《日美和親條約》的簽訂

[日]加藤祐三著+蔣豐譯

新興的美國

在“超級大國”英國對亞洲外交政策步步后退的同時，“新興之國”美國卻以迅猛之勢開展了對亞洲的外交。被日本誤認為是英國船的“摩理孫號”，實際上是美國船只，它以送還日本漂流民為名，到浦賀要求通商。

美國與亞洲國家中最早締結條約的是暹羅（1833年）。美國和暹羅締結了條約，它的商船就可以經(jīng)過大西洋再繞過非洲南端的好望角，向印度洋附近的獨立國家靠攏。

1844年，美國與中國簽訂的《望廈條約》是它與亞洲國家簽訂的又一個條約。在這項條約中，美國獲得了最惠國待遇，但也明確寫有禁止運輸鴉片的條款。美國特使顧盛雖然與此同時受美國總統(tǒng)之命探求與日本締結條約的可能，但他并沒有到達日本，而是到了1846年，美國東印度艦隊司令比德爾率艦抵達日本。

這時，有很多的美國捕鯨船出海到北太平洋。由于鯨油具有照明的作用，因而需求量不斷擴大。當這些船舶在北太平洋上遇到暴風雨時，往往要躲避到日本特別是北海道一帶。同時，在日本海捕魚的日本船舶遇到暴風雨時，也常常是隨風而流，漂泊到美國的西海岸。

日本是一個國境意識很強的國家，它北面的蝦夷地（現(xiàn)在的北海道）與俄國隔海相望，西面的對馬瀕臨朝鮮。但是，日本的東面瀕臨太平洋，沒有特定的界線。日本的船舶遇到暴風雨時總是順勢向東漂流，與此相反的美國捕鯨船遇到暴風雨時也總是漂泊到北海道。日美之間由于這種海上事故的不斷增加而開始了交往。

1849年，美國東印度艦隊獲悉漂泊到日本的美國捕鯨船船員受到非人待遇的情報后，向長崎派出了普雷布爾號軍艦（格林艦長）。當時，在沒有締結條約的國家和交戰(zhàn)的國家之間，本國國民“受難”時，海軍就要擔當起保護的任務。在沒有發(fā)報機、沒有電話、沒有飛機的時代，這個任務只能由海軍完成。

格林艦長是為“救出”受難人員來到日本的。但不管是與長崎奉行的交涉，還是向船員的調查，都沒有證據(jù)能夠說明這些船員在日本受到過虐待。因此，問題在短短的九天之內就解決了。

格林回到美國是在處理此事的兩年以后，他回國后立即向政府作了匯報，指出日本不是一個統(tǒng)治者恣意妄為的國家，而是一個有法律保障的國家，美國和日本締結條約的可能性很大。格林指出如果兩國締結了條約，日本是會遵守的，美國也能夠獲得利益。

泰勒總統(tǒng)去世后不久，原來的副總統(tǒng)菲爾莫爾繼任為總統(tǒng)，并且立即制訂了向日本派遣使節(jié)的計劃。當時，美國和日本接觸的條件已經(jīng)成熟。美國和日本背后的中國開展了貿易，捕鯨船也遠洋到北太平洋，蒸汽船時代的到來等，整個輿論都在迫使日本打開國門。

1851年5月，美國決定派遣美國東印度艦隊司令奧利克率艦前往日本。由于東印度艦隊的人事更迭，1852年3月美國又決定派遣接任為司令的佩里率艦前往日本。到目前為止的研究成果認為，美國向日本派遣使節(jié)的意圖是：（1）開辟橫越太平洋的蒸汽船的航道;（2）作為與中國貿易的延伸，開展對日本的貿易;（3）保護捕鯨船。這三點意圖說到底，就是美國要保護它在海外的國民和利益（通常稱為“外交保護”或“外交法權”）。

作為使節(jié)的奧利克（途經(jīng)中國時接到人事變動的通知而回國）和佩里，并不是按照通常的外交渠道由美國國務卿派遣的，而是由海軍部——東印度艦隊派遣出去的。因此，佩里一方面是東印度艦隊的司令，另一方面還肩負外交任務。

