動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰種類(lèi)綜述

石 泉，秀 英，張志遠(yuǎn)，張玉光（.內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼和浩特 0000；.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 005）

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動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰種類(lèi)綜述

石 泉1，秀 英1，張志遠(yuǎn)2，張玉光1
（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010；2.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125）

摘 要 ：結(jié)合《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的警告、罰款、沒(méi)收違法所得（沒(méi)收非法財(cái)物）、責(zé)令暫?；蛲Ｖ乖\療服務(wù)活動(dòng)等四種行政處罰，從概念、依據(jù)、應(yīng)注意問(wèn)題等方面進(jìn)行分析，旨在為規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提升隊(duì)伍素質(zhì)提供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生；行政處罰；種類(lèi)

《行政處罰法》第八條規(guī)定，法定的行政處罰種類(lèi)有七種：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施的動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰種類(lèi)有警告、罰款、沒(méi)收違法所得（沒(méi)收非法財(cái)物）、責(zé)令暫?；蛲Ｖ乖\療服務(wù)活動(dòng)等四種。

1　警告

1.1概念

動(dòng)物衛(wèi)生行政警告是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違反動(dòng)物防疫行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種書(shū)面形式的譴責(zé)和警戒，是動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中最輕的一種。行政法學(xué)上將警告歸類(lèi)為申戒罰。

1.2與批評(píng)教育、行政處分中警告的區(qū)別

行政處罰中的警告是以督促違法行為人改正錯(cuò)誤、糾正違法行為為目的，針對(duì)被管理對(duì)象——行政相對(duì)人而言，即兼具教育性、懲罰性、國(guó)家強(qiáng)制性，又必須以書(shū)面形式作出。而批評(píng)教育一般是口頭作出，只能通過(guò)對(duì)行政相對(duì)人講道理，使其自覺(jué)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，并主動(dòng)予以糾正，只具有教育性，不具有懲罰性和國(guó)家強(qiáng)制性，不屬于行政處罰的種類(lèi)。行政處分中的警告，是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的工作人員而言，具有內(nèi)部管理的性質(zhì)，是本級(jí)或上級(jí)人民政府、獸醫(yī)主管部門(mén)對(duì)本級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或下級(jí)地方人民政府、獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員做出的行政處分。

1.3處罰依據(jù)

《動(dòng)物防疫法》第七十三條、第八十二條分別對(duì)三類(lèi)違法行為設(shè)定了“警告”處罰；《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第四十六條、第四十七條共對(duì)五種違法行為設(shè)定了“警告”處罰；《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第三十六條第二款對(duì)未經(jīng)審查擅自變更布局、設(shè)施設(shè)備和制度的違法行為設(shè)定了“警告”處罰；《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十九條對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)兩種違法行為設(shè)定了“警告”處罰；《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第三十五條對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在動(dòng)物診療活動(dòng)中的四類(lèi)違法行為設(shè)定了“警告”處罰；《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十一條、第三十三條分別對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)五類(lèi)違法行為設(shè)定了“警告”處罰。

1.4實(shí)際處罰中應(yīng)注意的問(wèn)題

警告作為行政處罰的一種，是要式行為，須以書(shū)面形式作出，否則會(huì)因動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰不符合法定要件而不能生效，不具備法律約束力。如何讓“警告”真正發(fā)揮作用，不流于形式，是執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)把握的問(wèn)題之一。由于警告一般適用于較輕的違法行為，不影響行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和從事某種行為的能力，往往不能引起行政相對(duì)人的重視［1］。給予行政相對(duì)人警告時(shí)，必須向本人宣布并送達(dá)，且執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其違法行為的社會(huì)危害性。因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為將行政處罰決定做出并交給行政相對(duì)人后，就起到了維護(hù)動(dòng)物衛(wèi)生管理秩序的作用，只有使相對(duì)人意識(shí)到其行為的社會(huì)危害性以及可能產(chǎn)生的法律后果，才能發(fā)揮“警告”的懲罰與教育相結(jié)合的功能。

2　罰款

2.1概念

罰款是指依法強(qiáng)制違法行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)量貨幣，使其遭受經(jīng)濟(jì)損失的一種處罰行為，是一種財(cái)產(chǎn)罰。罰款也是動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中最經(jīng)常、最普遍的手段之一。

2.2表現(xiàn)形式

以《動(dòng)物防疫法》為例，歸納起來(lái)共有十個(gè)法律條款對(duì)二十種違法行為設(shè)立了“罰款”處罰，其中表述“可以處”的八種、“處”的九種、“并處”的三種。這些條款當(dāng)中，對(duì)罰款數(shù)額和幅度的設(shè)定都有所不同，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

2.2.1規(guī)定罰款的上、下限。第七十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，收繳檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

2.2.2規(guī)定上限，不規(guī)定下限。第七十五條規(guī)定，不按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。

2.2.3規(guī)定某一特定基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，罰款數(shù)額以這個(gè)特定基數(shù)的倍數(shù)計(jì)算。第八十一條第一款規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止診療活動(dòng)，沒(méi)收違法所得；違法所得在三萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足三萬(wàn)元的，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

