關(guān)于公安院校實(shí)施人權(quán)保護(hù)教學(xué)的思考

陳華 李芳

【摘 要】對(duì)公安院校實(shí)施人權(quán)保護(hù)教學(xué)進(jìn)行思考，提出應(yīng)對(duì)人權(quán)教學(xué)理念進(jìn)行糾偏與重視，在教學(xué)內(nèi)容上側(cè)重于執(zhí)法理念的培育塑造，同時(shí)重視培訓(xùn)教師的專業(yè)性，并建立施教與受教人員的雙向交流機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】公安院校 人權(quán)教育 人權(quán)保護(hù) 執(zhí)法規(guī)范化

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）12C-0133-03

實(shí)踐證明，近年來(lái)持續(xù)進(jìn)行的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)規(guī)范民警執(zhí)法行為、重塑公安機(jī)關(guān)形象、改善警民關(guān)系作用重大。然而，總是難以禁絕的少數(shù)警察“暴力執(zhí)法”、“粗暴執(zhí)法”、“知法違法”等問(wèn)題不由得讓我們思考其解決之道。在“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的時(shí)代背景下，“人權(quán)保護(hù)”應(yīng)當(dāng)成為公安執(zhí)法必須具備的理念與素養(yǎng)。這不僅是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、公安隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展的需要，也是提升民警執(zhí)法能力、全面實(shí)現(xiàn)依法行政和建設(shè)法治中國(guó)的需要。針對(duì)當(dāng)前對(duì)人權(quán)存在的某些誤解，首先應(yīng)當(dāng)從理念上正視人權(quán)，結(jié)合憲法的有關(guān)規(guī)定，正確認(rèn)知人權(quán)保護(hù)的理論及制度價(jià)值，公安院校人權(quán)保護(hù)教學(xué)應(yīng)當(dāng)側(cè)重執(zhí)法理念的培育，樹(shù)立正確的人權(quán)保護(hù)觀，同時(shí)注意教師的專業(yè)性、考核方式多樣性以及教學(xué)人才雙向流動(dòng)等細(xì)節(jié)問(wèn)題。若學(xué)警能廣泛接受人權(quán)保護(hù)教育培訓(xùn)，必將有效提升當(dāng)下公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量。而在公安教育中植入人權(quán)保護(hù)課程教學(xué)，在價(jià)值層面培育學(xué)警“保障人權(quán)”的現(xiàn)代執(zhí)法觀，也許是推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展的一種思路。