由海軍部向外派遣使節(jié)在當時是有一定道理的。隨著墨西哥戰(zhàn)爭（1846—1848）的結束，為了避免削減軍費帶來的危機，墨西哥艦隊的軍艦都移交給了東印度艦隊。另外，從外交的角度來保護國民的任務，一向都是由海軍來承擔的。

并不是通過國會的決策由外交部門派遣，而是由美國總統(tǒng)（海軍部）派遣的佩里，受到總統(tǒng)的特別指令，要防止引發(fā)日本國內的問題，絕對不允許向對方開炮。另外，當時美國還不具有給軍艦提供煤炭燃料的補給線，只能依靠英國的海上交通線路來供給。一旦美國和日本交戰(zhàn)，英國再宣布奉守中立時，那么美國的船艦就不可能返回了。

對于奧利克離職時留給佩里的任務，佩里無法完全承諾。墨西哥戰(zhàn)爭時，奧利克是佩里部下的副司令。雖然他是副司令，但卻要求擁有編制艦隊的權力，而且還得到了認可。結果，東印度艦隊成為擁有十一艘軍艦的強大艦隊，其中還有當時世界上最大的三艘蒸汽軍艦——薩斯奎漢那號（2450噸）、密西西比號（1692噸）、波瓦坦號（2415噸）。

1853年7月8日，駛進伊豆沖的佩里艦隊降下船帆打開引擎，全艦進入戰(zhàn)備狀態(tài)。接著，佩里艦隊憑借風向和潮流逆行駛入江戶灣，停泊在浦賀沖。

浦賀奉行所的警備船沒能追上龐大的軍艦，艦隊是主動停泊的。正在執(zhí)勤的與力（日本江戶幕府的職名）負責市內的行政警察和審判工作。中島三郎助乘小船靠近艦隊，詢問船籍和來航的目的。浦賀炮臺則保持沉默。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因為頒布了天保薪水令，即對外國船只“給予淡水和燃料的命令”。

佩里要求與浦賀的最高長官會談。第二天清晨，香山榮左衛(wèi)門又乘船駛向艦隊。由于他自稱是總督，雙方立即開始了會談。實際上，這個叫香山的人和昨天的中島一樣，都是浦賀奉行所正在執(zhí)勤的與力。當時浦賀奉行所的編制是：最高長官為奉行，奉行下面是組頭，組頭下面有與力20騎（能夠享受騎馬待遇的人，故以馬的數(shù)量稱之），再往下還有叫作同心的100名戰(zhàn)斗人員。一個微不足道的與力堂而皇之地冒充總督，但是，佩里并沒有就此提出異議，雙方的交涉順利地展開。

三天以后，奉行所的官員在久里濱接受了美國總統(tǒng)的國書。值得注意的是，接受國書時不是在奉行所的所在地浦賀，而是在離開此地的久里濱。官員把國書收下后，又表示正式的答復要來自幕府。佩里在此僅僅停留了九天，便率艦返航。

佩里返航后，俄國聞訊立即派海軍中將普提雅廷率艦開進長崎。幕府對俄國的要求只是在考慮如何拖延，而美國的要求倒是作了認真的考慮。同時對付兩個國家比較困難，但如果能夠使雙方互相牽制，則對自己非常有益。日本幕府正是運用了這個方法。

締結條約

秋天過后，也就是舊歷的安政元年十二月二十二日（1854年2月8日），佩里艦隊的先遣隊再次來到江戶灣，駛過浦賀沖后停泊在內海的小柴沖（現(xiàn)在的橫濱市金澤區(qū)）。這次，幕府專門設置了美國接待官，任命大學頭（相當于大學校長）林煒等負責進行交涉。圍繞著交涉場所的問題，佩里方面主張在神奈川或者是金澤，幕府方面主張在浦賀或者是鐮倉。最后，幕府方面作了讓步，同意在神奈川進行交涉。接著，幕府一方面著手興建接待場所的工程，一方面開始就雙方締結條約進行談判。

最初的草案是佩里提出的。這個草案實際上是美國1844年與清政府簽訂《望廈條約》的漢文版，只不過是將其中的一部分內容作了刪節(jié)。在美國方面看來，這樣做一方面表示他們對亞洲政策的連續(xù)性，表示他們與亞洲國家締結新條約有根有據(jù);另一方面考慮到日本人雖然懂得漢文和荷蘭文，但卻不懂英文，用漢文版作為美國的草案，可以讓隨行的中國通威廉斯（漢名衛(wèi)三畏）和荷文翻譯同時進行譯解。

