動物檢疫電子出證系統省級平臺與中央平臺對接的實施情況及要求

姚 強，劉興國，趙 婷，王瑞紅，關婕葳，張志遠（中國動物疫病預防控制中心，北京 100125）

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動物檢疫電子出證系統省級平臺與中央平臺對接的實施情況及要求

姚 強，劉興國，趙 婷，王瑞紅，關婕葳，張志遠
（中國動物疫病預防控制中心，北京 100125）

摘 要：本文結合動物檢疫電子出證系統省級平臺與中央平臺數據對接工作開展的實際情況，介紹了電子出證系統省級平臺與中央平臺數據對接工作的意義、實施計劃、實施情況、技術方案以及目前工作開展需要注意的技術問題及解決辦法，對早日實現全國跨省流通動物檢疫信息互聯互通和信息共享、提高全國動物及動物產品的調運監(jiān)管水平、促進動物疫病防控工作具有重要意義。

關鍵詞：數據對接；互聯互通；信息共享；信息推送；信息孤島

1 動物檢疫電子出證系統省級平臺與中央平臺對接的意義

黨的十八大提出了“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是剛剛召開的十八屆五中全會通過的十三五規(guī)劃，又明確提出要推進農業(yè)標準化和信息化，健全從農場到餐桌的農產品質量全過程監(jiān)管體系，這充分反映了國家對發(fā)展農業(yè)信息化的高度重視。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，“四化同步”發(fā)展也進入了新階段，而信息技術和互聯網技術正日益成為農業(yè)現代化創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，也是動物檢疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作轉型升級的重要手段。開展動物檢疫電子出證系統省級平臺與中央平臺的對接工作，就是通過中央平臺將各省的信息資源進行整合，打破省級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的信息孤島，通過系統互聯和信息資源共享，實現全國跨省動物及動物產品調運信息的實時共享，使各省能及時掌握動物及動物產品的調運信息，實現對調運動物及動物產品科學有效地動態(tài)監(jiān)管，從而提升動物衛(wèi)生監(jiān)督的預警預報能力、對動物疫病的防控能力，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督信息傳遞的及時性、準確性，增強行政決策的科學性、合理性，實現從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險追溯監(jiān)管。

2 動物檢疫電子出證系統省級平臺與中央平臺對接的實施計劃

按照農業(yè)部獸醫(yī)局的工作安排部署，動物檢疫合格證明電子出證系統省級電子出證平臺與中央級電子出證平臺對接的總體目標主要包括省級平臺系統建設和業(yè)務人員技術培訓兩個方面。

2.1 系統建設

已經自行建立并且使用電子出證平臺的省份，積極改造省級電子出證平臺中的數據庫和應用系統；2016年2月底前對省級電子出證平臺與中央平臺數據對接情況和存在的問題、中央級電子出證系統使用情況和存在的問題進行分析研討，繼續(xù)推動動物檢疫合格證明電子出證工作；2016年4月總結各省動物檢疫合格證明電子出證工作的開展情況，分析省級平臺與中央平臺系統對接、數據交換、聯調聯試中出現的問題，并逐一解決，逐步完成聯調聯試工作；2016年6月底前，全面完成跨省調運動物檢疫合格證明電子出證的對接工作，實現全國動物檢疫合格證明的數據共享和互聯互通，同時逐步推進各省在省內調運動物及動物產品檢疫合格證明的電子出證工作，所有動物及動物產品在本省境內要實現電子出證。中央級電子出證系統要實現對各省省級電子出證系統檢疫合格證明實時數據的抓取、采集和推送。

2.2 業(yè)務人員技術培訓

已有電子出證平臺的省份在2015年底前，完成省級平臺和中央平臺數據對接的培訓，以及本省內的逐級培訓工作，針對數據傳輸等方面要開展專門的技術培訓。對于沒有建立省級平臺的省份在2015年底前完成使用中央級電子出證系統的全面培訓工作，要確?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構工作人員能全面掌握中央級電子出證系統的使用，熟練掌握電子出證的一些操作方法，避免出現因操作不當或其他方面的問題而影響整個電子出證工作的開展。