一、人權(quán)教學(xué)理念的糾偏與重視

新中國(guó)成立以來(lái)，由于受到極左思想的影響，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里將“人權(quán)”等同于西方政治制度，并將其視為西方霸權(quán)侵入我國(guó)、妄圖顛覆我社會(huì)主義政權(quán)的洪水猛獸，因此人權(quán)在我國(guó)的主流社會(huì)和公共話語(yǔ)平臺(tái)長(zhǎng)期處于“禁言”的狀態(tài)。改革開(kāi)放后，國(guó)人開(kāi)始真正認(rèn)識(shí)世界，人權(quán)的真實(shí)面目得以呈現(xiàn)，學(xué)界開(kāi)始對(duì)人權(quán)展開(kāi)了系統(tǒng)性研究。但是，以美國(guó)為首的西方國(guó)家連年以人權(quán)為借口試圖干涉我國(guó)內(nèi)政，“人權(quán)”始終難以抹去其敏感性，因此相關(guān)研究仍處于學(xué)術(shù)圈等極小的范圍內(nèi)，社會(huì)大眾對(duì)“人權(quán)”的認(rèn)識(shí)仍然相當(dāng)模糊。這種情形反映到公安機(jī)關(guān)就是：從公安決策層到普通執(zhí)法民警，對(duì)“人權(quán)”是回避的，盡量不談人權(quán)。歸納其原因，大概有幾點(diǎn)：首先，對(duì)人權(quán)概念存在誤解，認(rèn)為人權(quán)是同政治掛鉤的敏感話題。其次，談“人權(quán)”就是談“權(quán)利”，但權(quán)力與權(quán)利是一對(duì)永恒的矛盾體，權(quán)利大了，權(quán)力自然就要受到約束，這是少數(shù)人主觀上不愿意看到的。再次，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，但政治體制改革仍剛剛起步，包括戶籍制度等在內(nèi)的相關(guān)制度改革仍在推進(jìn)中，制度框架擠壓了人權(quán)空間，這讓執(zhí)法者既無(wú)所適從也無(wú)能為力，因此，公安機(jī)關(guān)不愿正面回應(yīng)人權(quán)訴求。然而，社會(huì)終究在前進(jìn)，既然人權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為時(shí)代主題，我們始終還是要正視它。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，與黨中央保持一致，積極投身法治建設(shè)洪流中，當(dāng)前要做的首要工作，就是從觀念上拋棄過(guò)去那種舊思維，要在時(shí)代的背景下正確認(rèn)識(shí)人權(quán)，將人權(quán)保護(hù)提升到政治高度來(lái)看待。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)各種途徑大力普及人權(quán)知識(shí)和開(kāi)展人權(quán)保護(hù)技能培訓(xùn)，公安院校要將人權(quán)保護(hù)課程作為全校所有專業(yè)的必修科目，努力做到讓每一個(gè)學(xué)警都接受過(guò)人權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，讓每個(gè)執(zhí)法民警都擁有正確的人權(quán)觀念和掌握適當(dāng)?shù)娜藱?quán)保護(hù)技能。

二、教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于執(zhí)法理念的培育塑造

開(kāi)展人權(quán)保護(hù)教學(xué)的首要工作，就是確定教什么的問(wèn)題。鑒于人權(quán)理論的抽象性和復(fù)雜性，以及學(xué)員在校時(shí)間短、學(xué)習(xí)任務(wù)重等原因，對(duì)于人權(quán)概念、人權(quán)發(fā)展史、人權(quán)分類等這類具體知識(shí)性內(nèi)容可不做要求，暫不作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)。我們可以考慮將教學(xué)的重點(diǎn)設(shè)定在執(zhí)法理念的培育塑造，即通過(guò)人權(quán)概念的普及，傳遞一種人權(quán)保護(hù)的理念，通過(guò)在學(xué)員內(nèi)心播種下人權(quán)保護(hù)的種子，讓其自由思考，并在工作中結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐反復(fù)強(qiáng)化這種觀念，從而達(dá)到牢固樹(shù)立人權(quán)保護(hù)執(zhí)法理念、指引執(zhí)法行為的目的。具體來(lái)看，訓(xùn)練內(nèi)容可以包含以下幾點(diǎn)或幾種方式展開(kāi)：

（一）以經(jīng)典的人權(quán)法案例開(kāi)始話題，通過(guò)案例吸引受訓(xùn)者興趣，并逐步轉(zhuǎn)入人權(quán)概念的解讀以及人權(quán)保護(hù)的核心內(nèi)容

在國(guó)際人權(quán)發(fā)展史上，有許多著名的中外案例，其中也不乏涉及警察執(zhí)法的人權(quán)保護(hù)案例，這些案例經(jīng)過(guò)教師篩選后，可以作為課堂教學(xué)資料使用。通過(guò)對(duì)精選案例的解讀，激發(fā)學(xué)生對(duì)人權(quán)相關(guān)話題的關(guān)注，并在后續(xù)的討論中了解學(xué)生最關(guān)心什么問(wèn)題，最想了解什么問(wèn)題，最想解決什么問(wèn)題，最大的疑惑在哪里，等等，為下一步的教學(xué)收集素材并進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備。

