臨夏市畜禽屠宰管理現(xiàn)狀與問題分析

魯繼孝

（甘肅省臨夏市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏 731100）

臨夏市畜禽屠宰管理現(xiàn)狀與問題分析

魯繼孝

（甘肅省臨夏市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏 731100）

臨夏市的畜禽屠宰管理職能已轉(zhuǎn)至市畜牧獸醫(yī)局。市畜牧獸醫(yī)部門通過狠抓落實(shí)、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)管、保障了全市畜禽定點(diǎn)屠宰工作的順利進(jìn)行。但監(jiān)管工作中還存在管理機(jī)構(gòu)需強(qiáng)化、執(zhí)法力量不足、企業(yè)條件簡(jiǎn)陋、私屠亂宰較多、禽類定點(diǎn)難、檢疫檢測(cè)手段落后等問題。針對(duì)此，本文提出了健全法規(guī)、整合改造定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、探索禽類定點(diǎn)、深化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作等建議。

家畜 家禽 屠宰管理

1 臨夏市畜禽定點(diǎn)屠宰現(xiàn)狀

臨夏市是臨夏回族自治州州府所在地，現(xiàn)有人口37萬，其中以回族為主體的信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?8%左右，加之少數(shù)民族群眾素有懂經(jīng)商、善養(yǎng)殖的優(yōu)良傳統(tǒng)。因此，臨夏市肉品消費(fèi)牛羊肉占主導(dǎo)地位，每年市場(chǎng)交易、屠宰牛羊40多萬只?，F(xiàn)臨夏市有市畜牧部門審核換證的定點(diǎn)屠宰企業(yè)和場(chǎng)共計(jì)12家，其中清真定點(diǎn)屠宰企業(yè)6家、年屠宰牦牛16萬只，涌現(xiàn)出臨夏清河源公司、清源公司等在國(guó)內(nèi)有一定知名度的企業(yè)。這些企業(yè)屠宰、加工、分割以后的清真牛羊肉產(chǎn)品銷售基本輻射到全國(guó)各地。清真屠宰場(chǎng)4家，這4家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的年屠宰能力為牛羊15萬只左右，主要為臨夏市市民及周邊地區(qū)提供生活所需。有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2家，年屠宰生豬3萬頭左右。還有未取得定點(diǎn)屠宰證，由于諸多現(xiàn)實(shí)和歷史原因從事定點(diǎn)屠宰的場(chǎng)3家。

2 屠宰管理中存在的問題

2.1 部分屠宰戶定點(diǎn)難度大，存在私屠亂宰現(xiàn)象

臨夏市農(nóng)村群眾素有養(yǎng)殖販運(yùn)牛羊的傳統(tǒng)習(xí)慣，加之每年夏秋時(shí)節(jié)四川、甘肅、青海藏區(qū)的牛羊都涌到臨夏市進(jìn)行交易，許多外地運(yùn)來的牛羊無檢疫合格證明，免疫標(biāo)識(shí)，在臨夏市屠宰加工以后銷往全國(guó)各地，現(xiàn)臨夏市有沒取得定點(diǎn)屠宰資格的季節(jié)性屠宰企業(yè)和戶13家左右，且都處于城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村公路沿線，加之畜禽定點(diǎn)屠宰職能移交僅1年，對(duì)這部分群眾的屠宰缺乏相應(yīng)的法規(guī)約束，私屠亂宰現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 部分定點(diǎn)場(chǎng)條件簡(jiǎn)陋，布局及動(dòng)物防疫條件差

臨夏市現(xiàn)有的9家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由于修建早，近年隨著城市化的加快，基本處于居民區(qū)里面，存在屠宰加工條件簡(jiǎn)陋，各功能區(qū)建設(shè)不規(guī)范、機(jī)械化程度低、檢測(cè)設(shè)備少、檢測(cè)手段不足、污水污物處理?xiàng)l件不符合國(guó)家環(huán)保要求等問題。

2.3 經(jīng)營(yíng)者檢疫及法律意識(shí)差，執(zhí)法難度大

由于社會(huì)對(duì)加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)重視程度不夠，經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，為謀求自身便利和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)檢疫工作的配合和支持力度不夠，輕者阻礙檢疫工作正常進(jìn)行，重者對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵或暴力抗法。其次臨夏市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所存在人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人員少承擔(dān)工作多，現(xiàn)有人員數(shù)量，素質(zhì)和執(zhí)法設(shè)備手段都難以適應(yīng)發(fā)展需要，難以突出有效地履行行業(yè)監(jiān)管職能，執(zhí)法工作難度大困難多。

2.4 禽類定點(diǎn)亟待立項(xiàng)，監(jiān)督執(zhí)法可操作性不強(qiáng)