3 動物檢疫電子出證系統省級平臺與中央平臺對接的技術方案

3.1 技術方案產生的背景

自2009年農業(yè)部啟動動物檢疫電子出證試點工作以來，全國共有27個?。ㄖ陛犑校╅_發(fā)了自己的省級平臺并實施了電子出證工作，另有5個省份依托中央平臺開展電子出證工作。由于早期試點工作處于摸索階段，各省啟動的時間、工作思路、個性化需求、側重點、具體的管理內容、選擇的開發(fā)商及開發(fā)平臺都不同，國家層面當時也不可能有一個統一的指導思想和一套成熟、完整的技術規(guī)范，因此，各省在開發(fā)自己的平臺時，就沒有統一的標準及要求去遵守，開發(fā)出來的平臺，從業(yè)務邏輯設計到應用系統的實現方式以及數據的表達格式都不一致。這些在各省工作中具體存在的客觀差異，中央平臺既無必要也無法完全替代各省平臺的功能。同時，電子出證與網絡出證的工作機制也有所不同，電子出證多指在終端上機打檢疫出證，以電子化出證代替手寫出證，并不完全依賴互聯網。而網絡出證，是依托互聯網實現檢疫證明電子出證和通過互聯網實現檢疫證明信息全國、異地、快速、實時查詢，實現檢疫出證信息共享，其涵蓋了更加廣闊的工作內涵。實現省級平臺與中央級平臺的數據對接，就是實現網絡出證的具體舉措。

3.2 數據對接實施的技術方案

針對全國電子出證工作的實際情況，省級自有平臺與中央平臺對接的技術路線主要包括：一是繼續(xù)保持省級自有平臺的系統功能，可繼續(xù)通過省級平臺開具動物檢疫合格證明。檢疫證明數據進入省級平臺數據庫后，通過數據交換技術，提取跨省調運的動物及動物產品檢疫數據，通過格式轉換后，進行數據同步實時推送到中央平臺，中央平臺接收到數據后進行存儲、格式轉換等操作，將數據送入中央檢疫信息數據庫，最終實現全國跨省流通的檢疫數據全面整合。二是中央平臺實現向流通目的地省份的數據推送功能。中央平臺將檢疫信息實時推送給輸入地省份，輸入地的省級平臺通過及時調取該信息實現提示或查詢功能。此外，中央平臺向全國開放跨省檢疫證明數據檢索功能。方便各地動物衛(wèi)生監(jiān)督部門及時有效開展工作。三是對于還沒有開發(fā)省級平臺的省份可以使用中央平臺的電子出證系統來管理、梳理本省內的業(yè)務，尤其是跨省的聯網出證，完全可以通過中央電子出證系統來實施。

電子出證只有實現全國互聯、互通、信息共享，才能實現電子出證的大數據平臺功能，才能及時掌握動物及動物產品的流向、流通數量，才能對我國動物疫病防控、動物產品的調運監(jiān)管發(fā)揮重大作用。

4 動物檢疫電子出證系統省級平臺與中央平臺對接的實施情況

4.1 對接工作的開展情況

全國動物檢疫合格證明省級平臺與中央平臺的對接工作自2015年8月開始實施，首先在山東、河北兩省實現了數據對接工作。截至目前，山東、河北、浙江、河南、湖北、甘肅、青海已開始進行數據同步，其中，河北、浙江、河南、湖北、甘肅數據上傳情況基本處于正常狀態(tài)，數據同步程序運行穩(wěn)定。今后將陸續(xù)完成其他省市的數據對接。

4.2 目前存在或需要注意的技術問題及解決辦法

4.2.1 數據對接前，需要由各省提供相應的服務器資源。根據各省服務器資源的使用情況、資源申請和使用的流程方法有所不同。有些省份可向中央開放服務器管理權，有些省份由于安全管理要求，不直接提供服務器管理權。針對以上兩種情況，中央采用提供完整部署服務和提供部署資料由省級技術支持方部署兩種方式。

4.2.2 部分省份擔心數據的網絡資源占用會影響省內的自有應用。數據交換組件的設計采用分時處理方式，將業(yè)務邏輯分割為不同的處理單元，壓縮每個環(huán)節(jié)的處理開銷。數據交換組件采用輪詢機制（目前的輪詢間隔設置為10秒），在無數據時不會產生網絡傳輸，每次傳輸的數據包大小基本恒定，不會無限制增長。根據各省的具體情況，輪詢間隔可適當調整（最大不超過600秒）。

4.2.3 目前仍存在由于編碼無法正常轉換而被退回的數據。中央系統統一對檢疫證明類別、檢疫證明狀態(tài)、動物、動物產品、計量單位、啟運地/目的地區(qū)劃、運輸方式、運輸動物用途、開證方式等內容進行編碼，各省系統在封裝數據時必須完成與中央系統編碼的轉換，任何不能正常解析的編碼都將被中央視為錯誤數據而退回。被中央系退回的數據統通過數據交換組件發(fā)送到省級端的錯誤數據隊列表中，各省應及時對該數據隊列中的數據加以處理，以免造成錯誤數據的累積。

