呼圖壁牛業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

文│林松濤 張培云 韓靖（新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣畜牧獸醫(yī)局）

呼圖壁牛業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

文│林松濤 張培云 韓靖（新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣畜牧獸醫(yī)局）

呼圖壁縣隸屬新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州，位于天山北坡中段，準(zhǔn)格爾盆地南緣，素有“西出隘口，東進咽喉”之稱，是古絲綢之路新北道上的重要驛站。境內(nèi)南高北低，南部天山山脈是天然的牧場；中部呼圖壁河沖積平原是主要農(nóng)作物種植區(qū)；北部沙漠屬于古爾班通古特大沙漠的一部分。全縣總面積9721平方千米，轄六鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，總?cè)丝?3萬，是一個以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)縣。

一、呼圖壁縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

呼圖壁縣牛業(yè)發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，先后經(jīng)歷了起步—發(fā)展—跨越三個階段。1985年，全國首例西門塔爾胚胎移植牛在呼圖壁縣種牛場實驗成功后，呼圖壁縣縣委政府依據(jù)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確立了以牛業(yè)為畜牧業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向。特別是近幾年來，全縣以“建設(shè)全國奶業(yè)30強縣和打造中國牛鄉(xiāng)”為目標(biāo)，全力推進牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牛產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)牧民持續(xù)增收的重要增長點，實現(xiàn)了牽著“洋”牛過萬元的歷史性跨越。截至目前，全縣牛存欄95457萬頭，出欄191880萬頭，牛肉產(chǎn)量24636噸，牛奶產(chǎn)量249108噸。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，呼圖壁縣牛產(chǎn)業(yè)取得了一定成效。

1.肉牛供種大縣的地位逐步凸顯。通過抓改良、擴規(guī)模、提品質(zhì)，全縣以優(yōu)質(zhì)西門塔爾牛和荷斯坦牛為主的核心群數(shù)量和質(zhì)量有了大的飛躍，每年向區(qū)內(nèi)外供應(yīng)西門塔爾種牛1000頭以上，已成為新疆重要的西門塔爾種牛供應(yīng)縣。

2.大規(guī)模肉牛繁育模式已基本形成。形成了以呼圖壁種牛場和天山畜牧為主的一級純繁基地，農(nóng)區(qū)合作社（養(yǎng)殖場區(qū)）為主的二級擴繁，牧區(qū)全面雜交改良利用的肉牛發(fā)展模式。目前，呼圖壁縣年繁育西門塔爾為主的肉牛3萬多頭，年出欄肉牛15萬頭以上。

3.專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展。在全面推廣農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖模式的基礎(chǔ)上，大力推行“大戶帶小戶”、“經(jīng)紀(jì)人”及托牛所等多種合作經(jīng)營模式促進了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是成功首創(chuàng)了牧區(qū)草畜聯(lián)營合作模式并在全新疆掀起強勁的創(chuàng)建勢頭，使專業(yè)合作組織成為一支助推牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的生力軍。目前，全縣已建立農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社169家，其中，肉牛（含育肥）合作社48個，奶牛合作社34個，托牛所5個，草畜聯(lián)營合作社24個，輻射帶動農(nóng)牧戶6000余戶。

4.基地建設(shè)勢頭強勁。培育發(fā)展了呼圖壁種牛場、維維、西域春等一批畜牧業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，牛的規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快，全縣已建成千頭奶牛養(yǎng)殖場10個，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)45個；規(guī)劃建設(shè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)25個，千頭肉牛繁育場2個，養(yǎng)牛戶發(fā)展到3500多戶。新疆圖騰牧業(yè)6萬頭肉牛屠宰加工場將在2016年年初試產(chǎn)；占地10000畝的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技示范園區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中。

5.呼圖壁在國內(nèi)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位逐步攀升。呼圖壁縣先后獲得國家秸稈養(yǎng)牛示范縣、全國黃牛改良先進縣、全國青貯氨化示范縣、全國奶?？萍既霊艄こ淌痉犊h、全國牛奶生產(chǎn)強縣、全國奶業(yè)加工創(chuàng)業(yè)基地等榮譽稱號。2013年中國第八屆牛業(yè)發(fā)展大會在呼圖壁縣召開，2014年成功申報“呼圖壁荷斯坦奶牛”地理標(biāo)志。