臨夏市禽類販運(yùn)戶有5戶，長(zhǎng)年從省外調(diào)運(yùn)活禽到臨夏市經(jīng)營(yíng)銷售、年銷售活禽40萬只左右，且銷售地點(diǎn)較為分散。臨夏市共有禽類經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)50余家，基本都處于自宰自賣狀態(tài)，2015年元月臨夏市對(duì)禽類交易集中的市場(chǎng)實(shí)行宰賣分離，只許凈光雞上柜交易，嚴(yán)禁活禽出現(xiàn)，經(jīng)一年多的實(shí)踐證明，群眾普遍反映綜合效果好。由于廣大禽類經(jīng)營(yíng)戶分散于市區(qū)及城鄉(xiāng)各處，極易造成環(huán)境污染，給畜產(chǎn)品安全和動(dòng)物疫病防控帶來一定的難度，且不利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

2.5 檢疫檢測(cè)設(shè)備落后，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺乏

臨夏市動(dòng)物檢疫常年主要靠一把刀子、一把鉤子、全憑肉眼和經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施，缺少理化和實(shí)驗(yàn)室診斷判定。在定點(diǎn)屠宰職能強(qiáng)化后，工作任務(wù)加大，監(jiān)管職能更加靠實(shí)，但由于經(jīng)費(fèi)缺乏，對(duì)肉品進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)及瘦肉精等藥殘快速檢測(cè)常規(guī)開展較少，很難完全保證上市肉品質(zhì)量安全。

3 加強(qiáng)臨夏市定點(diǎn)屠宰管理的對(duì)策建議

3.1 完善牛羊定點(diǎn)屠宰法規(guī)，強(qiáng)化輿論宣傳和教育

牛羊定點(diǎn)屠宰現(xiàn)全國(guó)沒有一部系統(tǒng)的法規(guī)，臨夏市的牛羊定點(diǎn)屠宰更亟待一部法規(guī)加以支持和政府部門的大力引導(dǎo)。同時(shí)，加大輿論宣傳力度、提高社會(huì)對(duì)行業(yè)法律法規(guī)的知曉度、營(yíng)造群眾參與監(jiān)督的良好氛圍。滿足全社會(huì)對(duì)肉品安全消費(fèi)的需求，確保畜產(chǎn)品安全健康。

3.2 整合資源合理規(guī)劃，提升定點(diǎn)屠宰運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模

臨夏市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)現(xiàn)存在布局不合理、規(guī)模過小過多、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等現(xiàn)狀，如臨夏市的3家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)在蘭郎公路沿線兩公里公路帶上，既浪費(fèi)了資源，又造成互相“吃不飽”的現(xiàn)實(shí)情況，這種現(xiàn)狀急需政府部門加以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)、撤并齊舉、合理整合現(xiàn)有資源，按《甘肅省定點(diǎn)屠宰場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行升級(jí)改造，讓定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，提升自身對(duì)疫病的防控能力，真正做到條件達(dá)標(biāo)、防控有力、安全有保障。

3.3 完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)臨夏市動(dòng)物調(diào)入和銷售的實(shí)際建立一套系統(tǒng)性的動(dòng)物養(yǎng)殖防疫，運(yùn)輸，屠宰，加工，銷售等環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生追溯體系。嚴(yán)把各環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫操作規(guī)程，確保全過程監(jiān)管，真正做到“放心肉”品出廠上市。另根據(jù)工作人員實(shí)際，及時(shí)向政府有關(guān)部門反映人員現(xiàn)狀，盡快補(bǔ)充一批專業(yè)精能執(zhí)法的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員，不斷爭(zhēng)取相關(guān)政策扶持及經(jīng)費(fèi)投入，改變現(xiàn)有監(jiān)管檢疫手段落后、人員設(shè)備老化局面。

3.4 積極探索禽類定點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

針對(duì)臨夏市禽類經(jīng)營(yíng)戶較多的實(shí)際，臨夏市畜牧部門把全市禽類販運(yùn)，銷售人員依從業(yè)范圍、地點(diǎn)、禽類流向等核定落實(shí)，會(huì)同全市禽類經(jīng)營(yíng)戶采取懇談會(huì)等形式，廣泛協(xié)商，集思廣益，拿出有針對(duì)性的意見。適時(shí)建議政府相關(guān)部門，組建集中的活禽交易市場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，變經(jīng)營(yíng)者多把刀屠宰為集中屠宰，減少環(huán)境污染，控制動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，精準(zhǔn)提升監(jiān)管水平

臨夏市的畜禽定點(diǎn)屠宰，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)鏈條上從業(yè)人員眾多，關(guān)乎部分群眾的切身利益。建議在動(dòng)物飼養(yǎng)、防疫、運(yùn)輸、屠宰、加工、流通等不同環(huán)節(jié)，分別由商務(wù)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門進(jìn)行規(guī)范和管理，農(nóng)牧部門要主動(dòng)加強(qiáng)與商務(wù)、工商、食藥等部門的協(xié)作與配合，最大限度地爭(zhēng)取政府相關(guān)部門的支持，切實(shí)做好全市畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作，確保肉品質(zhì)量安全。