病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)

文│張小雷 李金喜 趙秀平 郭榮成（河南省鶴壁市畜牧局）

病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)

文│張小雷 李金喜 趙秀平 郭榮成（河南省鶴壁市畜牧局）

近年來(lái)，河南省淇縣積極探索病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，成立組織、細(xì)化措施、明確職責(zé)，通過(guò)財(cái)政、公安、畜牧、保險(xiǎn)等部門(mén)的互聯(lián)互動(dòng)，初步形成了較為規(guī)范的病死畜禽無(wú)害化處理體系，被列為病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣。

一、淇縣病死畜禽無(wú)害化處理方式

淇縣病死畜禽無(wú)害化處理主要采取了集中處理和自行處理兩種方式。一種是養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)病死畜禽后，統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)綗o(wú)害化處理廠進(jìn)行集中處理制成有機(jī)肥；另一種是養(yǎng)殖企業(yè)按照病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范自己進(jìn)行深埋或焚燒處理。兩種處理方式都基本形成了制度化、規(guī)范化的處理體系。2012年8月國(guó)家實(shí)行生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策以來(lái)，淇縣的養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)病死畜禽集中無(wú)害化處理主動(dòng)委托的積極性日益高漲，病死畜禽無(wú)害化處理率進(jìn)一步提高，處理過(guò)程進(jìn)一步規(guī)范。截至2015年上半年，全縣已累計(jì)集中無(wú)害化處理病死豬7.9萬(wàn)頭，獲得上級(jí)補(bǔ)貼資金631.6萬(wàn)元。

二、主要做法

淇縣通過(guò)進(jìn)一步完善責(zé)任體制、監(jiān)管機(jī)制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資金撥付、社會(huì)監(jiān)督等措施，病死畜禽無(wú)害化處理工作基本達(dá)到了“政府滿意、社會(huì)滿意、企業(yè)滿意”的良好效果。

1.宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。在對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行排查登記備案的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)會(huì)議（或以會(huì)代訓(xùn)）進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，送達(dá)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)病死及死因不明畜禽處置監(jiān)督管理的告知書(shū)》，簽訂《病死畜禽專項(xiàng)整治活動(dòng)備案承諾書(shū)》，并在養(yǎng)殖場(chǎng)、交通要道等醒目位置刷寫(xiě)“出售病死畜禽就是違法”的宣傳標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳、培訓(xùn)、教育，提高了從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)葐挝缓蛡€(gè)人落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性，增強(qiáng)了第一責(zé)任人的意識(shí)。

2.嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，落實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。利用全縣春秋兩季集中防疫工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處的病死畜禽無(wú)害化處理屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。職責(zé)的劃分實(shí)現(xiàn)了一旦出現(xiàn)問(wèn)題后，將責(zé)任追究到場(chǎng)、追究到人，克服了以往管理人員職責(zé)不清問(wèn)題，形成了有責(zé)任、主動(dòng)管、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己霉芾砭置妗?/p>

3.規(guī)范程序，建立無(wú)害化處理收集處理體系。淇縣按照簡(jiǎn)便程序、盡可能方便養(yǎng)殖場(chǎng)戶的原則，制定了病死畜禽無(wú)害化收集、處理制度。養(yǎng)殖場(chǎng)戶報(bào)案后，立即派專人全程跟蹤，將病死畜禽分別拍照取證，并進(jìn)行相關(guān)的登記備案，再由監(jiān)督人員監(jiān)督無(wú)害化處理場(chǎng)將病死畜禽裝入專用密封車(chē)，運(yùn)到無(wú)害化處理廠進(jìn)行集中無(wú)害化處理，確保病死畜禽得到及時(shí)、規(guī)范化處理。

4.開(kāi)展保險(xiǎn)，探索無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。2014年10月，淇縣畜牧局和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司鶴壁分公司簽訂協(xié)議，成立專班，密切配合，先行在廟口鎮(zhèn)開(kāi)展了育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。通過(guò)引入育肥豬保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)行為，提高了生豬出欄報(bào)檢率、產(chǎn)地檢疫率和病死豬無(wú)害化處理率，2014年以來(lái)，全縣累計(jì)參保育肥豬15.5萬(wàn)頭，養(yǎng)殖戶已獲得保險(xiǎn)賠付46萬(wàn)元，得到了實(shí)實(shí)在在的利益，保險(xiǎn)公司也實(shí)行了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

5.檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。淇縣畜牧、公安、食品等部門(mén)共同建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期溝通信息，根據(jù)掌握的情況，研判全縣畜產(chǎn)品安全形勢(shì)，每季度最少開(kāi)展一次專項(xiàng)打擊行動(dòng)，主要打擊販賣(mài)病死畜禽等違法行為，在全縣形成了較好的高壓態(tài)勢(shì)，保障了病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制高效運(yùn)行。

三、下一步措施

一是縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立由畜牧、發(fā)改、財(cái)政、公安等部門(mén)組成的生豬保險(xiǎn)和病死畜禽無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)中央和省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策，制定工作方案，層層簽訂責(zé)任書(shū)，促進(jìn)工作落實(shí)。

二是積極爭(zhēng)取配套資金，加快推進(jìn)育肥豬、能繁母豬保險(xiǎn)工作，建立完善保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是加快兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化病死畜禽無(wú)害化處理廠建設(shè)，形成以企業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制規(guī)范化、長(zhǎng)效化。