動物衛(wèi)生行政法學理論講義（十）

陳向武（青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

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動物衛(wèi)生行政法學理論講義（十）

陳向武
（青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載

編者按：黨的十八大明確提出全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，對法治建設作出了重大部署。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項重要職能，各級獸醫(yī)部門歷來重視動物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，動物衛(wèi)生法學理論知識欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心編寫了《動物衛(wèi)生行政法學講義》，供執(zhí)法人員學習。

（續(xù)2015年第12期）

動物衛(wèi)生行政是我國行政的重要組成部分。動物衛(wèi)生行政法學理論以動物衛(wèi)生行政法律、行使動物衛(wèi)生行政權力必須遵循的程序法、以及動物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對象，是指導動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動物衛(wèi)生行政處罰程序等內(nèi)容與大家共同學習動物衛(wèi)生行政法學理論知識。

11 動物衛(wèi)生行政處罰程序

動物衛(wèi)生行政處罰程序是指動物衛(wèi)生行政主體對違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行政相對人實施行政處罰時所遵循的方式和步驟，包括簡易程序、一般程序和聽證程序。

11.3 聽證程序

動物衛(wèi)生行政處罰聽證程序是指動物衛(wèi)生行政主體在作出行政處罰決定之前聽取行政相對人的陳述和申辯，在非本案調(diào)查人員主持下，在案件調(diào)查人員、行政相對人及其他利害關系人參加的情況下，聽取各方陳述、申辯、質(zhì)證，然后根據(jù)雙方質(zhì)證、核實的材料作出行政決定的一種程序。聽證程序賦予了行政相對人為自己抗辯的權利，為行政相對人充分維護和保障自己的權益，提供了程序上的條件。

11.3.1 聽證的適用范圍

根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，動物衛(wèi)生行政處罰主體在擬給予行政相對人下列三個種類的行政處罰時，應當告知行政相對人有要求舉行聽證的權利：

11.3.1.1 責令停產(chǎn)停業(yè)。其屬于行為罰，也稱能力罰，是限制或剝奪行政相對人生產(chǎn)、經(jīng)營能力的一種處罰。包括停止生產(chǎn)、停止經(jīng)營等情況，例如執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違反有關動物診療的操作技術規(guī)范，造成動物疫病傳播、流行的，責令暫停六個月以上一年以下動物診療活動。

11.3.1.2 吊銷許可證照。也屬于行為罰，是動物衛(wèi)生行政主體依法剝奪違法行為人某種權利或資格的處罰。例如動物診療機構違反《動物防疫法》的有關規(guī)定，造成動物疫病擴散且情節(jié)嚴重的，吊銷動物診療許可證。

11.3.1.3 處以較大數(shù)額罰款。這里所說的“較大數(shù)額”，地方動物衛(wèi)生行政主體按省級人大常委會或人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行；中央執(zhí)法機關實施的，對公民罰款超過三千元、對法人或其他組織罰款超過三萬元的屬于較大數(shù)額罰款。

在執(zhí)法實踐中，對于“沒收較大數(shù)額違法所得”是否應當舉行聽證存在一定的爭議?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定：“行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；……”。該條對聽證范圍的規(guī)定中有個“等”字，這是立法上的一種不完全列舉，應結(jié)合《行政處罰法》的立法本意來理解規(guī)定中的“等”字。從《行政處罰法》的立法本意講，給予較大數(shù)額的罰款可以召開聽證會，沒收較大數(shù)額的違法所得在法律精神上理所應當也可以召開聽證會?！皼]收違法所得”與“罰款”都屬行政處罰中的財產(chǎn)罰，都是致違法行為人經(jīng)濟利益受到損失來懲罰違法行為人的違法行為。兩者只是適用的范圍和條件不同，從行政相對人經(jīng)濟利益都會受到重大損失這一點而言，兩者沒有本質(zhì)上的區(qū)別。2004年9月4日，《最高人民法院關于沒收財產(chǎn)是否應當進行聽證及沒收經(jīng)營藥品行為等有關法律問題的答復》（〔2004〕行他字第1號）中稱：“人民法院經(jīng)審理認定，行政機關作出的沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當事人有權要求舉行聽證或者未按規(guī)定舉行聽證的，應當根據(jù)《行政處罰法》的有關規(guī)定，確認該行政處罰決定違反法定程序”。對于沒收違法所得“較大數(shù)額”的標準問題，應當參照省級人大常務會或人民政府有關較大數(shù)額罰款標準的規(guī)定認定。因此，對“沒收較大數(shù)額違法所得”的行政處罰，也應當有與之相對應的處罰程序，應同“較大數(shù)額罰款”一樣，適用聽證程序。

