液化天然氣浮式儲存再汽化裝置海事安全監(jiān)管對策

郝旭++鄧曉云

【摘 要】 為更好地對液化天然氣浮式儲存再汽化裝置（LNG-FSRU）進行有效的海事安全監(jiān)管，確保LNG碼頭安全生產，提升該設備的生產作業(yè)效率，通過分析國外LNG-FSRU的安全監(jiān)管特點，梳理LNG-FSRU海事監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，并分析LNG-FSRU的儲運生產事故類型，分別從靠泊期間的安全監(jiān)管、裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管、安全應急等方面提出LNG-FSRU海事安全監(jiān)管對策，為我國未來LNG-FSRU的推廣使用提供海事安全監(jiān)管依據。

【關鍵詞】 液化天然氣；浮式儲存再汽化裝置（FSRU）；海事安全監(jiān)管；靠泊；裝卸

0 引 言

2013年12月，我國首個浮式液化天然氣項目――中海油天津LNG項目建成并投入運營。該項目是我國首次采用液化天然氣浮式儲存再汽化裝置（LNG-FSRU），引起業(yè)內廣泛關注。LNG-FSRU既可作為LNG運輸船舶，又有替代陸上LNG儲罐的功能。LNG-FSRU裝置相比陸上常規(guī)LNG接受終端的優(yōu)點有：（1）可以直接利用國際上先進的LNG-FSRU技術以節(jié)約投資，提高供氣的靈活性；（2）占用填海陸域面積小，節(jié)約填海用地時間，縮短工程建設周期，可盡快實現供氣，滿足當地用氣需求；（3）尤其適合環(huán)境敏感地區(qū)或人口稠密地區(qū)；（4）設備大型化，艙容一般為25萬～35萬m3，能夠接受更大容量的LNG運輸船舶；（5）改善港口、航道的安全性，方便選址和搬遷，在施工和運營管理上較靈活，有助于確保陸域財產、生命安全，屬于環(huán)境友好型工程。

LNG-FSRU作為我國LNG碼頭以前從未出現的生產運營設備，有關其海事安全監(jiān)管的各級法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范，我國目前尚未作出明確的規(guī)定，諸多安全監(jiān)管手段和措施尚處于探索階段。因此，在海事安全監(jiān)管實踐中，有必要對LNG-FSRU安全監(jiān)管的特殊性進行梳理和研究，提出LNG-FSRU海事安全監(jiān)管對策，有助于海事部門在實際監(jiān)管中有的放矢，提高監(jiān)管效率，保障碼頭水域的生產安全。

1 國外LNG-FSRU的海事安全監(jiān)管

1.1 安全監(jiān)管的一般性要求

LNG-FSRU主要用于對LNG進口需求量較大、用氣需求比較迫切、對陸地接收終端審批較嚴格的地區(qū)，同時由于其靈活性，也適合于短期供氣的市場。目前，大多數LNG-FSRU的建造方式是通過對現有LNG運輸船舶的改裝來實現的，但LNG-FSRU應用的范圍大多在LNG進口國，帶有一定的地域性。因此，使用LNG-FSRU的國家尚未針對FSRU出臺相關的安全管理規(guī)定，對其安全監(jiān)管的一般性要求也與LNG運輸船舶幾乎相同。

從國際法律法規(guī)和行業(yè)標準來看，國際海事組織（IMO）對LNG-FSRU安全監(jiān)管的前提是將其視為LNG運輸船舶，必須按照現行LNG運輸船舶的國際公約、法律法規(guī)進行監(jiān)管。此外，由于LNG-FSRU又與一般的LNG運輸船舶在技術上存在差異，LNG-FSRU在技術上必須符合國際上船級社入級檢驗標準的要求。

挪威船級社（DNV）和法國船級社（BV）較早介入LNG-FSRU相關的業(yè)務領域，其中挪威船級社2011年出版的Floating Liquefied Gas Terminals Offshore Technical Guidance OTG-02和法國船級社出版的Classification and Certification of Offshore LNG Terminals已經成為國際上有關LNG-FSRU技術安全和入級檢驗的規(guī)范性標準文件。