4.2.4 已同步數據會出現重復、編碼不匹配兩種錯誤數據情況。行政區(qū)劃編碼不匹配問題尤為突出，中央系統按照國家縣級以上行政區(qū)劃代碼作為統一區(qū)劃編碼。由于各省縣級區(qū)劃通常有一些調整，與目前發(fā)布的國家標準不太一致，針對此問題，中央需建立行政區(qū)劃數據更新管理制度。在各省進行數據同步前，先將本省縣級以上區(qū)劃和中央系統縣級以上區(qū)劃核對，提供與中央系統不一致的區(qū)劃列表，由中央系統進行分析整理后，對區(qū)劃代碼信息進行更新。在數據同步過程中如發(fā)生區(qū)劃調整，各省需要向中央提出區(qū)劃變更申請。中央系統根據實際情況調整變更區(qū)劃，并將區(qū)劃代碼表以新版本的形式發(fā)布給各省，各省應及時按新版本區(qū)劃代碼進行相應的程序或數據更新。

5 省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應完成的工作

一是省級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要高度重視，推動落實省級平臺與中央平臺的數據對接工作；二是各省應對承擔系統建設或運維服務的廠商提出明確要求，積極配合完成與中央系統對接的實施工作；三是各省需在同步正式啟動前，認真核對本省各種類型編碼與中央系統所要求編碼的一致性，并確定合理的轉換規(guī)則，出現無法匹配時應與中央系統技術支持單位及時溝通，不要隨意生成無效內容。重點是前期檢查區(qū)劃代碼，省級系統技術單位應核對本系統與中央系統在區(qū)劃代碼數據上的差異，并告知中央系統技術支持單位，及時對中央系統區(qū)劃代碼信息進行調整；四是各省應確保數據同步服務組件所需的省級端服務器環(huán)境各項參數均正常配置，如開放數據同步接口（8006、8008）；五是各省應確保省級系統端部署有數據交換組件的服務器到中央端系統的正常路由。

6 中央平臺應完成的相關技術工作

6.1 相關標準的制定

中央平臺應向省級提供以下標準：數據同步技術說明、同步數據格式標準、同步數據編碼標準和中央系統出證客戶端使用標準。

6.2 應完善的技術工作

中央平臺目前初步實現了與各省檢疫數據的對接任務，后續(xù)還應在以下幾個方面進行系統完善：一是提高數據同步機制監(jiān)測能力。在數據同步過程中，對各省數據同步的狀態(tài)應進行有效跟蹤監(jiān)測，系統應提供對各省同步情況的狀態(tài)統計功能，確保及時發(fā)現同步故障并進行解決，確保各省均處于正常的同步狀態(tài)。二是增強日常綜合統計分析能力。根據各省同步的檢疫數據，系統應為全國及各省形成日常工作報表提供更加完善的服務，由系統生成各種周、月、年監(jiān)督報表。三是擴展檢疫流通異常情況預警能力。根據各省同步的檢疫數據，系統應根據檢疫業(yè)務的合理性、合規(guī)性進行分析，對存在異常的單體或群體信息在系統中進行預警提示，提高檢疫流通風險防范能力。四是擴展檢疫流通大數據綜合服務能力。根據檢疫數據與其他相關業(yè)務數據，實現動物及動物產品流通路徑追溯、全國大流通狀況分析和存欄、價格、屠宰相關行業(yè)指標綜合分析等數據應用功能，為動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作決策提供扎實、全面的數據支撐。

6.3 建立數據對接工作進度報告制度

為確保各省檢疫數據對接工作穩(wěn)步推進，中央建立各省檢疫數據對接工作情況報告制度。各省應按月上報對接工作的進展情況、遇到的問題和下一步工作安排等內容。

（責任編輯：杜憲）

The Refl ections about Data Docking of Electronic Attestation System of Animal Quarantine Certifi cation between Provincial Platform and Central Platform

Yao Qiang， Liu Xingguo， Zhao Ting， Wang Ruihong，Guan Jiewei，Zhang Zhiyuan
（China Animal Disease Prevention and Control Center， Beijing 100125）

Abstract：In this paper，based on the situation of Data Docking work carried out currently， the signifi cance of Data Docking in Electronic Attestation System of Animal Quarantine Certifi cation between provincial platform and central platform， Data Docking implementation plan，Data Docking technical solutions， as well as technical problems about Data Docking and countermeasures to these problems are described.It is of important signifi cance both for sharing the quarantine information of inter-provincial movement animals and improving the regulations for animal and products movement， as well as animal disease prevention and control.

Key words：data docking；interconnection；information sharing；information transmitting；information island

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：B

文章編號：1005-944X（2016）02-0038-04