跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物檢疫審批制度亟待完善

任曉玲，任守愛，王 潔，張明珠（.陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 7006；.吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長(zhǎng)春 3006）

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跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物檢疫審批制度亟待完善

任曉玲1，任守愛2，王 潔1，張明珠2
（1.陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710016；2.吉林省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林長(zhǎng)春 130062）

摘要：在《動(dòng)物檢疫管理辦法》修改之際，本文就跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物的檢疫審批工作，列出了在實(shí)際操作中存在的具體問題，如審批程序不合理、技術(shù)支撐體系不健全、審批條件界定不清晰等。結(jié)合工作實(shí)踐，現(xiàn)提出明確種用乳用動(dòng)物的定義、制定種用畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)、修訂跨省調(diào)運(yùn)條款、修訂跨省調(diào)運(yùn)產(chǎn)地檢疫規(guī)程、重新制定跨省引進(jìn)動(dòng)物檢疫審批表等一系列建議和對(duì)策，以期為《動(dòng)物檢疫管理辦法》的修改提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：跨省引進(jìn)；檢疫審批；種用乳用動(dòng)物

《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的審批進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際操作中存在一些問題，在《辦法》修訂之時(shí)，提出自己的一些想法，與同行商榷。

1　現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物的規(guī)定

《動(dòng)物防疫法》第四十六條規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱“跨省”）引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，應(yīng)當(dāng)向輸入地省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)”）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，并依照本法第四十二條的規(guī)定取得檢疫證明?？缡∫M(jìn)的乳用、種用動(dòng)物到達(dá)輸入地后，貨主應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)引進(jìn)的乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察。

《辦法》第七章對(duì)乳用種用動(dòng)物的檢疫審批進(jìn)行了具體規(guī)定。第三十五條規(guī)定，跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，貨主應(yīng)當(dāng)填寫《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》，向輸入地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。第三十六條規(guī)定，輸入省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日10個(gè)工作日內(nèi)，做出是否同意引進(jìn)的決定。符合下列條件的，簽發(fā)《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》（以下簡(jiǎn)稱《審批表》）；不符合下列條件的，書面告知申請(qǐng)人，并說明理由：（一）輸出和輸入飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)取得《動(dòng)物防疫條件合格證》；（二）輸入飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)存欄的動(dòng)物符合動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)；（三）輸出的乳用、種用動(dòng)物養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定；（四）輸出的精液、胚胎、種蛋的供體符合動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)。第三十七條規(guī)定，貨主憑輸入地省、自治區(qū)、直轄市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《審批表》，按照本辦法規(guī)定向輸出地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。輸出地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定實(shí)施檢疫。第三十八條規(guī)定，跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物應(yīng)當(dāng)在《審批表》有效期內(nèi)運(yùn)輸。逾期引進(jìn)的，貨主應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。

2　跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物審批中存在問題

2.1審批程序不合理

引進(jìn)者直接向省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，在審批程序中，沒有體現(xiàn)出市級(jí)、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見，而市、縣級(jí)尤其是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的直接監(jiān)管部門，最清楚乳用、種用動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的具體情況，在跨省調(diào)運(yùn)檢疫審批程序中，卻未有意見簽署。

2.2沒有發(fā)揮技術(shù)支撐體系的作用

在檢疫審批程序中，沒有明確由技術(shù)支撐體系為動(dòng)物疫病提供監(jiān)測(cè)結(jié)果的表述。同時(shí)，動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查和疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果亦不能在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)上查詢。

2.3審批條件界定不清，難操作

2.3.1乳用種用動(dòng)物的界定。因乳用種用動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)需檢疫審批，程序復(fù)雜且成本較高，行政相對(duì)人常以非種用乳用動(dòng)物的名義逃避審批。在實(shí)際操作中，如何界定乳用種用動(dòng)物成為難題，僅憑申請(qǐng)人的表述或官方獸醫(yī)的主觀判定來確定是否為種用乳用動(dòng)物，缺乏科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。缺乏種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》第三十六條第二項(xiàng)規(guī)定，輸入飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)存欄的動(dòng)物應(yīng)符合動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)；第五項(xiàng)規(guī)定，輸出的精液、胚胎、種蛋的供體應(yīng)符合動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)。但種用動(dòng)物的健康標(biāo)準(zhǔn)目前尚未公布，在審批中難以判定是否符合條件。

2.3.3養(yǎng)殖檔案的相關(guān)記錄是否符合規(guī)定很難判定。一是沒有明確需要查看養(yǎng)殖檔案的周期；二是沒有明確需要查看的養(yǎng)殖檔案的內(nèi)容；三是養(yǎng)殖檔案的記錄是否符合規(guī)定沒有判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.4未與其他法律規(guī)范銜接?！斗N畜禽管理?xiàng)l例》規(guī)定，種畜禽應(yīng)當(dāng)附有種畜禽場(chǎng)出具的《種畜禽合格證》、種畜系譜?！斗N畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十八條規(guī)定，出售的種畜禽須隨帶加蓋種畜禽生產(chǎn)單位公章的《種畜禽合格證》和種畜禽系譜。在種用動(dòng)物的檢疫審批時(shí)，這些資料未有審查。

2.3.5部分疫病進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)有難度。經(jīng)咨詢部分省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的疫病，像禽網(wǎng)狀內(nèi)皮組織增殖癥、鴨瘟、小鵝瘟、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛病毒性腹瀉/黏膜病、藍(lán)舌病、山羊關(guān)節(jié)炎/腦炎、牛傳染性鼻氣管炎，這些疫病的診斷試劑難以采購(gòu)，有些在市場(chǎng)上根本沒有銷售，有些國(guó)內(nèi)沒有生產(chǎn)，造成了在跨省調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程中要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)在實(shí)際操作中卻很難做到，一旦出證或者批準(zhǔn)，審批單位就會(huì)存在違法的情形。