（二）教學(xué)中要注重學(xué)員的參與性

長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐表明，小班教學(xué)能最大程度地增加學(xué)員參與討論和交流，教學(xué)效果比大班教學(xué)更佳，即便因大班教學(xué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)盡量考慮以分組的方式進(jìn)行討論，增加學(xué)生參與性。在教學(xué)過(guò)程中，除概念性知識(shí)由教員陳述外，案例分析環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)由學(xué)員全部完成，然后才由教師點(diǎn)評(píng)，最后是學(xué)員分析學(xué)習(xí)心得。此外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)案件交流環(huán)節(jié)，即允許學(xué)員在課堂上提出與教學(xué)主題相關(guān)的自己在生活中遇到的問(wèn)題，作為實(shí)際案例，供大家討論，探尋最佳的解決之道。若是暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)記錄存在的困難和無(wú)法解決的原因，留待將來(lái)在教學(xué)和工作中繼續(xù)觀察和思考，通過(guò)相互留下的聯(lián)系方式，在課內(nèi)結(jié)束后仍然能夠持續(xù)性地交流與學(xué)習(xí)。

（三）與憲法學(xué)習(xí)相結(jié)合，更系統(tǒng)地理解人權(quán)保護(hù)的意義

人權(quán)保護(hù)的特殊性決定了面向公安學(xué)警展開(kāi)的人權(quán)保護(hù)教學(xué)，應(yīng)當(dāng)以我國(guó)的實(shí)際問(wèn)題為主，即在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)定如何、人權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀如何、存在著哪些問(wèn)題、人權(quán)保護(hù)之于法治社會(huì)的意義何在、公安機(jī)關(guān)在其中扮演著怎樣的角色，等等。為了有效解答這些問(wèn)題，有必要在我國(guó)的憲政語(yǔ)境下，結(jié)合憲法來(lái)學(xué)習(xí)，這樣有助于學(xué)員在更高的角度、以更宏觀的視野、體系化地理解人權(quán)保護(hù)的制度性價(jià)值。

自從黨的十八大以來(lái)，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)憲法的重要性，指出應(yīng)當(dāng)圍繞著憲法治理國(guó)家，為此還專門(mén)設(shè)立了“憲法日”，正是為了在社會(huì)范圍內(nèi)宣稱憲法、學(xué)習(xí)憲法。在憲法學(xué)上，核心理論是研究國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的問(wèn)題。經(jīng)典憲法學(xué)原理認(rèn)為，國(guó)家存在的終極目的是保護(hù)公民權(quán)利，國(guó)家權(quán)力是實(shí)現(xiàn)這一目的的“必要的惡”，因此國(guó)家權(quán)力是有邊界的，是需要控制的。習(xí)近平總書(shū)記提出的“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”就是對(duì)這一理念的形象描述。在我國(guó)憲法中，明確規(guī)定了國(guó)家與人民的關(guān)系、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力分工，公民的基本權(quán)利以及國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)原則。通過(guò)對(duì)這些憲法知識(shí)的學(xué)習(xí)，可以讓學(xué)員明白，即便站在憲法的高度看，公安機(jī)關(guān)的權(quán)力也是有限的，需要受到法律的約束。并且，憲法規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，那么作為國(guó)家的代表性力量，自然應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起“保障人權(quán)”這一重大使命。

