動物衛(wèi)生行政復(fù)議講義（二）

陳向武（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

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動物衛(wèi)生行政復(fù)議講義（二）

陳向武
（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，對法治建設(shè)作出了重大部署。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職能，各級獸醫(yī)部門歷來重視動物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，動物衛(wèi)生法學(xué)理論知識欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

動物衛(wèi)生行政復(fù)議是解決行政爭議，化解社會矛盾，加強(qiáng)層級監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。動物衛(wèi)生行政復(fù)議是運(yùn)用行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系，由人民政府或者獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)糾正下級獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)或者動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護(hù)相對人合法權(quán)益的一項(xiàng)法律制度，是行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政權(quán)的監(jiān)督形式。動物衛(wèi)生行政復(fù)議講義包括動物衛(wèi)生行政復(fù)議的概念和特征、復(fù)議原則、復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議參加人、復(fù)議證據(jù)、復(fù)議程序、復(fù)議期間和送達(dá)、復(fù)議決定的執(zhí)行以及復(fù)議法律責(zé)任等內(nèi)容。本文就動物衛(wèi)生行政復(fù)議的概念、特征、復(fù)議原則等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識。

3　動物衛(wèi)生行政復(fù)議的范圍

動物衛(wèi)生行政復(fù)議的范圍也稱動物衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍，是指動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭議案件的權(quán)限范圍，即申請人認(rèn)為動物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，由動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理并解決行政爭議的范圍。

3.1動物衛(wèi)生行政復(fù)議的范圍

根據(jù)《行政復(fù)議法》以及《動物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，在動物衛(wèi)生行政復(fù)議中，行政相對人可以申請行政復(fù)議的范圍主要包括以下事項(xiàng)：

3.1.1動物衛(wèi)生行政處罰。根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定，行政相對人對動物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證照等行政處罰不服的，可以申請行政復(fù)議。

3.1.2動物衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十四條以及《動物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，行政相對人對動物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在動物防疫監(jiān)督管理中作出的隔離、留驗(yàn)動物及動物產(chǎn)品，查封、扣押染疫或疑似染疫的動物及動物產(chǎn)品，沒收銷毀不具備補(bǔ)檢條件的動物產(chǎn)品等；在獸藥監(jiān)督管理中作出的查封、扣押假劣獸藥；在飼料監(jiān)督管理中作出的查封、扣押用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料，用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，用于違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的工具、設(shè)施，違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的飼料、飼料添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營飼料、飼料添加劑場所等行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請行政復(fù)議。

3.1.3動物衛(wèi)生行政許可。根據(jù)《行政許可法》第七條以及《動物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，行政相對人對動物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出不予頒發(fā)《動物防疫條件合格證》《動物診療許可證》《獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》《助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》《獸藥生產(chǎn)許可證》《獸藥經(jīng)營許可證》及其他獸藥批準(zhǔn)證明文件，以及《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證》等許可證照；或者作出變更、中止、撤銷前述許可證照等決定不服的，可以申請行政復(fù)議。

3.1.4侵犯行政相對人經(jīng)營自主權(quán)。如，行政相對人對動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)違法限制動物、動物產(chǎn)品流通，或獸藥行政管理部門違法限制獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等不服的，可以申請行政復(fù)議。

3.1.5違法征收財(cái)物或者違法要求履行義務(wù)。如，行政相對人對動物衛(wèi)生行政主體違法強(qiáng)制或者以變相強(qiáng)制的方式，要求行政相對人參加各種形式的集資行為；違反法律、法規(guī)的規(guī)定或者沒有合法依據(jù)，強(qiáng)制征收行政相對人財(cái)物；違反法律、法規(guī)的規(guī)定，采取強(qiáng)制方式向行政相對人攤派費(fèi)用；違反法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制要求行政相對人履行其他義務(wù)等行為不服的，可以申請行政復(fù)議。

