當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

高 倞

（新蔡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新蔡 463500）

當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

高 倞

（新蔡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南新蔡 463500）

我國(guó)獸醫(yī)體制改革以來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展逐步走向健康的軌道，向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。消費(fèi)者對(duì)肉蛋奶消費(fèi)質(zhì)量要求也愈來(lái)愈高。畜牧獸醫(yī)工作面臨著雙重任務(wù)，要滿足目前畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，不但要數(shù)量，也得要質(zhì)量。面對(duì)畜牧業(yè)快速發(fā)展，隊(duì)伍越來(lái)越壯大，任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越清的復(fù)雜形勢(shì)，給畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍提出了更高的要求。要想保證畜牧獸醫(yī)事業(yè)快速健康發(fā)展，既要提高獸醫(yī)服務(wù)水平，也要提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全。筆者對(duì)多年在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和掌握的資料進(jìn)行了收集整理，僅供大家參考。

畜牧業(yè) 行政執(zhí)法體系電商獸醫(yī)

1　存在問(wèn)題

1.1獸藥電商銷售監(jiān)管缺失

如果大家抽出一點(diǎn)時(shí)間到淘寶網(wǎng)上留意一下獸藥銷售方面，就不難看出獸藥電商監(jiān)管缺失一面，比如：某店銷售的，替米考星 98%（獸藥原粉 禽藥 原粉 添加劑 豬藥），廠家直銷批發(fā)￥158.00，從這方面不難看出，存在好些問(wèn)題。一是標(biāo)明原粉。國(guó)家明確規(guī)定，獸藥原粉不能直接銷售到養(yǎng)殖場(chǎng)使用，可是這種原粉能保證不到養(yǎng)殖場(chǎng)嗎？二是價(jià)格問(wèn)題。此原粉，有一點(diǎn)獸藥常識(shí)的人都會(huì)知道，有那么便宜的原粉嗎？網(wǎng)店銷售，減少了銷售途經(jīng)，降低了銷售成本，誠(chéng)然給養(yǎng)殖場(chǎng)戶帶來(lái)了不少實(shí)惠，可是危害更大于實(shí)惠。又如：疫苗銷售，一般要求-15℃以下保存，從實(shí)體店到用戶手中，冷鏈?zhǔn)窃鯓油晟频?？所以，獸藥電商銷售給養(yǎng)殖戶帶來(lái)很多實(shí)惠，但又帶來(lái)諸多不安全，給監(jiān)管部門又帶來(lái)諸多難度。

1.2缺失人員

主要表現(xiàn)在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法方面，面對(duì)著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料等畜產(chǎn)品監(jiān)管點(diǎn)多面廣、監(jiān)管對(duì)象素質(zhì)低、涉及食品安全的形勢(shì)之嚴(yán)峻，這對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員的要求，不僅表現(xiàn)在質(zhì)量上，還表現(xiàn)在數(shù)量上。

1.3研發(fā)體制不健全

看過(guò)2015年3月18日中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談關(guān)于口蹄疫康復(fù)事件報(bào)道，暫且撇開如何去追究養(yǎng)殖戶、生豬經(jīng)紀(jì)人、監(jiān)管人員的責(zé)任。從報(bào)道上，我們?nèi)圆浑y看出，口蹄疫在我國(guó)還是廣泛存在的，自從口蹄疫這種病解密后，大家對(duì)這種病也不生疏了。國(guó)家投入大量的人力，投入巨額資金去研發(fā)、去生產(chǎn)疫苗，又免費(fèi)供應(yīng)，去強(qiáng)制免疫，口蹄疫這種病控制著了嗎，沒(méi)有。為何仍出現(xiàn)口蹄病這種烈性傳染??？為何屢禁不止、屢防不止、屢滅不止？從報(bào)道中可以看出，政府非常重視。但處理人是目的嗎？不是，答案是很明確的。原因在哪里，最根本的原因在哪里。一是口蹄疫病毒變異非常快；二是科研院所、生產(chǎn)單位、技術(shù)推廣體制不健全。病苗生產(chǎn)從采樣到研發(fā)，到審批，到生產(chǎn)到再審批，再到投入一線使用，全程需要多少時(shí)間。等疫苗生產(chǎn)出來(lái)后，已經(jīng)不適合一線使用了。三是豬場(chǎng)無(wú)論做怎樣的努力，但最后還是避免不了厄運(yùn)。四是基層缺乏科研團(tuán)隊(duì)。只是按部就班按照上級(jí)要求去工作，去宣傳，去推廣，缺乏研發(fā)隊(duì)伍。

