加強(qiáng)動(dòng)物檢疫，提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法之效率

魏珠江

(山西省孝義市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,山西孝義 032300)

加強(qiáng)動(dòng)物檢疫，提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法之效率

魏珠江

(山西省孝義市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,山西孝義 032300)

隨著我國(guó)獸醫(yī)管理體制的不斷改進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也隨之凸顯了出不足之處，就多年工作歷程提出了一些建議，更能有序地開展好動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，防止動(dòng)物疫病的流行和傳播，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效地維護(hù)了公共衛(wèi)生安全。

動(dòng)物檢疫 監(jiān)督執(zhí)法 措施

近些年來，隨著我國(guó)獸醫(yī)管理體制的不斷改進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。各級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，加大動(dòng)物檢疫之深度，加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法之力度，規(guī)范了檢疫監(jiān)督之程序，即推進(jìn)了畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，又保障了人民群眾身體健康。就多年工作歷程談?wù)剛€(gè)人的看法。

1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（1）動(dòng)物檢疫工作量大，人員編制少，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫率較低，留有一定的安全隱患。

①由于我國(guó)農(nóng)村動(dòng)物普遍是分散飼養(yǎng)，其規(guī)模與數(shù)量存在差異，分布不夠集中，導(dǎo)致出欄時(shí)間不同。當(dāng)發(fā)生檢疫申報(bào)后，動(dòng)物檢疫員需親自到場(chǎng)，查看養(yǎng)殖檔案，查驗(yàn)動(dòng)物耳標(biāo)等工作量較大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名或兩名檢疫員，又要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，又要搞自身的防檢疫工作，這必然導(dǎo)致其報(bào)檢率以及檢疫率降低，也無法保證檢疫質(zhì)量符合要求。

②有的縣市動(dòng)物屠宰場(chǎng)多，檢疫人員少，檢疫工作主要由屠宰場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)人員來做。而屠宰場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)人員未進(jìn)行過屠宰檢疫方面的培訓(xùn)，對(duì)實(shí)際檢疫規(guī)程、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫部位及病害部位的病理變化把握不準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)更是成了擺設(shè)，這無疑留有一定的安全隱患。

（2）動(dòng)物防疫檢疫宣傳不到位，養(yǎng)殖戶和多數(shù)群眾缺乏較強(qiáng)的檢疫意識(shí)。在實(shí)際的檢疫工作中，養(yǎng)殖戶和多數(shù)群眾對(duì)檢疫工作存在偏見，不予配合甚至阻撓。檢疫人員檢疫方法過于簡(jiǎn)單，主要是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢測(cè)，偶爾采用體溫計(jì)等簡(jiǎn)易設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作的效率不高。有的工作人員存在工作怠慢的情況，缺乏對(duì)檢疫工作重要性和法律法規(guī)的有效宣傳，這也是導(dǎo)致其報(bào)檢率以及檢疫率降低的重要原因，也是違法案件層出不窮的重要因素。

（3）檢疫人員知識(shí)老化，缺乏有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致有些工作怠慢或無法開展?；鶎訖z疫員由于工作量大，人員少，導(dǎo)致培訓(xùn)時(shí)一些基層人員不能輪崗培訓(xùn)，只有股長(zhǎng)參加，而培訓(xùn)完后又不能將培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)組織反饋給基層檢疫員。培訓(xùn)內(nèi)容著重是理論方面，實(shí)際動(dòng)檢操作內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法程序及法律法規(guī)實(shí)際運(yùn)用方面少或無。培訓(xùn)流于形式，直接導(dǎo)致檢疫員培訓(xùn)面淺，掌握力度不夠，不能更深入地開展好工作。

（4）監(jiān)管流于形式，違法案件查處力度不夠，導(dǎo)致動(dòng)物及其產(chǎn)品違法事件層出不窮。近年來，農(nóng)村逃避檢疫批零病害肉的違法行為時(shí)有發(fā)生。各部門監(jiān)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管不力，協(xié)調(diào)工作不到位，導(dǎo)致案件處置不徹底。對(duì)于一些違法行為涉及的刑事案件，還是依據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)單的予以處罰，而未移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，沒有對(duì)違法行為人起到很強(qiáng)的震懾作用。

2 建議與對(duì)策

2.1 落實(shí)人員配置及國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助政策

在產(chǎn)地檢疫方面，可招聘一些畜牧獸醫(yī)院校畢業(yè)生作為協(xié)檢員充實(shí)到基層動(dòng)物防檢疫工作當(dāng)中。加之一些補(bǔ)助政策，加大資金的后勤保障，避免基層檢疫員違規(guī)收受檢疫費(fèi)用，確保動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的正常運(yùn)作。加快基層實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備及快速檢測(cè)設(shè)備的配置，提高檢測(cè)質(zhì)量和效率。加快監(jiān)督執(zhí)法儀器的配備，確保監(jiān)督執(zhí)法合法化、規(guī)范化。

2.2 加大檢疫監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育力度，不斷提高檢疫監(jiān)督水平

采用自學(xué)與集中學(xué)習(xí)現(xiàn)結(jié)合的方法，聘請(qǐng)一些有多年工作經(jīng)驗(yàn)的老檢疫員、相關(guān)大專院校的教授和執(zhí)法部門的案件執(zhí)法者來開展相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。首先要加強(qiáng)思想政治教育，用新的思想武裝頭腦，樹立檢疫監(jiān)督人員的公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。其次要加強(qiáng)檢疫專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，讓檢疫人員熟練各種動(dòng)物的檢疫規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和檢疫技巧、方法。最后要加強(qiáng)各項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，真正懂法、守法、用法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.3 高度重視，加大動(dòng)物檢疫重要性和各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳力度

政府和部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，嚴(yán)格法律法規(guī)的宣傳，把動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全作為惠民生的一件實(shí)事來抓。要通過多種渠道來宣傳動(dòng)物檢疫監(jiān)督的重要性和各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民懂法、守法，自覺接受和配合動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，營(yíng)造一片安全領(lǐng)地。

2.4 創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大違法案件的懲治力度

動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)涉及面廣，社會(huì)性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)性大的執(zhí)法活動(dòng)，在提高自身執(zhí)法力度的同時(shí)，更要加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，通過協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、移交，進(jìn)一步加大對(duì)違法犯罪分子的懲罰力度。這樣不僅壯大了執(zhí)法聲勢(shì)，增強(qiáng)了執(zhí)法的震懾力，提高了執(zhí)法效率，還較好地解決了執(zhí)法過程中的一些難點(diǎn)、盲點(diǎn)問題。

2.5 構(gòu)建動(dòng)物檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保檢疫監(jiān)督工作的有序監(jiān)管

利用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建各級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使各級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督信息快速、準(zhǔn)確的傳遞，實(shí)現(xiàn)資源共享，一方面確保了各項(xiàng)工作的有序開展，另一方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管，確保了動(dòng)物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護(hù)了公共衛(wèi)生安全。

3 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作是一件利國(guó)利民的公益事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。通過重新整合資源，優(yōu)化配置，規(guī)制一些影響工作的不合理因素，動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員不僅具備了較高的素質(zhì)，掌握了最新的動(dòng)物檢疫檢測(cè)方法和技巧，熟悉了相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法程序，更能有序地開展好動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，防止動(dòng)物疫病的流行和傳播，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[1] 王芳，陳福加，金忠明，等.營(yíng)造和諧執(zhí)法環(huán)境提高動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法效果[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2008，25（3）：18-19.

[2] 劉洪明，周靈芝，王彬，等.煙臺(tái)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升途徑分析[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2015，32（12）：32-34.