佩里一方懂得漢文的只有威廉斯，幕府接待官一方的十幾個人幾乎都懂漢文。由于有這樣十幾比一的比率，到談判進行到最后關鍵的時刻，幕府方面具有很大的優(yōu)勢和耐性，終于使佩里方面無法忍受，在經(jīng)過了10天的交涉后簽訂了條約。

舊歷安政元年三月三日是女兒節(jié)，日美雙方在距離橫濱海岸很近的新建的接待場所內舉行了條約的簽字儀式。

沒有發(fā)生戰(zhàn)爭，沒有費一槍一炮，在條約交涉談判的最后階段還采納了幕府方面的主張，《日美和親條約》就這樣簽訂了。這個條約也是不平等條約，但與以往與中國等國和列強所締結的不平等條約相比較，其中的不平等性有明顯的區(qū)別。這個區(qū)別在于其中的從屬性較弱，特別是沒有使當事國（日本）淪為殖民地。

當時，世界上存有四種體制的國家：（1）資本主義宗主國;（2）殖民地國家;（3）簽訂戰(zhàn)敗條約的國家;（4）經(jīng)交涉簽訂條約的國家。

（1）資本主義宗主國——19世紀中葉有“海洋國”之稱的英、美、荷、法、俄及西班牙、葡萄牙等國。

（2）殖民地——印度、印度尼西亞等。喪失了立法、司法、行政三種權力。

（3）戰(zhàn)敗條約國——中國（鴉片戰(zhàn)爭后簽訂《南京條約》，1842年）。喪失了一部分司法、行政權力，戰(zhàn)爭賠款，割讓領土。

（4）交涉條約國——日本（《日美和親條約》，1854年;《日美友好通商條約》，1858年）;泰國（《通商條約》，1855年）。喪失了一部分司法、行政權力，其后得到修改，禁止鴉片輸入（日本）。

在資本主義宗主國里，19世紀中期與亞洲有關聯(lián)的國家是英國、美國、俄國、法國、荷蘭這五個國家。它們?yōu)榱诉M行海外貿易都擁有商船，為了保護其在海外的貿易都把自己的軍艦派到亞洲諸國，它們都是具有實力的海軍國家。雖然說資本主義的發(fā)展階段有各種各樣的特性，但搶占殖民地及擴大自己的疆域則是這些國家所共有的特性。

殖民地國家實際上是相對宗主國而言的。作為國家，已經(jīng)喪失了一切主權。如果按照現(xiàn)代的觀念來講，它們的立法、司法、行政這三個權力都喪失了。至于與（3）和（4）類國家相比，它們雖然是與列強簽訂了不平等條約，但只是失去了司法權的一部分（例如領事裁判權）和行政權的一部分（例如關稅自主權等）;而殖民地國家是這三權完全喪失，與宗主國形成垂直的從屬關系。

簽訂戰(zhàn)敗條約的國家是指因為戰(zhàn)爭的失敗而簽訂不平等條約的國家。在19世紀的國際關系中，作為對戰(zhàn)敗國的懲罰，通常是要割讓領土，支付戰(zhàn)爭賠款。還有一種是以“城下之盟”的形式，剝奪其各種各樣的權力。最為典型的例子就是因為鴉片戰(zhàn)爭失敗而簽訂《南京條約》，以及接踵而來簽訂一系列不平等條約的中國。

經(jīng)交涉簽訂條約的國家是指雖然簽訂了不平等條約，但沒有發(fā)生戰(zhàn)爭，是在雙方交涉后簽訂條約的國家。條約中雖然有不平等的款項，但并不是作為戰(zhàn)爭的結果出現(xiàn)的，更沒有作為懲罰性的割地和賠款。由于條約起源于交涉，條約也就因為交涉而能夠得以修改。最典型的例子就是日本幕府末期簽訂的《日美和親條約》及日本與資本主義宗主國簽訂的一系列不平等的條約。

史學界通常是把（3）和（4）的國家統(tǒng)括而言。在史學界特別是日本史學界將兩者區(qū)分而論幾乎是沒有先例的。