2　建議

2.1加強(qiáng)獸藥電商監(jiān)管

建議上級(jí)主管部門盡快制定政策，界定網(wǎng)上銷售獸藥的對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊利用獸藥電商銷售假劣獸藥行為，禁止網(wǎng)上銷售生物制品。

2.2加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)

一是組織縣級(jí)培訓(xùn)。每年邀請(qǐng)大專院校老師、省局專家及我縣法律工作者，結(jié)合縣工作實(shí)際需要，根據(jù)農(nóng)業(yè)部及省局培訓(xùn)計(jì)劃要求，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行考試，考試成績(jī)納入年終考核管理，作為績(jī)效考核依據(jù)；二是積極組織人員參加省局組織的培訓(xùn)及考試。

2.3開展技術(shù)人員培訓(xùn)

一是建立專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新培訓(xùn)和進(jìn)行教育制度。有計(jì)劃、有步驟的組織開展知識(shí)更新培訓(xùn)，縣畜牧局認(rèn)真制定了培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織好專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力解決專業(yè)技術(shù)人員斷層和知識(shí)更新慢的問(wèn)題；二是聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)一線的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員包括村級(jí)防疫員進(jìn)行輪訓(xùn)，每人每年必須接受1個(gè)星期以上的培訓(xùn)。具體工作由縣畜牧局牽頭，負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施及完善。

2.4組織開展重大畜牧技術(shù)推廣活動(dòng)

每年舉辦重大動(dòng)物疫情防控培訓(xùn)班、肉牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、生豬養(yǎng)殖技術(shù)班、 獸藥飼料使用技術(shù)培訓(xùn)、秸稈青貯技術(shù)培訓(xùn)班。

2.5補(bǔ)充研發(fā)及推廣隊(duì)伍

組織現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員，充分利用現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)，與科研院校及科技監(jiān)管部門建立聯(lián)系，保持信息的暢通，保證科技成果的時(shí)效性得到落實(shí)，保證科技成果能夠得到更好的社會(huì)效益。鼓勵(lì)與支持專業(yè)技術(shù)人員積極參與到科學(xué)研究隊(duì)伍中去，同時(shí)，積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取招收到更多更好的畜牧獸醫(yī)科技人才。

2.6建立知識(shí)更新制度

對(duì)專業(yè)技術(shù)人員分期分批選送到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，采取分期分批選送到農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)，著力解決基層專業(yè)技術(shù)人員斷層和知識(shí)更新慢的問(wèn)題。

綜上所述，畜牧業(yè)是否能夠健康發(fā)展，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)，成為畜牧業(yè)健康發(fā)展的重中之重。如何保證畜牧業(yè)法治建設(shè)工作得到落實(shí)，一是抓好陣地建設(shè)。人員素質(zhì)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法手段等都必須得到有效落實(shí)和保證。二是畜牧業(yè)工作好與壞關(guān)鍵在于抓落實(shí)。三是科技成果的研發(fā)和推廣、政策的制定必須接地氣。

[1]于俠貞，付海燕.當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J］.河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2009，（9）：29.

[2]向俊風(fēng)，李永明，覃俊干.當(dāng)前縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)對(duì)策[J］.養(yǎng)殖與飼料，2010，（6）：72-73.