三、重視培訓(xùn)教師的專業(yè)性

當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)分工日益精細(xì)化，這種趨勢(shì)反映到法學(xué)研究中，就是法學(xué)專業(yè)二級(jí)學(xué)科的分類也非常細(xì)化。從專業(yè)角度看，一個(gè)研習(xí)法律的學(xué)者或教師，幾乎不可能有精力或者說(shuō)能力精通所有的法律細(xì)分學(xué)科。相反，由于法科專業(yè)性日益加強(qiáng)，單個(gè)部門(mén)法的研究深度不斷加大，“半路出家”的學(xué)者或教師想要在新的領(lǐng)域做出成績(jī)，沒(méi)有幾年的潛心投入是不可能實(shí)現(xiàn)的。例如，讓一個(gè)長(zhǎng)期從事民法學(xué)研究和教學(xué)的教師“轉(zhuǎn)行”教授行政法，除了技術(shù)上的知識(shí)儲(chǔ)備、資料收集等硬件更新外，最重要也是最難的是思維方式的突破，即研究私法的思維方式與研究公法的思維方式是殊為不同的，甚至存在著某種意義上的沖突。法學(xué)專業(yè)教師尚且如此，從法科以外專業(yè)轉(zhuǎn)行改教法律的教師，其面臨的壓力和困難更加難以想象?？梢?jiàn)，對(duì)于公安民警這樣重要的執(zhí)法群體進(jìn)行人權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，最好能夠由受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練、擁有多年學(xué)科研究和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師承擔(dān)。

例如，當(dāng)前承擔(dān)在職民警培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要是各省公安高?；蚋鞯厥械墓哺尚?。各地市公安干校由于編制等原因，專職教官數(shù)量不多，并且多集中在警體訓(xùn)練領(lǐng)域，專職的法律教官非常少，相關(guān)法律培訓(xùn)多以邀請(qǐng)校外專家的方式進(jìn)行。實(shí)踐證明，普通高校的法律教師，由于不熟悉公安業(yè)務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容不能貼合公安實(shí)戰(zhàn)，效果并不理想。而邀請(qǐng)的公安法制專家在理論研究和學(xué)科前沿問(wèn)題上存在不足，使得培訓(xùn)深度以及學(xué)員的問(wèn)題意識(shí)培育方面欠缺?？梢?jiàn)，人權(quán)教育的主力應(yīng)當(dāng)是公安高校的專業(yè)教師。但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)公安高校均存在人權(quán)法專業(yè)師資匱乏問(wèn)題，可考慮采取以下方式逐步解決：首先，積極引入專業(yè)人才，壯大人權(quán)法教師隊(duì)伍。其次，積極推進(jìn)公安高校教師前往各地市公安干校進(jìn)行駐校培訓(xùn)制度，可以考慮以掛職鍛煉或借調(diào)的方式，每年從公安院校的專業(yè)教師隊(duì)伍中，派出若干教師到全區(qū)各地公安院校進(jìn)行授課，這樣做的好處在于，既可以滿足基層對(duì)高水平教師的需求，又可以增加專業(yè)教師的基層工作經(jīng)驗(yàn)，利用在基層教學(xué)收集到的素材服務(wù)于未來(lái)的科研與教學(xué)工作。最后，可以舉辦針對(duì)各地市公安干校具有法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教官為對(duì)象開(kāi)展的人權(quán)保護(hù)專題培訓(xùn)，提升現(xiàn)有教官隊(duì)伍的人權(quán)保護(hù)專業(yè)知識(shí)，從中培育人權(quán)保護(hù)教官團(tuán)隊(duì)，最大化地充實(shí)人權(quán)保護(hù)培訓(xùn)的專業(yè)教師隊(duì)伍。

四、建立施教與受教人員的雙向交流機(jī)制

許多高校的法律教學(xué)普遍存在這樣一種現(xiàn)象：臺(tái)上的教師與臺(tái)下的學(xué)員之間缺乏溝通與交流，臺(tái)上滔滔不絕地講著各種理論，臺(tái)下一籮筐的問(wèn)題卻得不到有效回應(yīng)。并且，許多教師明顯缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，特別是部分公安院校教師對(duì)公安執(zhí)法一線的情況不清楚，并不能解答基層執(zhí)法民警工作中的各種問(wèn)題，欲破解這個(gè)難題，可以考慮以下幾點(diǎn)做法：

