高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新研究

【摘 要】對高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，為構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理新體制提出切實(shí)可行的措施，以有效防止高校國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值。

【關(guān)鍵詞】高校 ?非經(jīng)營性國有資產(chǎn) ?管理 ? 創(chuàng)新

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）12C-0096-02

高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，它不直接參與生產(chǎn)和流通，是不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，不以營利為目的，主要用于高校開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動等占有和使用的，所有權(quán)屬于國家的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。這部分資產(chǎn)不具有增值性，只要求其安全、完整和有效使用。高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括用于高校教學(xué)、科研的資產(chǎn)和高校各職能部門為教學(xué)、科研服務(wù)的各種國有資產(chǎn)。當(dāng)前高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理基本處于無償占用的狀態(tài)，同時沒有特定的監(jiān)督部門，使高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的日常管理問題逐漸凸顯。

一、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，經(jīng)營性與非經(jīng)營性之間的界限模糊。資產(chǎn)的管理制度不完善，缺乏必要的使用、維護(hù)和保養(yǎng)規(guī)定。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時雙方的權(quán)利義務(wù)不明確等諸多方面都存在問題。如高校利用財(cái)政無償劃撥的資金投資建設(shè)或購買的土地、房屋、設(shè)備設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)，存在著嚴(yán)重的賬實(shí)不符現(xiàn)象，如不計(jì)提減值準(zhǔn)備、無形資產(chǎn)不計(jì)價入賬等。高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)后，運(yùn)營效益低下，產(chǎn)權(quán)收益不明確。學(xué)校作為該部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者對其在運(yùn)營中的監(jiān)督和管理不到位。

（二）審查監(jiān)督機(jī)制不健全，管理體系不完善。首先，歸口管理部門在資產(chǎn)的使用過程中，大多沒有明確專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)審查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員，即使有專門的審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，其職責(zé)和權(quán)限也不明確。其次，高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)由于無償使用，導(dǎo)致其使用效率降低下。再次，歸口管理部門的領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理員都不是專業(yè)人員，致使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理不到位，只重視使用，忽視監(jiān)管和維修、養(yǎng)護(hù)等，出現(xiàn)問題又難以問責(zé)。最后，由于學(xué)校與各部門間的權(quán)責(zé)不明晰，致使有些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的用途被人為改變，用于經(jīng)營性目的。甚至有些被轉(zhuǎn)借或出租，利用高校教學(xué)科研資產(chǎn)開展對外有償服務(wù)或合作辦學(xué)等，獲取收益后部門自行留用。

（三）使用效率低下，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。由于高校非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理部門只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)限，也不承擔(dān)任何的使用成本，導(dǎo)致高校的使用部門對資產(chǎn)的管理不關(guān)心、不重視，也不關(guān)注資產(chǎn)的完好狀態(tài)及使用效率。更有甚者出現(xiàn)如下現(xiàn)象：使用部門間爭設(shè)備、爭資金;受贈的資產(chǎn)不入賬;設(shè)備閑置在某個地方無人管理;想用的人無設(shè)備可用，不需用的人占有著設(shè)備不用;損壞的設(shè)備長期閑置無人問津等，致使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂、利用率低下。

（四）高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失較嚴(yán)重。當(dāng)前，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是儀器設(shè)備等的重復(fù)購置導(dǎo)致有限資源浪費(fèi)而造成的間接資產(chǎn)流失。二是非經(jīng)營性的資產(chǎn)改變用途，轉(zhuǎn)化為以經(jīng)營為目的，但是轉(zhuǎn)化后的經(jīng)營性資產(chǎn)卻不能被很好地利用，造成流失。三是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)因管理、維護(hù)、使用不當(dāng)?shù)?，?dǎo)致提前處置或低價處置，造成流失。四是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，如財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃控制和支出控制制度的缺乏或執(zhí)行的不規(guī)范等，造成非經(jīng)營性國有資產(chǎn)流失。

二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略

為了切實(shí)防止高校國有資產(chǎn)的不斷流失，有必要創(chuàng)新高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，可從以下幾方面著手進(jìn)行：

（一）嚴(yán)格界定高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。既然高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)歸國家所有，是學(xué)校從事教學(xué)、科研、生產(chǎn)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)保障，高校就應(yīng)該嚴(yán)格界定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的界限，明確兩者之間的關(guān)系，為進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)登記、建立并完善高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的新方法、新體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時為解決非經(jīng)營性國有資賬實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明等問題提供保障。

