風(fēng)險分析在進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用

曹志玲　　方劍鋒　　曾素紅　　韋兵

（1.廣州出入境檢驗檢疫局　　廣東廣州　510623；2.順德出入境檢驗檢疫局；3.廣東出入境檢驗檢疫局）

風(fēng)險分析在進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用

曹志玲1方劍鋒2曾素紅3韋兵1

（1.廣州出入境檢驗檢疫局廣東廣州510623；2.順德出入境檢驗檢疫局；3.廣東出入境檢驗檢疫局）

通過對我國進(jìn)境郵寄物檢疫特點、存在問題及風(fēng)險進(jìn)行分析，并對動物類、植物類及其他應(yīng)檢物的進(jìn)境郵寄物進(jìn)行風(fēng)險評估，探討風(fēng)險分析在進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用。

風(fēng)險分析；進(jìn)境郵寄物；檢疫監(jiān)管

1　前言

隨著我國改革開放的深入，與世界各國經(jīng)貿(mào)往來的深化，特別是近年跨境產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的迅速崛起，以郵寄物方式入境的各類私人物品或貿(mào)易商品呈暴發(fā)式增長。據(jù)國家質(zhì)檢總局動植司旅郵檢處統(tǒng)計，我國2014年進(jìn)境郵件已突破4000萬件，除去各類信件、印刷品外，其中還包含大量的食品和日用品，甚至不乏紅豆杉盆苗、輻射龜、象牙、土沉香等國際瀕危保護(hù)動植物或動植物制品。2002年以來，我國郵檢口岸截獲疫病疫情批次和數(shù)量明顯增加。吳躍雙（2005）對進(jìn)境郵寄物做了初步探討，僅2004年集安轄區(qū)檢疫進(jìn)境郵寄物1530件，依法銷毀禁止郵寄進(jìn)境物13件次［1］。據(jù)報道，2005年第一季度，江蘇省南京局從進(jìn)境國際郵寄物中查獲違禁產(chǎn)品181批次，與2004年同期相比增長近3倍，截獲植物疫情2種1批次。另外，海南局先后從進(jìn)境郵寄物中截獲咖啡果小蠹、花生豆象等危險性有害生物。國家質(zhì)檢總局動植司旅郵檢處統(tǒng)計從2007年到2013年，郵檢口岸截獲有害生物檢疫性種類從151種增加到319種?！吨腥A人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》規(guī)定，為防止疫病疫情隨動植物和動植物產(chǎn)品入境，未經(jīng)檢疫許可的動植物及動植物產(chǎn)品不得郵寄入境。2012年，國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品名錄》更是詳細(xì)規(guī)定了不得郵寄入境的動植物和動植物產(chǎn)品。

隨著越來越暢通的郵路和快遞通道的高效便捷，進(jìn)境郵寄物呈現(xiàn)日益增多趨勢。進(jìn)境郵寄物的多樣化和隱蔽性增強(qiáng)，而檢驗檢疫資源卻沒有相應(yīng)增加，使得檢驗檢疫監(jiān)管部門的壓力越來越大。為了解決有限的檢驗檢疫資源與日益增長業(yè)務(wù)量之間的矛盾，必須積極探索風(fēng)險分析在進(jìn)境郵寄物中的應(yīng)用。

本文從進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀和特點入手，對動物類、植物類及其他應(yīng)檢物的進(jìn)境郵寄物進(jìn)行風(fēng)險評估，探討風(fēng)險分析在進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用。

2　進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀、特點及存在問題與風(fēng)險

2.1進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀與特點

截止2013年5月，國家質(zhì)檢總局共計設(shè)立專門郵寄物檢驗檢疫機(jī)構(gòu)30個，其中21個已進(jìn)駐當(dāng)?shù)貒H郵件互換中心，極大地推動了我國郵寄物檢驗檢疫事業(yè)的發(fā)展。

