淺析動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中對共同違法行為的處罰

陳 磊，張茂良，孟 靜（.曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000；.會澤縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南會澤 65400）

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淺析動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中對共同違法行為的處罰

陳 磊1，張茂良2，孟 靜1
（1.曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000；2.會澤縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南會澤 654200）

摘 要：在我國行政法領(lǐng)域中，關(guān)于共同違法行為的法律責(zé)任承擔(dān)尚沒有明確規(guī)定。本文就動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中共同違法行為的概念、成立要件、非成立要件、排除情形、處罰原則等問題進(jìn)行了探討，以期為完善我國動物衛(wèi)生法律體系提供有益參考。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生；共同行政違法；處罰原則

在動物衛(wèi)生行政案件中，行為人與他人一起共同實(shí)施、利用他人實(shí)施或者教唆、幫助他人實(shí)施違法行為的現(xiàn)象并不罕見。就目前的立法現(xiàn)狀，民事、刑事領(lǐng)域?qū)τ诠餐`法、共同犯罪等行為的法律責(zé)任均已作出明確規(guī)定，而在行政法律體系中，尚缺少對共同違法行為加以處罰的相關(guān)制度［1］。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)踐中涉及的共同違法行為處罰，已成為一個重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

1　共同行政違法行為的概念

對共同違法行為的認(rèn)定，在根本上與單一違法行為的成立要件存有關(guān)聯(lián)，取決于單一違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)［2］，應(yīng)當(dāng)界定為兩人及兩人以上共同實(shí)施的行政違法行為。

2　共同行政違法行為的成立要件

2.1主體要件

主體要件是指違法主體必須是兩人或兩人以上。包括兩個以上的自然人，兩個以上的單位，或自然人與單位共同實(shí)施。

2.2客觀要件

客觀要件是指各行為人為追求同一違法結(jié)果，完成同一違法事實(shí)而實(shí)施的相互聯(lián)系、相互配合的違法行為。實(shí)施過程中，雖然具體分工與參與程度有所不同，但每個人的行為都指向同一個目標(biāo)，最終結(jié)合成為一個整體性的違法行為。因此，共同違法行為屬于實(shí)質(zhì)意義上的“一事”或“一個行為”，而非“多事”或“多個行為”［3］。如甲、乙二人以營利為目的，商定由甲負(fù)責(zé)出車、乙負(fù)責(zé)出人到鄉(xiāng)村收購病死畜禽進(jìn)行加工，雖然二人分工不同，但都是圍繞收購病死畜禽這一目標(biāo)進(jìn)行的，每個人的活動都在客觀上侵犯了動物防疫行政管理秩序。因此，甲、乙二人實(shí)施的是共同違法行為，均應(yīng)承擔(dān)動物防疫行政法律責(zé)任。

3　共同行政違法行為的非成立要件

3.1行為人的行政責(zé)任能力

共同實(shí)施行政違法行為的每個人，并不必然要求均具備行政責(zé)任能力。

3.2共同的行政違法故意

一方面，行政違法行為的歸責(zé)原則為過錯推定責(zé)任，違法即可推定為有過錯，兩人以上共同實(shí)施違法行為的，只要不能證明自己主觀無過錯，動物衛(wèi)生行政主體就可以實(shí)施行政處罰。另一方面，針對單個的行政違法行為而言，我國《行政處罰法》《動物防疫法》等并未將主觀故意作為成立要件，因而在共同違法中要求行為人必須具有共同故意并無法律上的依據(jù)。

4　共同行政違法行為的排除情形

4.1行政機(jī)關(guān)工作人員和行政相對人共同實(shí)施某種行政違法行為

如檢疫人員甲和販運(yùn)戶乙系朋友關(guān)系，在乙經(jīng)營、運(yùn)輸生豬的過程中，甲與乙合謀偽造檢疫證明，并利用職務(wù)便利為乙經(jīng)營、運(yùn)輸未經(jīng)檢疫生豬提供方便。乙的行為屬于偽造檢疫證明和經(jīng)營、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物的違法行為，雖然甲和乙是共謀，但是由于甲身份的特殊性，所以甲、乙侵犯的客體不同。如果從違法的范圍來看，甲屬于內(nèi)部行政違法，承擔(dān)行政處分或刑事責(zé)任；乙屬于外部行政違法，承擔(dān)行政處罰或刑事責(zé)任。

4.2同時違法但沒有共同意思聯(lián)絡(luò)的行為

如某村的甲、乙兩個養(yǎng)殖戶將各自養(yǎng)殖中病死的豬在同一天內(nèi)拋棄到河里，甲、乙二人雖然同時違法，且均屬于不按規(guī)定處置病死動物尸體的違法行為，但并不存在共同的意思聯(lián)絡(luò)，不構(gòu)成共同違法。

4.3同時實(shí)施違法而故意內(nèi)容不同的行為

如生產(chǎn)、經(jīng)營無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飼料、飼料添加劑的行為，雖然生產(chǎn)商和銷售商的行為之間也有一定聯(lián)系，但因?yàn)樯a(chǎn)商和銷售商故意的內(nèi)容不同，也不能構(gòu)成共同違法。

5　共同行政違法行為的一般處罰原則

共同違法行為并不是為了認(rèn)定每一個違法行為人所犯的是何種違法行為，而是要解決那些即使不是直接實(shí)施違法行為的參與人，同樣也要對違法后果承擔(dān)責(zé)任［2］。目前在各類行政執(zhí)法實(shí)踐中，對共同違法行為采取的處罰原則主要有以下三種：