二、采取的主要措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。先后出臺了《呼圖壁縣加快奶牛業(yè)發(fā)展實施意見》《呼圖壁縣加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》等一系列政策文件和措施。成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，每年將牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門綜合目標(biāo)考核中，實行“一把手”負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制管理，全面加快以牛產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

2.政策引導(dǎo)，金融扶持。一是加大財政資金獎補力度。2012年以來，呼圖壁縣財政每年安排2000多萬元專項資金用于畜牧業(yè)發(fā)展，其中1000多萬元用于牛業(yè)發(fā)展。二是加強金融信貸協(xié)調(diào)。針對養(yǎng)殖業(yè)投入周期長、成本大，金融部門對養(yǎng)殖戶貸款額度小、門檻高的實際，縣人民政府研究協(xié)調(diào)，出臺政策，養(yǎng)殖戶可用擔(dān)保公司擔(dān)保、在職職工信用擔(dān)保、五戶聯(lián)保等靈活方式貸款，加大了信貸扶持力度。

3.科學(xué)規(guī)劃，模式多樣。按照“南肉北奶”的發(fā)展方向，構(gòu)建了以南部牧區(qū)為肉牛繁育區(qū)和架子牛選育區(qū)，北部農(nóng)區(qū)為肉牛育肥區(qū)及奶牛生產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)過多年探索，形成了多種發(fā)展模式。

一是“合作社+小區(qū)+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)牧民自愿組織成立合作社，建立養(yǎng)殖小區(qū)，實行“統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一分紅”的運營模式，增強養(yǎng)牛業(yè)的組織化程度，提升了規(guī)模化養(yǎng)殖效益。

二是“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，即養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品深加工、飼草料加工企業(yè)（公司）通過簽訂協(xié)議將養(yǎng)殖小區(qū)（合作社）、農(nóng)戶作為基地，為農(nóng)戶提供優(yōu)良種畜、優(yōu)質(zhì)凍精，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼草料、商品畜、優(yōu)良種畜，實現(xiàn)企農(nóng)雙贏，促進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是“草畜聯(lián)營模式”，即牧民以草場管護使用權(quán)、牲畜生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、畜牧業(yè)設(shè)施使用權(quán)為資本入股，實行統(tǒng)一放牧、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售，并按股實行年度固定分紅，牧民牲畜交由合作社統(tǒng)一管理后，家庭勞動力獲得解放，可從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了牧區(qū)分散養(yǎng)殖向集約化養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型，牧民向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.依托科技，健全服務(wù)。一是技術(shù)服務(wù)保障方面，全縣擁有自治區(qū)級動物胚胎工程中心一家，專業(yè)技術(shù)人才隊伍60人，配備村級防疫員102人，建立了“縣有專家組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術(shù)指導(dǎo)組、村有鄉(xiāng)村獸醫(yī)”的畜牧科技服務(wù)體系。同時，按照“政府推動、政策傾斜、技術(shù)支持、資金扶持、布局合理、市場運作”的原則，依托種牛場核心企業(yè)技術(shù)、人才優(yōu)勢，結(jié)合“科技入戶工程”等項目，累計培訓(xùn)農(nóng)牧民6200余人次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部270余人次，技術(shù)骨干80余人，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)牧民技術(shù)骨干和優(yōu)秀的畜牧業(yè)技術(shù)人才，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的人才支持和智力保障。

二是技術(shù)服務(wù)機制方面，建立和完善了“縣有種畜禽管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有改良站、村有改良點”的三級改良網(wǎng)絡(luò)，大力推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、明碼標(biāo)價、畜主自選、質(zhì)量承諾、效益雙贏”的冷配服務(wù)機制，在開展技術(shù)服務(wù)過程中，強化服務(wù)承諾、凍精統(tǒng)管等措施，建立技術(shù)服務(wù)監(jiān)督和制約機制，實行冷配簽單制、診療處方制、收費票據(jù)制、服務(wù)承諾制和違規(guī)處罰制，全面提升了為農(nóng)服務(wù)水平。