3.1.6其他動物衛(wèi)生行政行為。除上列事項(xiàng)外，行政相對人認(rèn)為動物衛(wèi)生行政主體的其他動物衛(wèi)生行政行為侵犯其合法權(quán)益的，行政相對人可以申請行政復(fù)議。

3.2動物衛(wèi)生行政復(fù)議中可申請附帶審查的行政規(guī)定

《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，這里的規(guī)定指規(guī)章之外的，農(nóng)業(yè)部、縣級以上地方各級人民政府及其獸醫(yī)主管部門，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出的，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

根據(jù)上述規(guī)定，行政相對人認(rèn)為動物衛(wèi)生行政主體的行政行為所依據(jù)的農(nóng)業(yè)部、縣級以上地方各級人民政府及其獸醫(yī)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)定不合法，在對動物衛(wèi)生行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定進(jìn)行附帶審查。但是，行政相對人如果沒有對動物衛(wèi)生行政主體作出的行政行為申請行政復(fù)議，則無權(quán)單獨(dú)就有關(guān)行政規(guī)定向動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查申請，動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)也無權(quán)單獨(dú)以有關(guān)行政規(guī)定為對象進(jìn)行審查。

3.3不屬于行政復(fù)議范圍的事項(xiàng)

《行政復(fù)議法》第八條規(guī)定：不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。據(jù)此規(guī)定，在動物衛(wèi)生行政復(fù)議中，下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議的范圍：

3.3.1行政處分或者其他人事處理決定。動物衛(wèi)生行政主體作出的行政處分和其他人事處理決定是一種內(nèi)部行政行為，不涉及行政相對人的合法權(quán)益。同時(shí)，我國《公務(wù)員法》以及《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律規(guī)范對行政機(jī)關(guān)工作人員因內(nèi)部的行政爭議，已經(jīng)設(shè)立了專門的申訴或者申請復(fù)審、復(fù)核的救濟(jì)機(jī)制。因此，動物衛(wèi)生行政主體對其工作人員作出的警告、記過、記大過、降級、撤職（對事業(yè)單位工作人員作出的降低崗位等級）、開除等行政處分；或者在確定工作人員級別，是否錄用工作人員，考核、獎勵，職務(wù)升降與任免，調(diào)任、轉(zhuǎn)任和交流掛職鍛煉，回避，工資保險(xiǎn)福利，以及辭職、辭退和退休方面的人事處理決定等不服的，相關(guān)工作人員不得申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公務(wù)員法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》進(jìn)行申訴、或者申請復(fù)審、復(fù)核。

3.3.2動物衛(wèi)生行政主體的行政調(diào)解。在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，為了化解人民群眾的矛盾，在雙方當(dāng)事人自愿的前提下，動物衛(wèi)生行政主體可以以國家法律和政策為依據(jù)，通過說服、教育的方式，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓達(dá)成協(xié)議，以解決雙方當(dāng)事人與動物衛(wèi)生行政管理有關(guān)的民事爭議。如，動物診療糾紛調(diào)解。需要說明的是，現(xiàn)行的動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范，沒有賦予動物衛(wèi)生行政主體行政調(diào)解的法定職責(zé)，因而動物衛(wèi)生行政主體的調(diào)解行為，大多基于雙方當(dāng)事人的請求，動物衛(wèi)生行政主體只起勸解和引導(dǎo)的作用，并不是對雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)作出行政決定。因此，如果雙方當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，是雙方當(dāng)事人對自己的權(quán)利義務(wù)依法處分的結(jié)果；如果雙當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議的，動物衛(wèi)生行政主體主持的行政調(diào)解即行終止，任何一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟解決相關(guān)民事爭議，但不得對動物衛(wèi)生行政主體的行政調(diào)解申請行政復(fù)議。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