首先，在制度上搭建人才流動(dòng)平臺(tái)，讓專業(yè)教師和具有豐富理論知識(shí)的一線執(zhí)法人員能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)入對(duì)方的工作環(huán)境，在新的平臺(tái)下豐富自身工作閱歷。例如，在一省范圍內(nèi)，可以由省廳采取分批次借調(diào)的方式，讓公安高校人權(quán)法教師進(jìn)入基層公安法制部門(mén)，真正承擔(dān)起基層法制員的日常工作，在利用其專業(yè)知識(shí)帶動(dòng)基層法制員提升法律專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，也可以熟悉公安日常辦案流程，積累公安執(zhí)法中涉及人權(quán)保護(hù)案件的原始素材，為日后科研教學(xué)做好儲(chǔ)備。另一方面，隨著我國(guó)大學(xué)生整體素質(zhì)提升，基層許多辦案人員已擁有碩士以上文憑，其中不乏“學(xué)者型”執(zhí)法干警，他們完全有能力進(jìn)入公安院校成為客座教師，將自己在一線執(zhí)法的工作經(jīng)歷，手把手地傳遞給在校學(xué)生。試想一下，這種言傳身教教學(xué)模式，很可能比象牙塔里“學(xué)究型”教師的授課效果要好得多。

其次，針對(duì)公安在職培訓(xùn)教學(xué)，可以在每次培訓(xùn)開(kāi)始前，制作一個(gè)課程清單，列出本次培訓(xùn)擬開(kāi)設(shè)的課程數(shù)量和可供選擇的課程目錄（后者應(yīng)大于前者至少一倍為宜），并附上相關(guān)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)的基本信息，供參訓(xùn)者在“準(zhǔn)入制”資格考試時(shí)，在清單上勾選自己感興趣的科目（也可以讓參訓(xùn)者擬出最想聽(tīng)的科目）。事后，由培訓(xùn)組織部門(mén)根據(jù)參訓(xùn)者的選課意向確定科目并邀請(qǐng)相關(guān)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。這樣做的好處在于改變過(guò)去那種學(xué)員被動(dòng)受教的局面，同時(shí)也能夠在培訓(xùn)教師中形成良性競(jìng)爭(zhēng)，（下轉(zhuǎn)第149頁(yè)）（上接第134頁(yè)）若是連續(xù)幾期培訓(xùn)班因選課人數(shù)不足無(wú)法開(kāi)課的科目，除特需科目外，應(yīng)當(dāng)考慮“下架”，讓更符合時(shí)代主題和競(jìng)爭(zhēng)力的科目“上架”。畢竟，我們進(jìn)行培訓(xùn)的最終目的還是為民警服務(wù)，只有受訓(xùn)民警真正滿意，培訓(xùn)才有價(jià)值。

最后，在課堂內(nèi)外，授課教師與受訓(xùn)學(xué)員之間應(yīng)當(dāng)保持聯(lián)系，讓信息流動(dòng)起來(lái)，因?yàn)榱鲃?dòng)的信息能創(chuàng)造價(jià)值。課堂上，教師應(yīng)注意激發(fā)學(xué)員的參與熱情，必要時(shí)可挑選學(xué)員上講臺(tái)參與授課，交換經(jīng)驗(yàn)。課堂外，教師與學(xué)員之間、學(xué)員相互之間要注意保持聯(lián)系，特別是交流先進(jìn)的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)，這種“事半功倍”的方式將有助于工作效益在短期內(nèi)最大化，省去了摸索和反復(fù)實(shí)踐的各種成本。

【參考文獻(xiàn)】

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【基金項(xiàng)目】廣西公安科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（GAT2013-16）

【作者簡(jiǎn)介】陳 華（1979- ），男，四川遂寧人，廣西警察學(xué)院法律系憲法與行政法教研室主任，副教授，研究方向：憲法學(xué)、公安法治;李 芳（1982- ），女，廣西博白人，廣西警察學(xué)院法律系講師，研究方向：憲法學(xué)、環(huán)保法。

（責(zé)編 何田田）