淺議廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度的構(gòu)建

黃佳麗　林婧雯

（361006　福建省廈門市湖里區(qū)人民法院　福建 廈門）

淺議廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度的構(gòu)建

黃佳麗林婧雯

（361006福建省廈門市湖里區(qū)人民法院福建 廈門）

2015年4月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，福建迎來(lái)了又一次重要的發(fā)展機(jī)遇期。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是新形勢(shì)下我國(guó)推進(jìn)改革開放的重大舉措，對(duì)創(chuàng)新對(duì)外開放模式”加快政府職能轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的意義。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，營(yíng)造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法治環(huán)境，是保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展的必由之路。

一、廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度不斷加大

2015年8月7日廈門湖里法院自貿(mào)區(qū)法庭掛牌成立，集中審理與自貿(mào)區(qū)相關(guān)及涉外、涉港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。該院出臺(tái)了《關(guān)于司法服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)（試行）》，積極營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)保障廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制不斷健全

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，集中專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法工作，建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，為自貿(mào)區(qū)提供更現(xiàn)代化、便捷化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)。廈門片區(qū)在管委會(huì)內(nèi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、版權(quán)的綜合行政管理和執(zhí)法工作?！叭弦弧敝R(shí)產(chǎn)權(quán)管理是當(dāng)前國(guó)際上較為流行的管理模式。福建自貿(mào)區(qū)綜合借鑒了國(guó)外先進(jìn)模式和上海自貿(mào)區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)，打通三個(gè)部門系統(tǒng)，精簡(jiǎn)了行政流程，提高了管理效率。

3.自貿(mào)區(qū)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流不斷加強(qiáng)

廈門開展了兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，并爭(zhēng)取國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持廈門創(chuàng)建“知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行”，在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)、維權(quán)中心等。

二、廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足之處

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的改善直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開放水平，然而目前，廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在以下不足和短板。

1.目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律滯后于自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要

從目前情況來(lái)看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度還難以適應(yīng)廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需求。行政審批事項(xiàng)依舊過(guò)于繁瑣。自貿(mào)區(qū)在優(yōu)化行政管理體制方面雖然邁出實(shí)質(zhì)性一步，審批事項(xiàng)大幅度減少，但行政審批事項(xiàng)的壓縮空間依舊存在。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，我國(guó)的技術(shù)進(jìn)出口條例規(guī)定了技術(shù)的進(jìn)出口（包括轉(zhuǎn)讓和許可）必須經(jīng)備案或批準(zhǔn)后才能生效。如果被許可方在自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品都用于出口，對(duì)此理應(yīng)不再需要政府部門來(lái)審批，而單由合同法來(lái)規(guī)范即可，但事實(shí)上法律并沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整。

2.自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變加大打擊侵權(quán)行為難度

由于自貿(mào)區(qū)獨(dú)特的“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式，即所謂“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。在“一線放開”的監(jiān)管模式之下，允許企業(yè)憑進(jìn)口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)。隨著進(jìn)口貨物的直接入?yún)^(qū)，過(guò)去在海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、扣留侵權(quán)嫌疑貨物的措施將在實(shí)際上被弱化。在推動(dòng)貿(mào)易便利化、加速物流快速流轉(zhuǎn)的同時(shí)，大量涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物有可能流入自貿(mào)區(qū)內(nèi)。

3.職能部門之間的“信息孤島”籬笆難以破除

由于政府部門網(wǎng)站在實(shí)際建設(shè)中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、各自為政，系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和兼容性，數(shù)據(jù)庫(kù)連接不通暢，形成了眾多分散、異構(gòu)、相互封閉的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息資源系統(tǒng)，難以有效實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享。此外，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享認(rèn)識(shí)不足、權(quán)利和利益存在沖突等同樣對(duì)自貿(mào)區(qū)政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生巨大阻力。

三、廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)策建議

隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)的不斷入駐和發(fā)展，跨境貿(mào)易尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障的需求也日益增加。基于上述現(xiàn)狀與問(wèn)題分析，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

1.建立多元化糾紛解決機(jī)制

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要注重與國(guó)際接軌，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙軌制”保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)為主、行政保護(hù)為輔。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件糾紛解決過(guò)程中，要積極探索多元化糾紛解決機(jī)制，可以通過(guò)仲裁、和解、行政調(diào)處等途徑解決。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制相當(dāng)必要

2.探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三審合一”的審理模式

該模式具可以節(jié)約司法資源和成本。目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件分屬不同法院管轄，會(huì)造成涉及民行刑交叉案件由不同級(jí)別的法院重復(fù)審理同一案件，司法訴訟效率降低，司法成本提高。實(shí)行三審合一，將發(fā)生在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事行政和刑事案件交由同一法院審理，既使得案件及時(shí)、高效地解決，定紛止?fàn)帲矊?huì)樹立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的良好國(guó)際形象。

3.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

建議在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立“自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一口式受理、相關(guān)執(zhí)法單位分別核查處理的聯(lián)合行政執(zhí)法模式。該中心可由自貿(mào)區(qū)管委員協(xié)調(diào)牽頭，由自貿(mào)區(qū)工商分局、法院、檢察院、公安分局、海關(guān)部門以及仲裁院等執(zhí)法單位和仲裁單位組成聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并開通統(tǒng)一對(duì)外的保護(hù)熱線，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)接待等方式接受市民和企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的咨詢和投訴，受理執(zhí)法請(qǐng)求，搭建各職能部門之間信息共享平臺(tái)。

4.進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法行政保護(hù)力度

自貿(mào)區(qū)雖說(shuō)是一塊特殊的“試驗(yàn)田”，實(shí)行特殊的監(jiān)管模式，但是，國(guó)家除了有明確規(guī)定暫停在園區(qū)實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律外，應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行中國(guó)現(xiàn)行的所有法律。為了避免自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的“泛濫”，建議在不違反上位法規(guī)定的前提下，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的授權(quán)，出臺(tái)一些侵權(quán)行為的取證、懲罰等地方立法與政策措施，進(jìn)一步提高懲罰性賠償?shù)念~度，加大懲處侵權(quán)行為的力度，有效震懾知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)嚴(yán)格完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法行政保護(hù)環(huán)境。靈活創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政查處案件處理程序。建議在自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)處理程序上進(jìn)行大膽和靈活創(chuàng)新。具體而言，要依據(jù)貨物金額、侵權(quán)行為人侵權(quán)行為的性質(zhì)、程度的不同，對(duì)侵權(quán)案件進(jìn)行區(qū)分。

［1］杜穎.《中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的構(gòu)想》.法學(xué)出版社，2014年1月版.

［2］季衛(wèi)東.《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)法律問(wèn)題研究》.東方法學(xué)出版社，2015年1月版.

黃佳麗（1983.6～），女，福建廈門人，現(xiàn)為福建省廈門市湖里區(qū)人民法院民事審判第二庭助理審判員。

林婧雯（1987.10～），女，福建廈門人，現(xiàn)為福建省廈門市湖里區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭法官助理。