關(guān)于建立天津市國家級儲備林基地的幾點思考

劉杉 張潔 張月紅 王景利 梁亞男 高海建 楊紅琛 陳雪 辛慧斌 呂薇薇

摘 ? ?要：全面停止天然林商業(yè)性采伐后，木材供給將減少5 000萬m3，國內(nèi)木材供需矛盾更加突出，木材安全形勢更加嚴(yán)峻。要加快建設(shè)一批高水平的國家儲備林基地，提供更多更好的人工林資源，逐步彌補(bǔ)木材缺口，實現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：天津市;儲備林基地;思考

中圖分類號：F316.23 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.01.032

Considerations about the Establishment of the National Reserve Forest Base in Tianjin City

LIU Shan1， ZHANG Jie1， ZHANG Yuehong2， WANG Jingli2， LIANG Yanan3， GAO Haijian3， YANG Hongchen2， CHEN Xue4， XIN Huibin4， LYU Weiwei4

（1.Forestry Bureau of Tianjin， Tianjin 300074，China; 2. Jixian County Forestry Bureau of Tianjin city， Jixian， Tianjin 301900， China;3.Baodi District ?Forestry Bureau of Tianjin City， Baodi， Tianjin 301800， China; 4.Tianjin City Forest Seedling Demonstration Base， Tianjin 300074， China）

Abstract： After a total cessation of commercial logging of natural forests， the supply of timber will be reduced by 50 000 000 cubic meters， the supply and demand of domestic wood supply and demand is more prominent， and the safety of wood is more serious. To speed up the construction of a number of high level of national reserve forest base， to provide more and better artificial forest resources， and gradually make up for the timber gap， to realize the historical transformation from cutting natural forest to cutting forest.

Key words： Tianjin City; reserve forest base; considerations

2014年習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要全面停止天然林商業(yè)性采伐，把所有天然林都保護(hù)起來”。這是黨中央建設(shè)生態(tài)文明，著力改善生態(tài)、改善民生的重大戰(zhàn)略。全面停止天然林采伐后，木材供給將減少5 000萬m3，國內(nèi)木材供需矛盾勢必更加突出，木材安全形勢更加嚴(yán)峻。

1 天津市林業(yè)資源情況

1.1 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)天津市森林資源消長統(tǒng)計報表顯示：截止到2014年底，全市有林地面積22.6萬hm2，灌木林面積0.46萬hm2，未成林造林地1.45萬hm2，苗圃地0.89萬hm2，采伐跡地0.007萬hm2，四旁樹2 923萬株，折合林地面積2.32萬hm2。以全市農(nóng)村土地總面積109.27萬hm2為基數(shù)，全市農(nóng)村林木綠化率為23.2%。

1.2 森林資源消長變化分析

同2013年相比，2014年天津市森林資源繼續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢，具體變化情況分析如下。（1）有林地面積：本年度新增有林地面積0.72萬hm2，其中林分占0.62萬hm2，經(jīng)濟(jì)林占0.1萬hm2;本年度減少有林地面積0.28萬hm2，其中因林業(yè)經(jīng)營活動減少2.77萬hm2（林分改造更新0.05萬hm2，經(jīng)濟(jì)林更新0.05萬hm2），非林業(yè)經(jīng)營活動減少0.17萬hm2（屬于工程采伐）。本年度實際凈增有林地面積0.44萬hm2。（2）林木綠化率：全市農(nóng)村林木綠化率為23.2%，較上年度增加了0.4個百分點，實現(xiàn)了天津市政府提出的階段性目標(biāo)。

2 建設(shè)國家級儲備林儲備基地意義

2.1 天津市發(fā)展現(xiàn)代集約高效林業(yè)的內(nèi)在需要

黨的十八大提出：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。林業(yè)被賦予新的歷史使命，單純的數(shù)量增長已經(jīng)變得不可持續(xù)，要求數(shù)量與質(zhì)量并重。一方面繼續(xù)植樹造林，擴(kuò)大森林面積;另一方面，保護(hù)好現(xiàn)有林業(yè)資源，尤其是天然林資源，提高森林的質(zhì)量成為首要選擇。隨著國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和確立，建設(shè)京津冀區(qū)域（環(huán)首都）國家儲備林基地，不僅可以實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益，推動林業(yè)集約化、規(guī)?；涂茖W(xué)化水平，而且還可以極大地改善全市的生態(tài)環(huán)境，增加木材供給，提高我市森林資源和環(huán)境的承載能力。

