法治視角下綿陽氣象服務體系建設的思考和建議

謝開川

（621000　綿陽市氣象局　四川 綿陽）

法治視角下綿陽氣象服務體系建設的思考和建議

謝開川

（621000綿陽市氣象局四川 綿陽）

近些年綿陽市形成了多元化、有序的新型氣象服務體系，氣象服務工作取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。本文立足法治視角探討了構建綿陽市氣象服務體系的思考和建議。

法治視角；氣象服務體系；構建

近些年來，綿陽氣象部門要堅持公共氣象發(fā)展方向，大力推進氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，著力提高氣象預報預測、氣象防災減災、應對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源和保障生態(tài)文明建設能力，構建基本滿足該市社會經(jīng)濟發(fā)展需求、與全國氣象事業(yè)發(fā)展水平同步的氣象現(xiàn)代化體系，為綿陽全面建成小康社會提供優(yōu)質氣象服務。

1　綿陽氣象服務體系建設現(xiàn)狀

綿陽市氣象局建立了多元參與、開放有序的新型氣象服務體系，基本形成政府部門主導、市場和社會力量參與的氣象服務新格局，山洪地質災害防御、糧食生產(chǎn)安全、長江上游生態(tài)屏障建設及地震災區(qū)生態(tài)恢復等氣象服務能力顯著提升；開展龍門山地形對中小尺度天氣系統(tǒng)影響機理研究，在預報關鍵技術實現(xiàn)突破，氣象觀測站網(wǎng)布局科學合理，氣象業(yè)務能力明顯提高；建立體系完備、科學規(guī)范的氣象管理體系，形成監(jiān)管到位、運行有效的體制機制，氣象行政管理能力明顯增強。建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，整體水平達到國內(nèi)先進，為綿陽全面建成小康社會和科技城建設提供強有力的氣象保障服務。

2　構建法治視角下氣象服務體系的思考和建議

2.1加大氣象觀測基礎網(wǎng)絡建設

要在全市主要交通干線、旅游景區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)、主要江河沿岸等重點區(qū)域加密建設一批區(qū)域氣象觀測站，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站；建立健全雷電、酸雨、臭氧、大氣成分等專業(yè)觀測站網(wǎng)；完善天氣系統(tǒng)上游的境外網(wǎng)絡建設，形成技術先進、功能完善、布局合理、運行穩(wěn)定的綜合氣象觀測系統(tǒng)，提高氣象綜合監(jiān)測能力和水平。

2.2完善氣象災害預報系統(tǒng)

加快氣象科研的業(yè)務轉化能力，開展定時定點定量預報，發(fā)展精細化數(shù)值預報技術，提升氣象災害預報預測能力。優(yōu)化短時臨近預報、中期預報、氣候趨勢預測業(yè)務系統(tǒng)，強化延伸期預報和區(qū)域氣候模式的本地化應用工作。在省級氣象預報指導下，著力提高市、縣氣象訂正預報技術，建立強對流天氣中小尺度綜合分析系統(tǒng)，提高天氣預報水平，加強高敏感、高影響行業(yè)氣象災害預測預報。

2.3健全氣象信息發(fā)布系統(tǒng)

加快氣象預警信息終端顯示系統(tǒng)建設，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的立體化預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時高效地向社會公眾發(fā)布預警信息，要特別關注偏遠山區(qū)群眾，擴大氣象信息覆蓋。實現(xiàn)氣象預警信息“第一時間、權威發(fā)布”，擴大氣象信息服務受眾面，為科學組織防災減災、有效開展自救互救爭取時間、減少災害損失。

2.4建立氣象信息資源共享機制

建立全市氣象服務信息采集系統(tǒng)，完善國土、環(huán)保、交通、民航、水利、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、電力等部門和行業(yè)氣象相關信息互享機制，氣象觀測信息以及水情、災情、旱情通過全市氣象服務信息采集系統(tǒng)實時傳輸?shù)綒庀蠓諗?shù)據(jù)庫，實現(xiàn)氣象相關信息資源互享互用，為綿陽全市氣象災害監(jiān)測預報、決策部署、應急處置、防災避災等提供數(shù)據(jù)信息支撐。