近年來，國際交往日益頻繁，進(jìn)境郵寄物呈現(xiàn)以下特點：①國際郵寄物數(shù)量增長迅猛。進(jìn)境郵寄物從2012年約900萬件增長至2014年的4410萬件，三年增長了3.9倍。②進(jìn)境郵寄物品種多、雜。據(jù)調(diào)查，進(jìn)境郵寄物標(biāo)注的品名有多樣，包括衣物、食物、奶粉、玩具、化妝品、保健品等。③跨境電商郵寄物形式的興起。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)生了革命性變化，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在加緊互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究和應(yīng)用。從1997年我國完成首單電子商務(wù)訂單起，一種綜合現(xiàn)代物流和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全新貿(mào)易方式——電商貿(mào)易誕生，并隨著阿里巴巴、淘寶、京東等一批大型電商平臺的快速發(fā)展而發(fā)展起來?！昂Ｌ浴?、代購等跨境電商的早期發(fā)展形式更多是以跨境郵寄物的形式實現(xiàn)貨物的交付，完成最終交易。根據(jù)檢驗檢疫系統(tǒng)的日常監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過郵寄物方式進(jìn)境的跨境電商產(chǎn)品約占進(jìn)境郵寄物總量的70%-80%。由此可見，我國郵寄物業(yè)務(wù)的發(fā)展直接關(guān)系到跨境電商貿(mào)易的成敗，而進(jìn)境郵寄物動植物檢疫監(jiān)管工作的成敗則關(guān)系到整個國家國門生物安全大局。

2.2進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管存在問題與風(fēng)險

郵寄人對檢疫法律法規(guī)缺乏了解，法律意識淡薄，隨意郵寄國家禁止進(jìn)境物品，更有一些郵寄人為逃避檢驗檢疫，經(jīng)常瞞報、偽報郵寄物品名。這些瞞報、偽報進(jìn)境郵寄物中，常常夾帶著《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品名錄》中規(guī)定的禁止郵寄進(jìn)境物，造成小郵包里隱藏著大風(fēng)險，動植物疫病疫情傳入風(fēng)險加大。目前，我國郵檢工作的查驗手段以人工開包感官判斷為主，查驗手段的單一和檢疫人員的配置不足都直接影響進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管的工作開展。另外，相關(guān)工作制度、工作法律體系及業(yè)務(wù)管理規(guī)范性文件等還不完善，對于違法郵寄的寄收件人的執(zhí)法力度不足，處罰輕微，這些都有待加強(qiáng)和提高。

3　進(jìn)境郵寄物截獲物品風(fēng)險評估

進(jìn)境郵寄物截獲物品種類主要集中在動物類（動物及動物產(chǎn)品）、植物類（植物及植物產(chǎn)品）、其他類（特殊物品等）。根據(jù)禁止進(jìn)境郵寄物的種類特點對進(jìn)境郵寄物截獲物品進(jìn)行分析，并確定其風(fēng)險程度等級（大、中、?。?］。

3.1動物類進(jìn)境郵寄物

3.1.1活生動物

由于物品通過郵寄的時間較其他途徑要長，密閉的空間和長時間運輸不利于動物生存，因此較少人通過郵寄的方式運送活生動物，但卻也存在郵寄的可能性。從全國郵檢口岸例子可見，通過郵寄途徑入境的活生動物有：蜘蛛、烏龜、蜥蜴、螞蟻、毒蛙等。雖然這類截獲物數(shù)量少，但傳播疫情疫病的可能性較高，可見活生動物的郵寄入境不容忽視。風(fēng)險程度：中。

3.1.2水生動物產(chǎn)品

水生動物產(chǎn)品中大部分為干制品，即經(jīng)過深加工且被預(yù)包裝，如：魚干、蝦干、干海參等。由于經(jīng)過深加工處理，此類物品傳播疫情疫病的可能性較小。風(fēng)險程度：小。

3.1.3肉類制品及禽鳥產(chǎn)品

截獲的肉類制品及禽鳥產(chǎn)品有來自瘋牛病疫區(qū)的牛肉制品和來自禽流感疫區(qū)的燕窩，少部分的生禽、生肉制品在寄達(dá)后已腐敗發(fā)臭，甚至造成其他郵件污染［3］。由于這些肉類制品及禽鳥產(chǎn)品來自各種動物疫病疫區(qū)，存在較大的潛在風(fēng)險。風(fēng)險程度：大。

3.2植物類進(jìn)境郵寄物

3.2.1種子苗木及植物產(chǎn)品

種子苗木及植物產(chǎn)品在郵檢截獲物中所占的比例最大，2010-2014年全國從進(jìn)境郵寄物中共截獲植物有害生物8820批次，其中植物檢疫性有害生物43種、154批次，種類有昆蟲、雜草、線蟲、病毒、真菌和細(xì)菌。由于種子苗木的體積小，易于藏匿，除部分用于科研并附有檢疫證書外，大部分寄件人通常故意隱瞞不報，將其夾雜在衣服、食物或其他雜物中，以逃避檢驗檢疫人員的查驗，增加查驗難度，發(fā)生漏檢的可能性較大；植物產(chǎn)品中往往也有攜帶有害生物的風(fēng)險，如進(jìn)境煙葉極易攜帶檢疫性有害生物煙草霜霉病菌等。因此，風(fēng)險程度：大。