5.1一事共罰原則

一事共罰是指將一個行政違法行為中的所有共同違法行為人視為一個違法主體進(jìn)行定性并作出處罰，各個違法行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。一事共罰的優(yōu)點(diǎn)是可操作性強(qiáng)、執(zhí)法成本低、執(zhí)法效率高，不足之處是可能存在有失公平的風(fēng)險。行政處罰的性質(zhì)與刑罰一樣，都是違法行為人對國家承擔(dān)責(zé)任，都具有制裁性質(zhì)，目的是達(dá)到教育和警示作用。對某些具有專屬性的處罰種類，如警告、吊銷許可證等，甚至不能適用共同處罰［4］。

5.2一事各罰原則

一事各罰是指對兩個以上共同實(shí)施違法行為的行政相對人，根據(jù)各個行為人違法情節(jié)的輕重，按照違法行為的性質(zhì)，在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，分別對各個行政相對人給予的行政處罰［4］。一事各罰的優(yōu)點(diǎn)是能夠保證個案公正，有效維護(hù)公平，不足之處是對違法人的責(zé)任劃分是個難題，執(zhí)法效率不高［5］。

5.3共同處罰區(qū)分擔(dān)責(zé)原則

共同處罰區(qū)分擔(dān)責(zé)是指將一個行政違法行為中的所有共同違法行為人視為一個違法主體進(jìn)行定性［5］，對不同種類的處罰實(shí)行區(qū)分承擔(dān)。屬于無人身專屬性的財產(chǎn)罰（罰款、沒收違法所得和非法財物）責(zé)任，共同處罰，各違法行為人承擔(dān)連帶責(zé)任；屬于具有人身專屬性的行為罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證）、申誡罰（警告）責(zé)任，分別處罰，由各違法行為人分別承擔(dān)。共同處罰區(qū)分擔(dān)責(zé)在一定程度上保證了一般案件的執(zhí)法效率，也滿足了少數(shù)案件的處理公正。

6　動物衛(wèi)生行政處罰

6.1動物衛(wèi)生行政處罰的種類

動物衛(wèi)生行政處罰有申誡罰、財產(chǎn)罰和行為罰三類：申誡罰包括：警告；財產(chǎn)罰包括罰款、沒收違法所得和非法財物；行為罰包括吊銷許可證和責(zé)令停止經(jīng)營?！秳游锓酪叻ā分?，規(guī)定警告的有第七十三條，規(guī)定罰款的條款有第七十三條、第七十五條至第八十三條，規(guī)定沒收違法所得和非法財物的有第七十六條、第七十九條、第八十一條和第八十二條，規(guī)定吊銷許可證和責(zé)令停止經(jīng)營的有第八十一條和第八十二條。可以看出，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，對違法行為的處罰是以財產(chǎn)罰為主，以行為罰和申誡罰為輔。同時，對共同違法行為需要給予吊銷許可證等處罰時，只能對共同違法行為人中具有從業(yè)許可證的違法行為人予以吊銷許可證的處罰。故動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范雖然沒有明確規(guī)定對共同違法行為人應(yīng)分別處罰，但實(shí)踐中將共同違法行為人視為一個違法主體，采取共同處罰區(qū)分擔(dān)責(zé)原則進(jìn)行處罰，較為符合“責(zé)任自負(fù)、過罰相當(dāng)”的原則。

6.2共同處罰區(qū)分擔(dān)責(zé)原則在動物衛(wèi)生行政處罰中的適用

6.2.1立案時，不能對違法行為人各自立案，應(yīng)合并立案。因?yàn)楣餐`法行為本質(zhì)上屬于一個違法行為，對一個違法行為各自立案是明顯違反不得重復(fù)評價的法律精神的［4］。

6.2.2處罰時，需要實(shí)行區(qū)分擔(dān)責(zé)的，不能簡單地通過出資比例或者民事責(zé)任約定來判定行政責(zé)任的大小。要對違法行為人在共同違法行為中所起的作用、具體的分工、參與的程度進(jìn)行認(rèn)定，在量罰時依據(jù)違法行為人在共同違法行為中的作用、情節(jié)、導(dǎo)致的后果作出綜合分析，正確使用裁量權(quán)，分別予以處罰［4］。

參考文獻(xiàn)：

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［2］熊樟林.共同違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處斷規(guī)則——兼對《治安管理處罰法》第17條之檢討［J］.《法律科學(xué)》，2015，（3）：151.

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［4］李濠江.淺析共同質(zhì)量違法行為的處罰［J］.中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2010，（6）：32-34.

［5］俞洪元.何為檢驗(yàn)檢疫行政處罰中共同違法行為［J］.中國檢驗(yàn)檢疫，2014，31（1）：41-42.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）01-0034-03

Analysis on the Punishment of Joint Illegal Administration in Animal Health Administrative law Enforcement

Chen Lei1，Zhang Maoliang2，Meng Jing1
（1.Qujing Animal Health Supervision Institute，Qujing，Yunnan 655000；2. Huize County Animal Health Supervision Institute，Huize，Yunnan 654200）

Abstract：In the fi eld of administrative law in China，regulations about the joint illegal administration are not clear.In this article，the main concerns of the joint illegal administration such as concept，condition of establishment，non essential elements，exclusion，the principle of punishment were discussed，so as to provide reference to Chinese animal health legal system.

Key words：animal health；joint illegal administration ；punishment principle