2.5完善氣象服務產(chǎn)品

立足黨委政府及相關部門看待問題的視角，為政府及相關部門提供重大災害性天氣、極端氣候事件等決策氣象服務產(chǎn)品。積極開發(fā)工作、生活、出行、醫(yī)療等公眾氣象服務產(chǎn)品；加快虛擬現(xiàn)實可視化產(chǎn)品平臺建設，以生動、直觀天氣演變視像及圖文并茂、通俗易懂的產(chǎn)品展示給公眾，提高公眾對氣象服務產(chǎn)品接受度。積極研發(fā)農(nóng)業(yè)、水利、電力、交通、旅游等專業(yè)氣象服務指標及產(chǎn)品，開拓新能源、保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、民航、建筑等專項氣象服務項目，豐富服務產(chǎn)品，擴大服務范圍，增強服務效果。

2.6推動氣象信息服務社會化

切實承擔起本行政區(qū)域內(nèi)氣象信息服務活動監(jiān)督管理工作職責，加快建立氣象資料匯交共享平臺，制定氣象數(shù)據(jù)匯交制度，為社會服務組織提供必要的技術支持；在兼顧國家利益和社會服務組織合法權益下，積極鼓勵和培育氣象服務市場，規(guī)范市場氣象服務體系，強化市場規(guī)范化管理，發(fā)揮市場在氣象服務資源配置中的重要作用，引入外包服務、政府購買服務等形式，形成開放多元的氣象服務格局。

2.7加強為農(nóng)氣象服務

在現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶的直通式氣象服務、特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)氣象服務和農(nóng)產(chǎn)品氣候品質認證和溯源工作基礎上，建立由政府主導、整合基層地質災害監(jiān)測員、護林員等資源的氣象信息員、氣象服務志愿者隊伍。加快農(nóng)村氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設，加強為農(nóng)氣象服務基礎設施建設，建立電子顯示屏、村村通大喇叭，整合或借助現(xiàn)有傳播渠道和網(wǎng)絡媒體平臺，實現(xiàn)氣象信息在農(nóng)村快速傳播和響應。

2.8提高公眾氣象科普知識水平

加強部門間協(xié)作聯(lián)動，建立有效的宣傳教育機制，通過深入宣傳氣象防災減災知識和科普知識，針對不同人群采取直觀和形象的展板、視頻、圖文等形式，加深公眾對氣象信息、科普知識的感性認知，提高公眾氣象災害防御意識和應急處置能力。加強對氣象災害預警信號含義的宣傳，達到氣象災害預警信號指引氣象災害防御的目的。

2.9建立氣象服務效益評估制度

針對公眾氣象服務效益評估和專業(yè)氣象服務效益評估缺乏針對不同地區(qū)、行業(yè)的具體標準、方法、指標，實踐的效果不滿意問題，進一步探索適合本地的氣象服務效益評估方法，建立氣象服務效益評估制度，以氣象服務效益評估促進氣象服務發(fā)展和優(yōu)化。

2.10完善氣象災害應急預案

嚴格執(zhí)行完善的應急預案，在氣象災害發(fā)生時才能有序地組織開展防御和救援工作，降低氣象災害損失。針對《綿陽市氣象災害應急預案》針對性、可操作性較差現(xiàn)狀，需要進一步加強完善，而且要加強相關部門聯(lián)動與合作，建立部門合作聯(lián)動機制，在突發(fā)氣象災害時才能及時組織調(diào)動人力物力開展應急處置工作。

［1］焦治.構建法治下的公共氣象服務體系——以氣候變化為視角［J］.學習與探索，2010（2）.

［2］吳益平.新形勢下發(fā)展基層公共氣象服務的幾點思考［J］.氣象研究與應用，2012（1）.

謝開川（1982～），男，漢，四川省開江縣人，本科學歷，助理工程師，從事工作：氣象行政管理、氣象行政執(zhí)法、氣象法治建設等工作。