3.3其他類進(jìn)境郵寄物風(fēng)險評估

除動物類、植物類外，在進(jìn)境郵寄物中還有為數(shù)不多的其他特殊應(yīng)檢物。如：人體胎盤提取物、血液制品、真菌試劑等，主要是國內(nèi)一些大學(xué)院校、科研單位使用。雖然這類物品進(jìn)境的數(shù)量只占很少一部分，且郵寄進(jìn)境時通常都會如實申報，但近年來，隨著美容的流行，境外“三無”美容產(chǎn)品大量涌入，稍有不慎可能也會造成疫情傳入，因此也需重點把關(guān)。風(fēng)險程度：中。

4　風(fēng)險分析應(yīng)用于進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管工作中的適宜性

現(xiàn)行的《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品名錄》（第1712號公告）和《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》等對進(jìn)境郵寄物實施檢疫監(jiān)管提供法律基礎(chǔ)，明確郵寄動植物也是動植物檢疫工作的一部分，這為進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管工作引入風(fēng)險分析提供了依據(jù)。

4.1進(jìn)境郵寄物存在疫病疫情傳播風(fēng)險

從檢驗檢疫部門多年的郵寄物截獲數(shù)據(jù)來看，非法郵寄動植物及其產(chǎn)品進(jìn)境的方式層出不窮，數(shù)量呈加速上升趨勢，動植物疫病疫情傳入的風(fēng)險日趨加大。如從澳大利亞郵寄進(jìn)境的薰衣草玩具熊中檢出不實燕麥種子、法國野燕麥種子；從巴西、印度、越南等國郵寄進(jìn)境的咖啡豆中檢出咖啡果小蠹；從韓國郵寄進(jìn)境的花卉中檢出棉花黃萎病菌；從日本郵寄進(jìn)境的種苗中檢出腐爛莖線蟲等。由此可見，將風(fēng)險分析應(yīng)用于進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管工作中十分必要。

4.2進(jìn)境郵寄物中風(fēng)險分析的關(guān)鍵因素

4.2.1郵寄物品風(fēng)險因素

通過對進(jìn)境郵寄物物品分類風(fēng)險分級，可確定檢疫監(jiān)管的重點和方向，減少檢疫監(jiān)管的盲目性。采用定性風(fēng)險評價最常用的方法風(fēng)險評價指數(shù)［4］，它按照風(fēng)險的兩因素（即危險嚴(yán)重性和危險可能性）的特點劃分進(jìn)境郵寄物風(fēng)險等級。將危險嚴(yán)重性分為災(zāi)難性的、嚴(yán)重的、一般的和輕微的4個等級，危險可能性分為頻繁、很可能、有時、極少和不可能5個等級。兩種等級的每種組合方式賦以一個定性的加權(quán)指數(shù)就形成一個評估指數(shù)矩陣，而這些加權(quán)指數(shù)就是風(fēng)險評價指數(shù)。

郵寄物品的風(fēng)險指數(shù)分為3個部分：物品本質(zhì)特征因子、檢驗檢疫執(zhí)法風(fēng)險因子和質(zhì)量數(shù)據(jù)因子，其中質(zhì)量數(shù)據(jù)因子包括了境外官方機(jī)構(gòu)通報疫情疫病信息、國家質(zhì)檢總局的警示通報信息、境內(nèi)外媒體報道的重大疫情疫病信息、檢驗檢疫部門日常郵檢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，通過具體項目計算出3個因子再得出最后的風(fēng)險等級。除本質(zhì)因子外，其他部分因子均可動態(tài)調(diào)整，并影響物品的風(fēng)險等級。如郵寄物品中的活生動物，根據(jù)其本質(zhì)特征因子、檢驗檢疫執(zhí)法風(fēng)險因子和國家質(zhì)檢總局發(fā)布的 《關(guān)于嚴(yán)防新型寵物隨旅客攜帶物、郵寄物非法進(jìn)境的警示通報》的質(zhì)量數(shù)據(jù)因子，其屬于禁止進(jìn)境的動物類郵寄物，確定其攜帶疫病疫情危險嚴(yán)重性極高。

4.2.2寄收件人風(fēng)險因素

在實際進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，查獲的郵寄非法入境動植物及其產(chǎn)品的寄收件人常常重復(fù)出現(xiàn)，并且常以瞞報、偽報的方式進(jìn)行申報。將違法郵寄、存在不誠信或嚴(yán)重隱患的收寄件人列入風(fēng)險類，并按出現(xiàn)的頻率確定風(fēng)險等級一類、二類和三類，按寄收件人分類嚴(yán)格監(jiān)管。