2.3確定罰款數(shù)額遵循的原則

2.3.1堅(jiān)持責(zé)任法定。對(duì)相對(duì)人處以罰款時(shí)，應(yīng)按照依法行政和處罰法定的原則，在法定的幅度范圍內(nèi)決定具體數(shù)額，控制自由裁量的隨意性，確保法律的確定性與可預(yù)測(cè)性。

2.3.2考慮相關(guān)因素。第一，堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合；第二，區(qū)分初次違法與屢次違法；第三，區(qū)分行為的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性；第四，考慮違法行為的社會(huì)危害性；第五，考慮是否存在從輕或者減輕行政處罰的情形［2］。

2.4處罰依據(jù)

《動(dòng)物防疫法》第七十三條、第七十五條至第八十三條等十個(gè)條款對(duì)二十種違法行為設(shè)定了“罰款”處罰，其中表述“可以處”的八種，表述“處”的九種，表述“并處”的三種；《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》第四十六條、第四十七條對(duì)兩種違法行為設(shè)定了“罰款”處罰；《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十八條、第四十九條對(duì)兩種違法行為設(shè)定了“罰款”處罰；《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第三十六條第一款、第三十七條、第三十八條對(duì)四種違法行為設(shè)定了“罰款”處罰；《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第三十二條、第三十三條、第三十五條對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法從業(yè)的七種違法行為設(shè)定了“罰款”處罰；《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十九條、第三十條、第三十三條、第三十五條對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)八種違法行為設(shè)定了“罰款”處罰。

2.5“單處與并處”的正確使用

對(duì)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)給予單處還是并處，應(yīng)以動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以執(zhí)法人員的主觀性決定。如《動(dòng)物防疫法》第七十八條第二款規(guī)定，違反本法規(guī)定，參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物未附有檢疫證明的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上三千元以下罰款。該條規(guī)定的罰款屬于“單處”，前述規(guī)定的違法行為出現(xiàn)時(shí)，只給予違法行為人罰款就可以了，因?yàn)樨?zé)令改正不屬于行政處罰措施種類(lèi)，只以書(shū)面下達(dá)整改通知書(shū)處理即可。而《動(dòng)物防疫法》第七十九條規(guī)定的罰款為并處，不能只給予違法行為人罰款處罰。在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰實(shí)踐中，應(yīng)注意單處還是并處的規(guī)定，不能看見(jiàn)某一條法律規(guī)范當(dāng)中的罰款，就給予罰款處罰，不考慮其他處罰種類(lèi)，這種違法執(zhí)法的行政行為應(yīng)當(dāng)引起執(zhí)法人員的高度重視［3］。

3　沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物

3.1概念

沒(méi)收違法所得是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法將違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的財(cái)產(chǎn)沒(méi)收歸國(guó)有的行政處罰形式［4］。

沒(méi)收非法財(cái)物是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，將違法行為人經(jīng)營(yíng)的非法動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品等予以沒(méi)收，并依法進(jìn)行處理的處罰形式［4］。

3.2處罰依據(jù)

《動(dòng)物防疫法》第七十六條、第七十九條、第八十一條、第八十二條等四個(gè)條款對(duì)四種違法行為設(shè)定了“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”的處罰。第七十六條、第七十九條規(guī)定，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物同時(shí)進(jìn)行。這里所謂“非法財(cái)物”指的是第二十五條規(guī)定的非法屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品。第八十一條、第八十二條規(guī)定了沒(méi)收違法所得，這里“違法所得”是指未取得動(dòng)物診療許可證的非法從業(yè)者在從業(yè)期間向畜主收取的動(dòng)物診療費(fèi)，包括利潤(rùn)和費(fèi)用；《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十九條、第三十條對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)三種違法行為設(shè)定了“沒(méi)收違法所得”處罰。

3.3實(shí)際處罰當(dāng)中應(yīng)注意的問(wèn)題

“違法所得”是行政相對(duì)人的行為違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范而獲取的利益，包括成本和利潤(rùn)。如《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，可以經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，但是其經(jīng)營(yíng)行為的前提是必須取得檢疫證明，如果未取得檢疫證明而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么這個(gè)經(jīng)營(yíng)行為就不符合法律規(guī)定，由此違法行為產(chǎn)生的收入就屬于違法所得?！胺欠ㄘ?cái)物”是對(duì)行政相對(duì)人合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的剝奪?！秳?dòng)物防疫法》列舉了具體的物品名稱，如第七十六條規(guī)定“沒(méi)收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品”，即第二十五條規(guī)定的“禁止的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品”。

4　責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

4.1概念

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是指責(zé)令違法行為人停止違禁動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)、飼養(yǎng)、生產(chǎn)等活動(dòng)的處罰，屬于能力罰，是一種比較嚴(yán)厲的處罰，目的是避免危害社會(huì)的行為繼續(xù)發(fā)生或發(fā)展。

