在的問題，提出了解決策略。

動物標識產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

近年來，動物病種逐漸增多，多種動物疫病發(fā)生成為新常態(tài)，同時，食品安全事件頻頻發(fā)，動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全日益引起公眾的關注和重視。動物標識及疫病可追溯體系建設，是畜牧獸醫(yī)行業(yè)的一項基礎工作[1］，是利用現(xiàn)代科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進健康養(yǎng)殖、提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理水平的一項新舉措。追溯體系建設能進行動物疫病追蹤、提高重大動物疫病防控水平，能對動物及動物產(chǎn)品實施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源、提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平、確保動物產(chǎn)品安全。因此，調(diào)查研究追溯體系建設推進情況，充分掌握其建設存在問題，探索解決策略，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。

1　追溯體系建設推進情況

動物標識及疫病可追溯體系建設經(jīng)歷了3個階段。第一階段是規(guī)劃階段，2001年提出設想；2002年6月至2003年12月，利用市場機制，引導企業(yè)參與關鍵技術研發(fā)并取得突破；2004年正式上報國家發(fā)改委；2005年8月，國家發(fā)改委批復了可行性研究報告。第二階段是試點階段，2005年12月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于開展動物防疫標識溯源試點工作的通知》，標志著追溯體系試點工作的開始；在北京、上海、重慶、四川四省市進行試點工作。第三階段是全面鋪開階段，2007年6月25日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作的通知》，標志著追溯體系建設進入全國全面推進階段。

2　追溯體系建設存在的問題

2.1體系建設滯后，群眾認識不到位

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人們對動物產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，追溯系統(tǒng)開始研究并逐步發(fā)展起來，但與發(fā)達國家相比仍較滯后。大多數(shù)地方追溯制度逐漸建立健全，但是仍有個別地區(qū)存在較多問題，比如思想認識不夠、財政投入不足、群眾參與度不高等，有些參與的群眾未能妥善保管免疫卡，再次免疫時找不到免疫卡的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2耳標質(zhì)量差，信息識讀難

我國目前使用的耳標是二維碼耳標，材料是塑料，存在較為嚴重的質(zhì)量問題，佩戴耳標時主標易折斷，長時間佩戴易掉且二維碼識讀會有困難。豬群生長環(huán)境擁擠，相互之間摩擦、追逐、打斗等經(jīng)常發(fā)生，容易造成耳標脫落。二維碼耳標佩戴時間長，沾滿糞便、泥土等污漬，信息難以識讀，需要保定豬只、清除污漬才能進行。而二維碼被豬只摩擦、撕咬等造成損壞的則根本無法識讀。

2.3體系內(nèi)部聯(lián)系不緊密

追溯體系三大系統(tǒng)之間聯(lián)系不夠緊密，動物標識申購與發(fā)放管理系統(tǒng)運行基本正常。動物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)目前的移動智能識讀器只能錄入一些飼養(yǎng)、防疫方面的基本信息，不能全面的反饋動物檢疫、運輸監(jiān)督等詳細信息。動物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)未能對動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)進行有效追蹤和溯源，達不到及時果斷地處置安全事件目的。

2.4GPRS信號弱等影響工作效率

數(shù)據(jù)傳輸是整個溯源體系建設工作的核心，是記錄一切溯源信息的載體，也是開展追溯工作的基礎；免疫信息無法及時進行更新，導致信息錄入不完整，免疫信息傳送滯后[2］。邊遠山區(qū)常常出現(xiàn)GPRS信號弱、不穩(wěn)定或無信號等情況，識讀器根本無法正常使用而影響工作效率。

2.5對檢疫人員技能要求高

在追溯體系建設中，移動智能識讀器操作，對檢疫人員的技能有較高要求。當前的動物檢疫隊伍，年齡偏大人員比重過高，他們對識讀器的操作還不夠熟練，個別甚至不懂得使用，以致工作效率不高。

3　追溯體系建設策略

3.1提高思想認識，加大宣傳力度

建立動物標識及疫病可追溯體系，不僅實現(xiàn)了動物產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的全過程實時監(jiān)管和快速追蹤，更為重要的是能提高我國動物及動物產(chǎn)品在國際市場上競爭力，增加外匯收入。因此，要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，加大宣傳力度，提高廣大人民群眾對實施追溯體系的思想認識，充分調(diào)動他們積極參與的熱情。并要逐步完善各項規(guī)章制度，加強與有關部門的溝通和協(xié)調(diào)，切實增加資金投入，保障信號覆蓋，保障標識質(zhì)量，保障人員到位和保障設備到位，確保追溯體系建設工作順利推進。

3.2加強防疫監(jiān)督管理

《畜牧法》第四十一條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案”，第四十五條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖者應當按照國家關于畜禽標識管理的規(guī)定，在應當加施標識的畜禽的指定部位加施標識?！币虼耍獓栏癜凑找?guī)定，加強動物標識和養(yǎng)殖檔案管理，加強監(jiān)督檢查。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)沒有佩戴標識的動物，要查明原因，若未進行強制免疫的要及時進行補免，同時加施標識并建立檔案；若已免疫而未佩戴或?qū)贅俗R自然脫落的，要憑免疫檔案加施標識。產(chǎn)地檢疫時，養(yǎng)殖檔案相關記錄和畜禽標識符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定方可出具檢疫合格證明。

3.3加強檢疫監(jiān)管，強化監(jiān)督執(zhí)法

《動物防疫法》規(guī)定，對飼養(yǎng)的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的，可以處1000元以下罰款?！缎竽练ā芬?guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令限期改正，可以處10000元以下罰款?！缎笄輼俗R和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，任何單位和個人不得銷售、收購、運輸、屠宰應當加施標識而沒有標識的畜禽。要切實加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違反標識使用和養(yǎng)殖檔案管理規(guī)定的各類違法行為，建立健全動物及動物產(chǎn)品追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.4建立追溯體系與電子出證系統(tǒng)互聯(lián)

2015年1月1日，全面實行的動物檢疫電子出證，能快速進行動物檢疫信息查詢、動物及動物產(chǎn)品流向追蹤。建立追溯體系與電子出證系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)動物免疫信息與動物檢疫信息共享。從而，全面、準確掌握動物飼養(yǎng)、防疫、檢疫以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)的詳細信息，有利于及時處置動物產(chǎn)品安全事故，有利于快速控制動物疫情。

3.5加大投入，研發(fā)追溯體系有關技術

目前，我國實行的動物標識及疫病可追溯體系還存在一些缺陷，如追溯體系管理機制不健全，標識、識讀器、打印設備和數(shù)據(jù)庫建設滯后，追溯體系硬件管理和軟件建設不完善等。筆者認為，我國的動物標識及疫病可追溯體系建設應加強領導，加大經(jīng)費的投入力度，完善管理機制。同時，加大研發(fā)力度，完善追溯體系有關技術，探索射頻識別技術在新標識中的應用，克服二維碼耳標存在的缺陷，切實降低生產(chǎn)成本。

[1]羅增輝，馮光彩，普進方，等.動物標識及疫病可追溯體系探討[J］.經(jīng)營管理，2009，（2）：15-16.