4.2.3來源地風(fēng)險因素

進(jìn)境郵寄物來源地與截獲的有害生物傳入種類有關(guān)，根據(jù)進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管工作的實際和截獲有害生物的數(shù)據(jù)，對其逐一進(jìn)行地理分布、傳入可能性、定殖可能性、擴(kuò)散可能性及經(jīng)濟(jì)意義等評估，為今后調(diào)整檢疫性有害生物提供數(shù)據(jù)支撐，并確定需進(jìn)一步評估的檢疫性有害生物名單。

5　推進(jìn)風(fēng)險分析在進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管中應(yīng)用并不斷完善

進(jìn)境郵寄物具有風(fēng)險等級跨度大、新型郵寄形式興起、寄收件人水平參差不齊和郵寄進(jìn)境量大品種雜等特點，對進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管過程進(jìn)行梳理，考慮郵寄物品、寄收件人、來源地、加工形式等多個不確定因素，確定進(jìn)境郵寄物檢疫中存有的疫病疫情風(fēng)險。

（1）推進(jìn)風(fēng)險分析在進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管中應(yīng)用，首先應(yīng)結(jié)合我國郵檢工作的實際情況，加快完善郵檢工作法律體系的建設(shè)，建立健全相關(guān)工作制度，針對業(yè)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，及時制、修訂相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)范性文件，使各項工作有章可循。

（2）推進(jìn)風(fēng)險分析在進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管中應(yīng)用，應(yīng)采用風(fēng)險管理的理念和方法，形成并落實對進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品風(fēng)險分級的檢疫監(jiān)管措施；對進(jìn)境的郵寄物物品、來源地、寄（收）件人進(jìn)行風(fēng)險等級分類，將進(jìn)境郵寄物的風(fēng)險高低與檢疫監(jiān)管措施相聯(lián)系，風(fēng)險等級越高，監(jiān)管環(huán)節(jié)越多；將檢驗檢疫工作向前延伸，引入境外郵寄前環(huán)節(jié)，并在進(jìn)境郵寄物檢疫監(jiān)管工作上，做到口岸入境與目的地郵寄物雙重把關(guān)。

6　結(jié)論

風(fēng)險分析體系是制定法規(guī)的基礎(chǔ)部分，是實現(xiàn)國際郵寄物安全進(jìn)境的保障。風(fēng)險的特點具有客觀性、偶然性、損害性、不確定性和相對性。進(jìn)行風(fēng)險分析的目的并不是要實現(xiàn)“零風(fēng)險”，而是要通過有效的風(fēng)險管理將風(fēng)險控制到可接受范圍內(nèi)。為便于風(fēng)險信息的搜集與交流，要盡快建立全國郵檢數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)截獲信息的收集與分析工作，注重對相關(guān)風(fēng)險因素等進(jìn)行統(tǒng)計分析，制定郵寄物檢疫風(fēng)險分析工作手冊，指導(dǎo)口岸一線對郵寄物開展分類監(jiān)管、突出重點，提高把關(guān)的針對性。

［1］ 吳躍雙，杜惠麗.淺談進(jìn)出境郵寄物的檢疫［J］.中國檢驗檢疫，2005，9：29．

［2］曹志玲.廣州口岸入境郵寄物風(fēng)險分析［J］.科技興檢，2010，6：28-29.

［2］杜丹，黃可輝，張乃榕，等.福建郵檢物品的種類與風(fēng)險分析［J］.檢驗檢疫學(xué)刊，2009，19（2）：63-65.

［3］王德寶，胡瑩.生態(tài)風(fēng)險評價程序概述［J］.中國資源綜合利用，2009，12：34-35.

The Application Suitability of Risk Analysis in the Imported Parcels Quarantine and Supervision

CAO Zhiling1，F(xiàn)ANG Jianfeng2，ZENG Suhong3，WEI Bing1
（1.Guangzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong，510623；2.Shunde Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；3.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

Through analysis of characteristics of the imported parcels and their risk factors，as well as risk assessment for animal，plants and other categories of the imported parcels，the risk analysis application in the imported parcels quarantine and supervision was discussed.

Risk Analysis；The Imported Parcels；Quarantine and Supervision

F740.43

E-mail：76565751@qq.com

國家質(zhì)檢總局科技計劃項目 （2015IK082）

投稿日期：2015-08-31