1.2 安全監(jiān)管特點

挪威船級社Floating Liquefied Gas Terminals Offshore Technical Guidance OTG-02對LNG-FSRU的安全監(jiān)管主要涉及以下幾個方面：

（1）LNG-FSRU屬于大型淺吃水船舶，受風面積大，因此，在港停泊和作業(yè)期間受氣象水文等自然條件的限制，船舶靠泊的穩(wěn)定性存在風險；

（2）如果發(fā)生危險情況，緊急疏散的難度大，因此，通常的做法是LNG-FSRU在港停泊和作業(yè)期間，必須安排拖船進行值守；

（3）船旗與營運許可存在矛盾，大多數LNG-FSRU是由船舶所有人租用給能源企業(yè)，但如果懸掛外籍船旗，可能會與LNG碼頭所在國的沿海運輸權發(fā)生沖突，因此，需要轉換船旗國。但是，根據目前世界上船級社的實際操作，此問題尚未達成共識。

2 LNG-FSRU儲運生產事故分析

2.1 在碼頭裝卸作業(yè)時發(fā)生事故的類型

2.1.1 LNG泄漏事故

LNG船上貨罐、FSRU附屬設施發(fā)生的泄漏；LNG卸船作業(yè)過程中卸船臂、卸船管線發(fā)生的泄漏；LNG管道上閥門、法蘭及絲扣等發(fā)生的泄漏。

2.1.2 火災/爆炸事故

LNG泄漏到地面或水面上形成液池后，被點燃產生的池火；LNG管道工藝設備等因介質泄漏而被點燃產生的噴射火；LNG泄漏后經蒸發(fā)、擴散，在開闊地帶形成可燃性蒸氣云，然后遇到點火源而引發(fā)的閃火；障礙/密閉空間內LNG蒸氣云被點燃產生的蒸氣云爆炸事故；LNG容器由于外部火災烘烤或其他原因，猛然破裂時可能引發(fā)的火球事故等。

2.1.3 設備事故

LNG船損事故；泄漏的低溫LNG對設備設施的損壞；高壓及低溫設備、管道因存在質量缺陷而導致的損壞、破裂事故等。

2.1.4 污染事故

船舶載運的LNG為冷凍液化狀態(tài)，LNG泄漏到海面將會發(fā)生急劇汽化，最終將全部轉化成天然氣進入大氣環(huán)境，而不會在水體造成污染物殘留。但是，當載運船舶或工作船舶發(fā)生碰撞事故而造成船舶燃油泄漏，則會發(fā)生污染事故等。

2.1.5 其他事故

卸船臂上的大塊冰塊掉落砸傷作業(yè)人員的物體打擊事故；低溫LNG以及液氮對人體的凍傷；高濃度的天然氣造成人員窒息事故等。

相對而言，LNG泄漏事故和火災/爆炸事故是LNG-FSRU在LNG碼頭裝卸過程中的主要風險。

2.2 在航行中發(fā)生事故的類型

2.2.1 碰 撞

若碰撞為主動方，則受損部位很可能為船首，破艙的可能性較小；反之，LNG運輸船舶被他船撞擊，貨艙部位受損的可能性較大。

2.2.2 擱淺/觸碰

在船舶進出港航行和靠離泊時，橫向風對船舶操縱影響最大，會對船舶操縱造成困難，尤其是在船舶壓載時，很容易導致船舶發(fā)生操縱性擱淺。

擱淺/撞擊事件造成的嚴重性要小于碰撞事件，因為擱淺船舶有相對較小的機動速度，并且當船舶偏離正常航線或可能發(fā)生擱淺/撞擊事故時，海事部門能及時警告船舶，避免事故的發(fā)生或減輕事故造成的嚴重性后果。