2.2 增加森林蓄積—解決木材結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑

目前，我國每公頃森林蓄積量為89.79 m3，不足世界平均水平的70%，而我國人工喬木林每公頃蓄積量更低，僅為52.76 m3。由于立地條件等原因，天津市北部與東南部林木資源數(shù)量和質(zhì)量存在較大差異。北部山區(qū)植被茂密，薊縣林木綠化率最高，達(dá)到43.4%;東南部沿海地區(qū)由于土壤鹽漬化，植被稀少，濱海新區(qū)塘沽森林每公頃蓄積為56.7 m3。天津市森林中，中幼齡林比例偏大，喬木林每公頃蓄積量56.67 m3。

加快建設(shè)一批國家級儲備林基地，充分發(fā)揮市場在配置資源決定性作用，積極發(fā)揮政府扶持、引導(dǎo)作用，提供更多、更好的人工林資源，才能逐步彌補(bǔ)木材缺口的實際情況，實現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變。

2.3 維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全的重要舉措

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，然而目前我國森林有效供給，既難以滿足國家生態(tài)安全需求，也難以滿足日益增長的木材需求，木材安全形勢不容樂觀。生態(tài)產(chǎn)品與木材供給都短缺，木材消耗量與進(jìn)口量日益增長，基于這一形勢，大力推進(jìn)國家級儲備林建設(shè)，保障生態(tài)安全和木材安全刻不容緩。國家級儲備林基地建設(shè)是在自然條件適宜的區(qū)域，通過集約人工林培育、撫育、改造等措施，營造的速豐林、珍貴大徑級用材林等，并由國家層面制定統(tǒng)一儲備政策的高質(zhì)量森林，是配合全面天然林保護(hù)工作的一項重要措施，對維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全具有重大意義。

3 國家儲備林基地建設(shè)的原則、布局和培育方式

3.1 原 則

圍繞建設(shè)美麗天津和實現(xiàn)生態(tài)城市的定位，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以人與自然和諧發(fā)展為主線，以環(huán)境承載能力為依托，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，到2020年底，基本建成我市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，森林生態(tài)功能進(jìn)一步優(yōu)化。開展國家儲備林建設(shè)要堅持集中連片、集約經(jīng)營，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣?、鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)大徑材樹種。達(dá)到森林覆蓋率高，木材蓄積量大的效果。成片建設(shè)森林，有利于京津冀（環(huán)首都）區(qū)域生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域重大突破。要發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用，通過完善金融、財稅、采伐等政策，鼓勵和引導(dǎo)社會主體參與。

3.2 布 局

以建設(shè)高效集約木材生產(chǎn)示范基地為主線，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)生產(chǎn)能力。增加木材供給，儲備培育鄉(xiāng)土大徑材，帶動林農(nóng)增收。增加木材資源儲備，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)功能。

3.2.1 ? ?濱海新區(qū)區(qū)域 ? ?可在獨流堿河儲備林區(qū)、官港儲備林區(qū)和北三河儲備林區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，開展儲備林造林綠化。

3.2.2 ? ?薊縣區(qū)域 ? ?可在北部山區(qū)、于橋庫區(qū)、通道兩側(cè)和羅莊子、出頭嶺、孫各莊等11個鄉(xiāng)野公園區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)大徑材樹種、珍稀樹種、特色經(jīng)濟(jì)林樹種。

3.2.3 ? ?寶坻區(qū)域 ? ?可在津薊鐵路兩側(cè)、待建的京唐和京濱城際鐵路兩側(cè)、潮白河兩側(cè)、青龍灣河兩側(cè)、京哈高速兩側(cè)、津薊高速兩側(cè)、寶坻新城和京津新城連接帶、天津青龍灣固沙林自然保護(hù)區(qū)外延以及牛家牌青南生態(tài)林區(qū)發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土優(yōu)質(zhì)大徑材樹種。

3.2.4 ? ?武清區(qū)域 ? ?可在港北森林公園、國省干線公路鐵路路網(wǎng)和一、二級河道水網(wǎng)發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)大徑材樹種。

3.2.5 ? ?寧河區(qū)域 ? ?可在塘承高速、塘廊高速、寧塘快速、濱玉路、蘆寶路、京津塘高速、津薊高速、濱保高速、津?qū)幐咚?、七里海大道、蘆漢路、海清路兩側(cè)及一般農(nóng)田范圍內(nèi)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土優(yōu)質(zhì)大徑材樹種。