5.抓龍頭帶動，延產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著牛產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，呼圖壁縣先后扶持壯大了呼圖壁種牛場、維維乳業(yè)、西域春乳業(yè)、天山畜牧等多家畜牧業(yè)加工生產(chǎn)企業(yè)，牛業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已基本形成。在規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社大力推行“六統(tǒng)一”管理模式和“牛群良種化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備先進化、疾控法制化、糞污無害化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量安全化”的畜牧業(yè)“八化”建設(shè)，加速了生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，全面促進牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過多年堅持不懈地走牛產(chǎn)業(yè)基地化建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型的大轉(zhuǎn)變。

6.抓安全生產(chǎn)，促健康發(fā)展。一是重大動物疫病防控方面。一直以來呼圖壁縣堅持“政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”的雙軌機制，實行重大動物疫病防控一票否決制。逐步建立了免疫抗體水平責(zé)任追究、“四級聯(lián)動包扶”和“交叉雙督查”等工作機制。同時，創(chuàng)新成立了動物防疫合作社，穩(wěn)定了村級防疫員隊伍；建成了縣動物疾病預(yù)防控制中心實驗室并通過自治區(qū)認(rèn)證，扎實開展防疫和監(jiān)測工作，各類重大動物疫病免疫密度和免疫質(zhì)量均達(dá)到100%，年均完成各類動物疫病抗體檢測10000份以上，確保了無重大疫病發(fā)生。

二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，呼圖壁縣成立了縣畜產(chǎn)品檢測中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，增掛“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子，年均完成生鮮牛乳、飼料、動物組織等抽樣檢測3000份以上；在全縣各擠奶廳、生鮮乳收購站、養(yǎng)殖場等設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測點42個，將畜產(chǎn)品檢測中心、生鮮乳運輸車、監(jiān)測點納入新疆畜牧業(yè)綜合管理信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)、圖像實時監(jiān)控，建立了縣鄉(xiāng)二級畜產(chǎn)品監(jiān)督管理體系和縣、鄉(xiāng)、點三級畜產(chǎn)品監(jiān)測體系，構(gòu)筑了“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)，保障了畜產(chǎn)品的消費安全。

三、建議

1.發(fā)展規(guī)模化。呼圖壁縣家禽養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖已先后實現(xiàn)規(guī)?；壳澳膛ｐB(yǎng)殖也正接受規(guī)?；南磁?，下一個接受規(guī)模化洗牌的將是肉牛養(yǎng)殖。建議提高肉牛業(yè)發(fā)展的組織化程度，成立牛業(yè)協(xié)會等組織，加強對合作社、專業(yè)服務(wù)組織的建設(shè)，改善部分合作社統(tǒng)一建設(shè)圈舍，分戶獨立養(yǎng)牛，相互之間沒有利益聯(lián)系，合作社與社員之間的利益關(guān)系不明確，分配不公開等現(xiàn)狀；進一步探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，鼓勵產(chǎn)品加工企業(yè)參與到牛肉的生產(chǎn)過程中，監(jiān)督其生產(chǎn)過程。本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵投資者參與到養(yǎng)殖基地的規(guī)劃設(shè)計、建筑布局、設(shè)備配置、飼料貯備、加工控制、飼養(yǎng)管理、運輸流通、技術(shù)培訓(xùn)等過程中去，監(jiān)督規(guī)范整個生產(chǎn)過程，實現(xiàn)肉牛生產(chǎn)基地化、肉牛生產(chǎn)基地企業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。

2.加大資金投入。爭取國家及區(qū)、州相關(guān)項目資金，落實國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合應(yīng)用金融信貸、財政補貼、項目資金、機制創(chuàng)新等手段，引導(dǎo)社會、民間資本投入，建立多元化投資保障機制；協(xié)調(diào)商業(yè)銀行降低養(yǎng)殖貸款門檻，延長養(yǎng)殖貸款期限，將養(yǎng)殖戶棚圈、土地及參加政策性保險基礎(chǔ)母牛納入保險抵押范疇；拓寬融資渠道，克服肉牛養(yǎng)殖一般依靠投資者個人融資，成本高、難度大的瓶頸，克服肉牛養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作建了牛圈沒有生產(chǎn)發(fā)展資金、散養(yǎng)農(nóng)戶貸款數(shù)額小、貸款周期短的現(xiàn)狀。