（二）建立并完善高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的方法和制度。各高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的來源大體相同，大多來源于財(cái)政撥款，但由于各高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的規(guī)模、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方法和手段等均不相同，所以在全國統(tǒng)一的法律法規(guī)及規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，各高校還應(yīng)結(jié)合自身的資產(chǎn)管理特點(diǎn)，制定適合本校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，以便進(jìn)一步詳細(xì)具體地對國有資產(chǎn)實(shí)施管理，明確各層次管理者的責(zé)任。

（三）設(shè)立或完善高校國有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)。在明晰高校非經(jīng)營性與經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)責(zé)歸屬的前提下，高校應(yīng)該設(shè)立一個專職的國有資產(chǎn)管理部門，來履行高校管理國有資產(chǎn)的職能。已經(jīng)設(shè)立國有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)的高校，需要在現(xiàn)有管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革和創(chuàng)新管理體制，完善管理方法，真正按照資產(chǎn)類別、資產(chǎn)性質(zhì)和資產(chǎn)使用部門的不同，采取切實(shí)有效的方法和措施對其非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和管理，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，確保非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值。

（四）建立并完善高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的審查審核機(jī)制。高校資產(chǎn)管理部門要同時承擔(dān)經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，隨著高校后勤產(chǎn)業(yè)化改革的進(jìn)程，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的部分越來越多。在轉(zhuǎn)化過程中往往存在著審批制度不健全，審批手續(xù)不規(guī)范、不齊全的問題，致使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)界限不清、管理不到位、使用效率低下、資產(chǎn)流失等各種各樣的問題。鑒于此，有必要建立和完善高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的審查審核機(jī)制，全面掌握資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的總量及產(chǎn)權(quán)界限，強(qiáng)化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中、轉(zhuǎn)移后的全過程管理，促使高校合理配置資源。

（五）充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，防止國有資產(chǎn)減值和流失。高校財(cái)務(wù)部門承擔(dān)著國有資產(chǎn)管理的重要責(zé)任，全面發(fā)揮高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管作用對防止國有資產(chǎn)流失至關(guān)重要。財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)購置方面要嚴(yán)格控制購買規(guī)模和支付的金額，履行嚴(yán)格的資產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)和報(bào)賬制度。在資產(chǎn)的日常核算過程中，財(cái)務(wù)會計(jì)部門不但要設(shè)置資產(chǎn)核算的各種總賬，還要設(shè)置相關(guān)的明細(xì)分類賬，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的總、分類管理。此外，通過設(shè)置輔助賬，記錄資產(chǎn)的來源、價值、使用部門、完好狀態(tài)及管理責(zé)任人等信息，明確管理責(zé)任。在國有資產(chǎn)從非經(jīng)營性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)移時，及時辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置時，應(yīng)按市場價格轉(zhuǎn)讓或聘請專業(yè)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對擬處置的資產(chǎn)進(jìn)行價值評估，按市場價或評估價處置資產(chǎn)，也可以有效防止國有資產(chǎn)流失。此外，高校的國有資產(chǎn)在核算方面已經(jīng)進(jìn)行了較大的改革，如國定資產(chǎn)開始計(jì)提折舊，無形資產(chǎn)進(jìn)行了價值攤銷，但總體而言資產(chǎn)的計(jì)價還是采用賬面價值計(jì)量。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有資產(chǎn)的價值也在不斷變化，因此，建議財(cái)政部再次修訂《高等學(xué)校會計(jì)制度》時能夠引入公允價值對高校資產(chǎn)進(jìn)行價值計(jì)量，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

（六）全面提升高校相關(guān)人員的資產(chǎn)管理能力。高校資產(chǎn)管理相關(guān)人員作為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分配者和管理者，必須有較強(qiáng)的管理意識和管理能力，才能確保非經(jīng)營性國有資產(chǎn)安全、完整、利用率高、保值、不流失。因此，在資產(chǎn)管理人員配備上，應(yīng)嚴(yán)格審查和把關(guān)，盡可能配備精明強(qiáng)干、管理意識強(qiáng)和有專業(yè)管理能力的人員作為資產(chǎn)管理人員。高校應(yīng)定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員保護(hù)國有資產(chǎn)的意識，加強(qiáng)維護(hù)高校資產(chǎn)合法權(quán)益的自覺性。

總之，針對當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，加強(qiáng)和完善高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制，既是高校的一項(xiàng)重要工作，也是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理不可或缺的重要一環(huán)。因此，創(chuàng)新高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，全面提高高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理質(zhì)量、改進(jìn)資產(chǎn)使用效益、防止國有資產(chǎn)流失具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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【作者簡介】張春妍（1972- ），女，黑龍江哈爾濱人，天津農(nóng)學(xué)院審計(jì)處。

（責(zé)編 王 一）