淺析生豬保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題及建議

張 偉　熊紹錦

（1.南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站，江西南昌 330100；2.南昌市新建區(qū)畜牧獸醫(yī)局，江西南昌 330100）

淺析生豬保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題及建議

張 偉1熊紹錦2

（1.南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站，江西南昌 330100；2.南昌市新建區(qū)畜牧獸醫(yī)局，江西南昌 330100）

生豬保險(xiǎn)是是妥善解決生豬生產(chǎn)問(wèn)題、穩(wěn)定豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)的重要措施。本文分析了目前生豬保險(xiǎn)在開(kāi)展工作中存在的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。

生豬保險(xiǎn)問(wèn)題建議

生豬保險(xiǎn)是一種分散風(fēng)險(xiǎn)的有效工具，可以控制由自然災(zāi)害、疫病流行和市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素所帶來(lái)的生豬價(jià)格大幅度波動(dòng)，有利于降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、提高養(yǎng)殖積極性，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性；還可有效遏制病死生豬收購(gòu)買賣行為，在一定程度上保證了肉食品安全，是妥善解決生豬生產(chǎn)問(wèn)題、穩(wěn)定豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)的重要措施。

1　生豬保險(xiǎn)簡(jiǎn)介

所謂生豬保險(xiǎn)，即中央財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持的能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)[1］。目前，全國(guó)各地普遍開(kāi)展了以財(cái)政補(bǔ)貼為主的能繁母豬保險(xiǎn)，解決了自然災(zāi)害和疾病流行對(duì)生豬能繁種群的威脅問(wèn)題，一定程度上維持了能繁母豬數(shù)量的穩(wěn)定。

育肥豬保險(xiǎn)目前尚未普遍開(kāi)展，尚無(wú)統(tǒng)一的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于養(yǎng)殖業(yè)的效益受市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大，一些地區(qū)開(kāi)展了育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，它是以生豬為保險(xiǎn)標(biāo)的，以生豬價(jià)格指數(shù)為保險(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)期為半年或1年，當(dāng)保險(xiǎn)期間生豬價(jià)格指數(shù)低于保險(xiǎn)責(zé)任約定的價(jià)格指數(shù)時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)合同約定啟動(dòng)理賠程序，負(fù)責(zé)賠償，因此可以保障生豬養(yǎng)殖收益，幫助養(yǎng)殖戶規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2　生豬保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題

我國(guó)生豬保險(xiǎn)自啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，保險(xiǎn)規(guī)模不斷增大，風(fēng)險(xiǎn)保障作用逐步發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在保險(xiǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中還存在一些實(shí)際的問(wèn)題。

2.1養(yǎng)殖戶參保意愿不強(qiáng)

開(kāi)展生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅有利于減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，而且有利于促進(jìn)生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。不少養(yǎng)殖戶特別是散養(yǎng)戶對(duì)生豬保險(xiǎn)的作用缺乏必要的了解，對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)的認(rèn)識(shí)與理解存在誤區(qū)，參加保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)；還有一些養(yǎng)殖戶長(zhǎng)期憑經(jīng)驗(yàn)辦事，存在僥幸心理或?qū)φ葷?jì)的依賴，以種種理由推辭不參加生豬保險(xiǎn)。

2.2險(xiǎn)種數(shù)量少，保障金額低

當(dāng)前開(kāi)展的生豬保險(xiǎn)主要是自然災(zāi)害、重大動(dòng)物疫病及意外事故保險(xiǎn)，而針對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)有關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品還不夠成熟，如保險(xiǎn)期間設(shè)置單一，保障金額低，損失發(fā)生后賠償力度不夠。例如一頭育肥豬的保險(xiǎn)金額為500元，與豬的價(jià)值差額相差較遠(yuǎn)[2］。

2.3專業(yè)人才缺乏，業(yè)務(wù)工作難度大

生豬保險(xiǎn)行業(yè)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，而保險(xiǎn)行業(yè)中熟悉畜牧業(yè)的專業(yè)人員相當(dāng)缺乏，在承保時(shí)不能真正了解養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，因此在保險(xiǎn)中極易出現(xiàn)存出欄數(shù)量核實(shí)難、投保生豬信息采集難、理賠標(biāo)識(shí)核對(duì)難等技術(shù)難題。例如某養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)200頭能繁母豬，可能僅對(duì)150頭母豬投保，如出現(xiàn)母豬死亡都要保險(xiǎn)公司賠償；保險(xiǎn)查勘理賠員不懂養(yǎng)殖技術(shù)，難以確定母豬的死因是否在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，因此凡是發(fā)生死亡事故都會(huì)賠付，導(dǎo)致在理賠業(yè)務(wù)中騙賠現(xiàn)象嚴(yán)重。此外保險(xiǎn)公司工作人員一般在縣鎮(zhèn)工作，豬場(chǎng)在比較偏遠(yuǎn)地方，發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，都是接到保戶索賠申請(qǐng)后才去現(xiàn)場(chǎng)查勘，難以保證每次都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，也為保戶騙保提供了時(shí)間可能。