2.3.6跨省引進(jìn)動(dòng)物檢疫審批表和辦法規(guī)定不一致。2010年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《審批表》及其填寫和應(yīng)用規(guī)范（農(nóng)醫(yī)發(fā)［2010］30號(hào)），規(guī)定跨省調(diào)運(yùn)檢疫審批表有《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表（申報(bào)書）》和《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》兩種?！犊缡∫M(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表（申報(bào)書）》要求申請(qǐng)人在動(dòng)物擬調(diào)運(yùn)前30～60天期間提出申請(qǐng)，隨附材料要求兩種，一種是輸入地乳用種用動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)所《動(dòng)物防疫條件合格證》復(fù)印件，一種是輸入地動(dòng)物隔離場(chǎng)所情況（平面圖、地址、規(guī)模、《動(dòng)物防疫條件合格證》復(fù)印件），而且只有動(dòng)物輸入后需在動(dòng)物隔離場(chǎng)隔離的，才需要提供該隔離場(chǎng)的《動(dòng)物防疫條件合格證》。動(dòng)物輸入后在飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)隔離的，無需單獨(dú)提供隔離場(chǎng)所的《動(dòng)物防疫條件合格證》?！犊缡∫M(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》的有效期是7～21天，申報(bào)者應(yīng)該在調(diào)運(yùn)前10個(gè)工作日進(jìn)行申請(qǐng)，可是在審批表中沒有隨附材料的要求，《辦法》第三十六條規(guī)定的條件是否符合，無法判定。同時(shí)，《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表（申報(bào)書）》與《跨省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批表》兩種表格，與《辦法》第三十六條的規(guī)定不相符，實(shí)際工作中難以操作。

3　建議對(duì)策

3.1明確種用乳用動(dòng)物的定義

按照乳用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)中的表述，乳用動(dòng)物是指奶牛和奶山羊。種用動(dòng)物應(yīng)當(dāng)與《種畜禽管理?xiàng)l例》中的種畜禽進(jìn)行銜接，明確指出種用的家畜家禽及其卵、精液、胚胎等遺傳材料，包括豬、牛、羊、馬、驢、駝、兔、犬、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等。

3.2制定種用畜禽的健康標(biāo)準(zhǔn)

建議專家，盡快制定種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，尤其是種豬、種牛、種羊、種禽的健康標(biāo)準(zhǔn)。

3.3修訂跨省調(diào)運(yùn)的條款內(nèi)容

根據(jù)存在問題，征求各省和基層專家意見，逐條款進(jìn)行修改，提出在實(shí)際工作中可操作的、具體的審批辦法。修改建議，第一，遵循屬地管理、誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，輸入地和輸出地各自對(duì)管轄的養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)。輸入地對(duì)輸入場(chǎng)的動(dòng)物健康狀況進(jìn)行監(jiān)管，逐級(jí)申請(qǐng)，符合條件，同意引進(jìn)；輸出地對(duì)輸出的種用、乳用動(dòng)物負(fù)責(zé)，輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅需查看《動(dòng)物檢疫合格證明》、畜禽標(biāo)識(shí)和隨動(dòng)物攜帶的相關(guān)個(gè)體資料，進(jìn)行監(jiān)督查驗(yàn)和隔離監(jiān)管，并將監(jiān)管結(jié)果上報(bào)省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，輸出地和輸入地應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，輸出地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在出具《動(dòng)物檢疫合格證明》時(shí)，應(yīng)將啟運(yùn)時(shí)間、到達(dá)時(shí)間等有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)輸入地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以利于監(jiān)管。第二，在相關(guān)條款中，增加技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求養(yǎng)殖場(chǎng)提供動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)出具的本養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物符合動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)證明，疫病監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）結(jié)果等證明，動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)證明判定養(yǎng)殖場(chǎng)是否符合引入條件，或者動(dòng)物是否符合檢疫合格條件。

3.4修訂跨省調(diào)運(yùn)產(chǎn)地檢疫規(guī)程

第一，建議根據(jù)《辦法》提高跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物的條件，修改跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫規(guī)程。如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的跨省調(diào)運(yùn)種用乳用動(dòng)物和種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程，建議將要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的疫病種類根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改。第二，有關(guān)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)問題。首先，應(yīng)明確資質(zhì)的具體條件；其次，建議將指定主體修改為獸醫(yī)行政主管部門。

3.5重新制定跨省引進(jìn)動(dòng)物檢疫審批表

根據(jù)《辦法》修改的實(shí)際情況，重新制定《審批表》及其填寫規(guī)范。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1005-944X（2016）01-0084-03

The Improved Direction of the Mechanism of Quarantine and Approval of Trans-provincial Movement of Breeding and Dairy Animals

Ren Xiaoling1，Ren Shouai2，Wang Jie1，Zhang Mingzhu2
（1.Shaanxi Animal Health Inspection Institute，Xi'an，Shaanxi 710016；2.Jilin Animal Health Inspection Institute，Changchun，Jilin 130062）

Abstract：At the moment of revising the Administrative Methods on Animal Quarantine，the practical problems met in quarantine and approval of trans-provincial movement of breeding and dairy animals were listed，such as unreasonable approval procedure，unsound technical support systems， and unclear approval conditions. Combined with work practices，some suggestions and countermeasures on clearly defining the breeding and dairy animals，establishing health standards of breeding livestock and poultry，revising the relavant clauses on the trans-provincial movement of animal clauses，and reorganizing the approval list were proposed to provide reference for the revision of Animal Quarantine Management Approach .

Key words：trans-provincial introduction；quarantine and approval；breeding and dairy animals