11.3.2 聽證的適用條件

聽證程序的適用條件有兩個：一是處罰種類必須在聽證的適用范圍之內(nèi)；二是行政相對人要求聽證的申請必須在動物衛(wèi)生行政主體告知后三日內(nèi)提出。

11.3.3 聽證的原則

11.3.3.1 公開原則。聽證程序一般公開舉行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的聽證程序，不公開舉行，不予公告，不允許無關人員旁聽，也不允許新聞工作者進行采訪報道，其目的是出于保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的需要。

11.3.3.2 職能分離原則。本案的調(diào)查人員不能作為自己承辦案件的“法官”，是聽證程序的重要制度和特征。《行政處罰法》規(guī)定，聽證由本機關指定的非本案調(diào)查人員主持，行政相對人認為主持人與本案有利害關系的，有權申請回避。我國聽證制度實行內(nèi)部職能分離制，保證了行政處罰的公正、公平。

11.3.4 舉行聽證會的具體步驟

11.3.4.1 送達聽證通知書。動物衛(wèi)生行政處罰機關應當在舉行聽證的七日前，通知行政相對人聽證的時間、地點。行政相對人必須按期參加聽證，如果行政相對人有正當理由要求延期聽證的，經(jīng)聽證機關批準可以延期一次。行政相對人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權利。

11.3.4.2 告知權利。動物衛(wèi)生行政處罰機關應當告知行政相對人有權委托一至二名代理人參加聽證，行政相對人委托代理人參加聽證的，應當向動物衛(wèi)生行政處罰機關提交授權委托書。行政相對人有權申請聽證主持人回避等權利。此外，行政相對人在聽證中享有并承擔以下權利和義務：一是有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；二是有權對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；三是如實回答主持人的提問；四是遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

11.3.4.3 舉行聽證會。動物衛(wèi)生行政處罰的聽證會存在三方主體，即聽證主持人（包括聽證員、書記員）、案件承辦人和行政相對人及其委托代理人組成。聽證主持人、聽證員和書記員由動物衛(wèi)生行政機關中非本案的調(diào)查人員擔任。整個聽證過程是在聽證主持人的主持下，由雙方對有關處罰的事實、證據(jù)和法律的適用進行陳述、辯論、質(zhì)問和對證。

11.3.4.4 聽證會的程序。聽證會要遵循以下七個步驟：第一，首先由聽證書記員宣布聽證會場紀律、行政相對人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；第二，由案件調(diào)查人員提出行政相對人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的動物衛(wèi)生行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；第三，由行政相對人或其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述、申辯和

質(zhì)證，也可以向聽證會提交新的證據(jù)；第四，由聽證主持人就案件的有關問題向行政相對人、案件調(diào)查人員、證人詢問；第五，由案件調(diào)查人員、行政相對人或其委托代理人相互辯論；第六，由行政相對人或其委托代理人作最后陳述；第七，由聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交行政相對人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。

11.3.5 聽證后的裁決

聽證結(jié)束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報動物衛(wèi)生行政主體負責人審查，對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，動物衛(wèi)生行政主體的負責人應當集體討論決定。對于行政相對人在聽證過程中提出的事實、理由認為可以成立的，予以采納；對違法事實清楚的，依法作出行政處罰決定；違法事實與動物衛(wèi)生行政主體原來認定有出入，在聽證中核實清楚的，應當在重新認定的基礎上作出行政處罰或不予行政處罰的決定。

參考文獻：

［1］ 陳向前.動物防疫行政法學［M］.呼和浩特：遠方出版社，1999.

（責任編輯：白雅娟）

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）02-0093-03