2.4生豬價(jià)格監(jiān)測(cè)體系不健全

我國(guó)目前尚未建立成熟的生豬期貨市場(chǎng)，生豬價(jià)格指數(shù)只能參照地方農(nóng)業(yè)、物價(jià)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)，或國(guó)家發(fā)改委公布的豬糧比作為保險(xiǎn)賠付的計(jì)算依據(jù)。

3　建議

3.1加強(qiáng)生豬保險(xiǎn)的宣傳工作

保險(xiǎn)公司要大力宣傳生豬保險(xiǎn)政策，用養(yǎng)殖戶看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂的方式宣傳保險(xiǎn)條款，讓廣大養(yǎng)殖戶熟悉政策，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)規(guī)模較大的養(yǎng)殖戶積極參保，宣傳生豬保險(xiǎn)的實(shí)際效果，這樣既可以充分發(fā)揮大戶的示范帶頭作用，又能有效激發(fā)周邊養(yǎng)殖戶的參保熱情。同時(shí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)也要通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、到戶指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳[3］。

3.2提高服務(wù)質(zhì)量，研發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品

生豬保險(xiǎn)的賠付程序與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，可以有效控制病死豬的亂丟棄現(xiàn)象，一定程度上彌補(bǔ)了政府撲殺病豬補(bǔ)貼政策的不足。因此保險(xiǎn)公司要執(zhí)行將病死豬無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠前提條件的規(guī)定。同時(shí)保險(xiǎn)公司還要加強(qiáng)生豬保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬保險(xiǎn)服務(wù)站和保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，出險(xiǎn)后及時(shí)理賠，提高理賠效率。此外保險(xiǎn)公司還應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)特點(diǎn)，研發(fā)設(shè)計(jì)生豬保險(xiǎn)產(chǎn)品，科學(xué)合理地制定保險(xiǎn)方案，簡(jiǎn)化參保和理賠程序，采取有效措施防范道德風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高保障力度，有效分散養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

3.3培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)合作

生豬保險(xiǎn)人才數(shù)量的多少，素質(zhì)的高低，影響著生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。建議保險(xiǎn)公司招錄部分具有畜牧獸醫(yī)知識(shí)背景的人員，并加強(qiáng)保險(xiǎn)理論培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，從而更好地解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)保險(xiǎn)公司與基層畜牧獸醫(yī)站應(yīng)加強(qiáng)合作，雙方共同參與參保、報(bào)案、定損、理賠以及無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)，共同推動(dòng)生豬保險(xiǎn)的實(shí)施和發(fā)展。最后還要提高工作人員的工資水平，提升他們的敬業(yè)精神，形成了一支扎根基層、走近養(yǎng)殖戶的保險(xiǎn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

3.4健全生豬價(jià)格監(jiān)測(cè)體系

健全生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化樣本選擇和布局，提高政府市場(chǎng)價(jià)格信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，有效支撐和推動(dòng)生豬價(jià)格保險(xiǎn)的實(shí)施和發(fā)展。當(dāng)然，更應(yīng)加快建立包括生豬在內(nèi)的畜產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，以充分利用期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能編制合理的生豬價(jià)格指數(shù)，避免生豬價(jià)格周期性波動(dòng)對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的影響。

[1]苗利鋒，李鯤鵬，趙彩玲.生豬保險(xiǎn) 任重道遠(yuǎn)[J］中國(guó)畜牧業(yè)，2016，（1）：38-40.

[2]張美明，鐘志勇，劉明珠.鷹潭市養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議[J］.江西畜牧獸醫(yī)雜志，2015，（6）：4-5.

[3]單留江，王煥，王秀勤，等.河南省確山縣生豬保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題及建議[J］.中國(guó)豬業(yè)，2015，（7）：46-47.

張偉（1986-），男，江西九江人，碩士，畜牧師，主要從事基層畜牧獸醫(yī)工作。