2.2.3 火災/爆炸

根據LNG運輸船舶機艙、生活區(qū)、貨艙等不同場所，將火災/爆炸事故分為3種情形：機艙和生活區(qū)起火或爆炸，火勢蔓延到貨艙的可能性小，因而不會造成LNG特有的風險后果；壓縮機房是貨物區(qū)域最有可能引發(fā)火災的區(qū)域，火災有可能會破壞貨物圍護系統(tǒng)，進而導致LNG泄漏，最終可能致使船舶無法獲救。

3 海事安全監(jiān)管對策

3.1 LNG-FSRU靠泊期間的安全監(jiān)管

3.1.1 停泊狀態(tài)的監(jiān)管

（1）由于LNG-FSRU常年停泊于港內，除了與LNG運輸船舶一樣需要保持船首朝向出港航道方向之外，區(qū)別于普通LNG運輸船舶的環(huán)節(jié)是對于船舶“備車”狀態(tài)的要求?？傮w來說，LNG-FSRU無須在港內一直保持備車狀態(tài)，但當LNG-FSRU從LNG船舶接卸貨物時，需要提前使其保持備車狀態(tài)，以便于遇到緊急情況時能夠迅速離開碼頭泊位。同時，在LNG-FSRU進入備車狀態(tài)之前，需要由船方或其代理人通知海事部門其船舶在港狀態(tài)的變更。

（2）由于港口的潮差會影響LNG-FSRU系纜的安全，需要在碼頭規(guī)劃建設中考慮港區(qū)防波堤的布局，以保障LNG-FSRU的系泊安全。

（3）由于LNG-FSRU長期系泊在碼頭，船體易附著海洋生物而影響航行性能。船方需要定期對船體附著的海洋生物情況進行檢測，若其影響船舶航行，需進行清除。

（4）在LNG-FSRU停泊期間，梯口應安排人員不間斷值班，機艙保持正常值守，梯口和甲板每班的值班人員至少由2名船員組成，且至少有1名船員為高級船員。值班人員應根據潮汐、裝卸貨、打排壓載水情況及時調整纜繩，使船舶始終保持良好系泊狀態(tài)。

（5）禁止無關人員上船。除海事部門、安全監(jiān)管部門人員的日常登船檢查之外，其他因公共事務上船人員應由代理陪同。

3.1.2 安全警戒區(qū)的監(jiān)管

《液化天然氣碼頭設計規(guī)范》有“液化天然氣船舶在港系泊時，其他通行船舶與液化天然氣船舶的凈距不應小于200 m”的規(guī)定，建議對LNG-FSRU的安全警戒同樣適用該規(guī)定。為了確保靜止安全區(qū)的實現，LNG-FSRU裝置和LNG運輸船舶同時在泊時，應采用1艘海巡艇和1艘消拖兩用船警戒的方式；僅LNG-FSRU在泊時，采用1艘消拖兩用船警戒的方式。

3.1.3 船舶修理時的監(jiān)管

針對LNG-FSRU停泊期間船舶設備的檢修作業(yè)，分兩種情形進行監(jiān)管：

（1）LNG-FSRU在接卸LNG作業(yè)、再汽化生產作業(yè)以及向陸上輸送LNG氣體期間，根據IMO《國際海運危險品貨物規(guī)則》，不得進行船舶動力和操縱的檢修作業(yè)，不得進行熱工作業(yè)（包括主副機吊缸作業(yè)、鍋爐檢修作業(yè)、焊接等明火作業(yè)及敲鏟油漆）等影響貨物安全的操作和維修；禁止供應船/車進行加油、加水作業(yè)。同時，碼頭應具備船岸的應急切斷裝置控制點，以便在發(fā)生泄漏時迅速切斷貨物裝卸。

（2）在接卸、汽化、輸送作業(yè)之外的LNG-FSRU閑置期間，可以進行船舶設備的檢修作業(yè)，但必須向當地海事部門進行報備，海事部門必須派人登船進行現場監(jiān)督；同時，安排1艘消拖兩用警戒艇進行警戒。