4.2處罰依據(jù)

《動(dòng)物防疫法》第八十一條第一款、第八十二條對(duì)“未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)”“未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)”“違反有關(guān)動(dòng)物診療的操作技術(shù)規(guī)范造成或者可能造成動(dòng)物疫病傳播、流行”“使用不符合國(guó)家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械”“不按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘攉F醫(yī)主管部門(mén)要求參加動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅活動(dòng)”等五種違法行為設(shè)定了“責(zé)令停止動(dòng)物診療活動(dòng)”和“責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下動(dòng)物診療活動(dòng)”的處罰；《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十九條對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)兩種違法行為設(shè)定了“責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下動(dòng)物診療活動(dòng)”的處罰；《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十九條、第三十條對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)三種違法行為設(shè)定了“責(zé)令停止動(dòng)物診療活動(dòng)” 的處罰。

4.3實(shí)際處罰當(dāng)中應(yīng)注意的問(wèn)題

責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，一般附有限期改正的行政要求，在一定期限內(nèi)限制違法行為人從事某種行為，是暫時(shí)性的。責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)并不是停業(yè)，這也是與吊銷(xiāo)相關(guān)許可證書(shū)的根本區(qū)別。當(dāng)違法行為人在“一定期限內(nèi)”達(dá)到了法定的條件、標(biāo)準(zhǔn)或者改正了違法行為、違法狀態(tài)，繼續(xù)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不至再危害社會(huì)，那么這個(gè)“一定期限”就是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的期限。如果對(duì)違法行為人作出停產(chǎn)停業(yè)處罰時(shí)不附期限，違法行為人何時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)就沒(méi)有了法律上的執(zhí)行依據(jù)，完全依賴執(zhí)法機(jī)關(guān)的主觀意愿，損害了法律的嚴(yán)肅性，也不利于被處罰人積極整改、及時(shí)糾正違法行為［3］。此外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)條款的規(guī)定，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰時(shí)，告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證、陳述和申辯的權(quán)利。

5　吊銷(xiāo)

5.1概念

吊銷(xiāo)《動(dòng)物診療許可證》和《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)證書(shū)》等證書(shū)，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法移送獸醫(yī)主管部門(mén)，吊銷(xiāo)行政相對(duì)人從事與動(dòng)物防疫有關(guān)活動(dòng)的權(quán)利，是一種比責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)更加嚴(yán)厲的處罰，作出吊銷(xiāo)處罰時(shí)應(yīng)慎重審核處罰依據(jù)和相關(guān)證據(jù)。在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，吊銷(xiāo)處罰適用的一般情況有：違法情節(jié)惡劣或后果嚴(yán)重的；不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且能夠解決而未解決，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)業(yè)的；經(jīng)停業(yè)整頓，改進(jìn)無(wú)效或確定無(wú)法改進(jìn)的；違法情節(jié)嚴(yán)重，屢教不改的。

5.2法律依據(jù)

《動(dòng)物防疫法》第八十一條第二款、第八十二條第二款分別規(guī)定了吊銷(xiāo)“動(dòng)物診療許可證”和“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)證書(shū)”的處罰。

5.3與注銷(xiāo)的區(qū)別

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第三十六條第二款規(guī)定，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所不符合動(dòng)物防疫條件，且拒不改正或者整改后仍不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回并注銷(xiāo)《動(dòng)物防疫條件合格證》。該條款規(guī)定的注銷(xiāo)，不屬于行政處罰，而是依行政相對(duì)人申請(qǐng)做出或由行政處罰機(jī)關(guān)做出的一種行政處理方法。

5.4吊銷(xiāo)處罰應(yīng)堅(jiān)持的原則

第一，遵循誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)吊銷(xiāo)的原則；第二，吊銷(xiāo)許可證后要依法辦理注銷(xiāo)手續(xù)；第三，吊銷(xiāo)許可證時(shí)，要依法保障行政相對(duì)人的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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［2］朱新建，楊祥啟，陳向武.動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中罰款的應(yīng)用［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（01）：63-64.

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［4］楊慶余，王猛，王瑩瑩.談?wù)剟?dòng)物防疫行政處罰種類(lèi)［J］.畜牧獸醫(yī)科技信息，2005，10：68-70.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1005-944X（2016）01-0030-04

Overview on the Types of Animal Health Administrative Penalty

Shi Quan1，Xiu Ying1，Zhang Zhiyuan2，Zhang Yuguang1
（1.Inner Mongolia Animal Health Supervision Institute，Hohehot，Inner Mongolia 010010；2.China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125）

Abstract：The relevant provisions of the Animal epidemic prevention law combined with the four types of administrative penalty in animal health supervision and law enforcement，such as warnings， fi nes， confi scation of illegal income（confi scation of illegal property），order to suspend or stop treatment service activities were analyzed from the respects of the concepts，basis，problems needed to be concerned，the paper aimed at regulating the behavior of animal health supervision and law enforcement and improving the quality of working staffs.

Key words：animal health；administrative penalty；types