3.2.6 ? ?靜海區(qū)域 ? ?可在邊界生態(tài)林（靜海西部與河北省交界處）、京滬高速兩側(cè)、南部示范生態(tài)林、唐津高速公路兩側(cè)、子牙河兩側(cè)林帶、黑龍港河兩側(cè)林帶、用材林基地、林海（林海循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)）、靜陳路綠化、新104國道北延綠化、靜海外環(huán)、獨流堿河（獨流堿河堤外綠化部分，長35.8 km，林帶寬100 m）及水庫周邊、西雙塘生態(tài)園，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土優(yōu)質(zhì)大徑材樹種。

3.2.7 ? ?東麗區(qū)域 ? ?可在外環(huán)線外側(cè)500 m、高速公路兩側(cè)、主要功能區(qū)周邊，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土優(yōu)質(zhì)大徑材樹種。

3.2.8 ? ?西青區(qū)域 ? ?可在外環(huán)線外側(cè)500 m、高速公路兩側(cè)，新造與培育具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土優(yōu)質(zhì)大徑材樹種。

3.2.9 ? ?津南區(qū)域 ? ?可在北部外環(huán)線津南區(qū)段兩側(cè)綠化帶、中部地區(qū)津南郊野森林公園、路網(wǎng)綠化;環(huán)城片林綠化、南部經(jīng)濟(jì)林以圃代綠產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)大徑材樹種。

3.2.10 ? ?北辰區(qū)域 ? ?可在外環(huán)線和外環(huán)線建設(shè)通道綠化、在永定新河進(jìn)行堤內(nèi)河道綠化和公園、郊野公園綠化，發(fā)展鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)大徑材樹種。

3.3 培育方式

根據(jù)國家儲備林基地培育目標(biāo)和培育方式不同，基地建設(shè)可采用3種模式：現(xiàn)有林改培、集約人工林栽培（新造林）、定向撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造。

4 開展國家級儲備林基地建設(shè)的保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)統(tǒng)籌協(xié)作

天津市政府成立儲備林基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對基地建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立有效的管理體制和運行機(jī)制，確?；亟ㄔO(shè)成效。

4.2 創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，科學(xué)規(guī)范管理工程

出臺制定儲備林基地種苗、財務(wù)、科技推廣、檢查驗收、信息檔案等管理辦法，推行質(zhì)量監(jiān)督體系、成本管理體系、報賬支付辦法、竣工評價等方法，規(guī)范建設(shè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金管理，確?；亟ㄔO(shè)質(zhì)量。

4.3 全面推行森林保險制度

參照公益林補(bǔ)貼政策，對利用開行貸款投資建設(shè)的國家儲備林基地，力爭全部納入政策性森林保險。建立森林防火、病蟲害防治等機(jī)制，引導(dǎo)保險公司建立基本森林保險制度，完善保險險種，創(chuàng)新基地保險機(jī)制。對于不可抗拒自然災(zāi)害造成損失的，縣級林業(yè)部門、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)會同借款人，采取減免債務(wù)和資金補(bǔ)貼等措施，扶持用款人災(zāi)后重建。

4.4 完善森林采伐管理制度

推進(jìn)國家儲備林基地采伐管理制度改革，采伐管理與還款掛鉤。用款人需依據(jù)編制森林經(jīng)營方案，合理安排采伐數(shù)量、采伐樹種和采伐方式，所需限額單報單批，由市級林業(yè)主管部門備案。

4.5 建立科技支撐體系，提升基地建設(shè)水平

建立基地科技支撐的組織體系，開展技術(shù)咨詢，推廣最新科技成果和先進(jìn)實用技術(shù)，組織技術(shù)管理培訓(xùn)，建立科技支撐效果的監(jiān)測與評價系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 甘劍偉.儲備大樹——廣西國家儲備林基地建設(shè)紀(jì)實[J].廣西林業(yè)，2015（2）：8-11.

[2] 許傳德.關(guān)于建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地幾個問題的探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（9）：36-39.

[3] 蔣琪.全國今年劃定國家儲備林1500萬畝[J].黨政干部參考，2014（13）：3.

[4] 任金喜.民權(quán)林場著力建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地[J].中國林業(yè)，2012（9）：45.

[5] 周根土.以培育珍稀大徑級材為抓手構(gòu)建木材戰(zhàn)略儲備安全體系——安徽省建立國家木材戰(zhàn)略儲備基地的思考[J].安徽林業(yè)科技，2014（4）：5-9.