3.1.4 污染物排放的監(jiān)管

由于LNG-FSRU常年?？看a頭內，因此，轄區(qū)海事部門必須對其污染物排放和接收進行監(jiān)督管理，避免對港口水域造成污染。

LNG-FSRU在港?？科陂g應遵守海事部門關于船舶污染物排放和接收的規(guī)定。當地海事部門需按照船舶的監(jiān)管方式對船舶污染物接收單位、殘油、含油污水的排放和接收，以及船舶油艙清洗、船舶垃圾的排放和接收等方面進行監(jiān)督管理。與此同時，由于LNG-FSRU長期?？扛蹆龋钟袆e于一般的LNG運輸船舶，在污染物的排放和接收環(huán)節(jié)上，應按照海事部門的要求，定時、定點進行排放和接收。

此外，當LNG-FSRU進行裝卸、生產作業(yè)時，嚴禁排放污染物。因船舶作業(yè)引起的污染物排放和接收的暫停，船方應通知海事部門，并由海事部門重新安排時間進行污染物的排放和接收。

3.1.5 船員管理

目前，我國在天津港首次引進的LNG-FSRU屬外國籍，并且雇傭外籍船員，因此，涉及到外籍船員的管理問題。海事部門應遵循IMO的《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》（《STCW公約》）的規(guī)定，對LNG-FSRU的船員適任證書進行定期監(jiān)督和檢查。應按照《STCW公約》配足所有相關的合格船員，船長、高級船員或普通船員的證書應有締約國簽發(fā)，證書上的文字應為英文。

同時，考慮到在LNG-FSRU常駐船員中的外籍船員有下船的需求，當地海事部門應負責海員出入境證件簽發(fā)工作和非船員辦理出入境證件的審批工作。

3.2 裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

3.2.1 LNG-FSRU作業(yè)現場的監(jiān)管

針對LNG-FSRU的裝卸作業(yè)現場監(jiān)督，主要體現在對以下幾個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（1）在裝卸過程中，為防止周邊其他船舶進入安全警戒區(qū)，需要配備消拖兩用警戒船進行警戒，防止發(fā)生碰撞事故；

（2）海事部門協(xié)同港口管理部門和企業(yè)做好船岸銜接的檢查，防止裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)LNG泄漏事故的發(fā)生；

（3）裝卸作業(yè)期間，LNG-FSRU不得進行與船舶修理相關的作業(yè)。

3.2.2 極限性作業(yè)條件

在惡劣天氣條件下，禁止LNG-FSRU進行裝卸作業(yè)，具體是指：風速V風>15 m/s；橫浪波高H4% >1.2 m，順浪波高H4%>1.5 m；橫流流速V橫≥1.0 m/s，順流流速V順≥2.0 m/s。

3.3 安全應急

3.3.1 事故警戒區(qū)

當發(fā)生LNG-FSRU汽化設施事故時，應以LNG-FSRU為中心設置一個最小半徑為100 m的警戒區(qū)，并緊急通知附近所有船舶和可移動設施迅速撤離，疏散警戒區(qū)內無關船舶及人員，對事故現場附近海域及陸地發(fā)布警告，由海事部門實行海上交通管制。

3.3.2 應急事故處置程序

（1）碼頭業(yè)主單位應在接到LNG-FSRU事故報警后，立刻核實險情，收集相關信息。

（2）一旦核實，拉響警報，關閉LNG-FSRU的全部生產設備，通知相鄰泊位?？康腖NG運輸船舶盡快離泊；進一步收集險情基本信息和救助要求，對險情進行初步評估，上報當地應急指揮中心辦公室。

（3）應急指揮中心辦公室在接報后，應立即根據險情通知相關單位到現場進行戒備和救援，指定現場指揮，按照險情報告制度的規(guī)定和要求向上級領導和有關部門報告和通報。

（4）應急指揮中心辦公室秘書組通知當地急救中心派出急救隊伍。

（5）碼頭負責人配合搜救力量，迅速轉移工作區(qū)域內相關人員，避免或延緩險情的進一步惡化。

（6）設置臨時急救和醫(yī)療檢查場所。