習(xí)題與答案

編者按：為提高動物衛(wèi)生執(zhí)法人員動物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，貫徹《全國官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃（2010 2014年）》提出的創(chuàng)新方法，形式多樣的培訓(xùn)原則，本刊在培訓(xùn)園地欄目開設(shè)了習(xí)題與答案板塊，特委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心就動物衛(wèi)生法學(xué)理論知識及執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題編寫成習(xí)題，并以當(dāng)期刊問題下期刊答案的形式，供執(zhí)法人員自學(xué)。執(zhí)法人員可以自選習(xí)題進(jìn)行作答，凡將答案反饋的，《中國動物檢疫》編輯部和青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心共同出具學(xué)時(shí)證明（請將答案郵寄至《中國動物檢疫》編輯部）。

【第六期習(xí)題與答案】

1. 簡述動物衛(wèi)生行政復(fù)議的概念。（本習(xí)題0.5學(xué)時(shí)）

答：動物衛(wèi)生行政復(fù)議是指動物衛(wèi)生行政相對人（公民、法人或者其他組織）不服動物衛(wèi)生行政主體的行政行為，認(rèn)為該行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查該行政行為的申請，由受理申請的動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序，對引起行政爭議的行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決決定的活動。動物衛(wèi)生行政復(fù)議是行政相對人行使行政救濟(jì)權(quán)利的一種法律途徑，也是動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)解決行政爭議、化解社會矛盾，加強(qiáng)層級監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。

2. 簡述動物衛(wèi)生行政復(fù)議的全面審查原則。（本習(xí)題0.5學(xué)時(shí)）

答：動物衛(wèi)生行政復(fù)議的全面性審查原則，是指在動物衛(wèi)生行政復(fù)議中，動物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)既要對引起行政爭議的動物衛(wèi)生行政行為的合法性進(jìn)行審查，又要對其適當(dāng)性進(jìn)行審查。合法性審查主要體現(xiàn)在：第一，作出該行政行為的動物衛(wèi)生主體是否超越法定職權(quán)范圍；第二，作出該行政行為的主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；第三，作出該行政行為過程中是否遵守法定程序，即在步驟、順序、方式、時(shí)限等方面是否符合法定的程序性規(guī)定；第四，作出該行政行為的依據(jù)是否合法。適當(dāng)性審查應(yīng)考慮作出行政行為的各種綜合性因素，依據(jù)客觀事實(shí)和法律基本精神進(jìn)行判斷，使得行政行為合法、公正、合理。

【本期習(xí)題】

（習(xí)題的參考材料見本期培訓(xùn)園地文章）

1. 簡述哪些動物衛(wèi)生行政處罰可以申請行政復(fù)議。（本習(xí)題0.2學(xué)時(shí)）

2.在動物防疫、獸藥和飼料的監(jiān)督管理中，哪些行政強(qiáng)制措施可以申請行政復(fù)議。（本習(xí)題0.5學(xué)時(shí)）

3.在動物衛(wèi)生行政復(fù)議中，哪些行政規(guī)定可以申請附帶審查。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

（責(zé)任編輯：白雅娟）

答疑解惑

編者按：為提高動物衛(wèi)生執(zhí)法人員動物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，本刊在培訓(xùn)園地欄目開設(shè) 了答疑解惑板塊，選取讀者來信中對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具有指導(dǎo)意義的問題，委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心解答。每期刊登6個(gè)問題，當(dāng)期解答3個(gè)，其余的下期解答。讀者咨詢問題或投稿解答的答案正確的，每個(gè)問題計(jì)0.1培訓(xùn)學(xué)時(shí)（須于次月底前投稿，如第7期雜志刊登的問題，8月30日前投稿解答）。讀者咨詢問題或者投稿解答問題的，請將答案或所咨詢問題郵寄至《中國動物檢疫》編輯部。

【問與答】12016年第6期解答的問題：1.動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處案件過程中，在收集證據(jù)時(shí)，必須要采取先行證據(jù)登記保存嗎？2.農(nóng)業(yè)部 2012年9月26日印發(fā)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式四 《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》尾部印制有當(dāng)事人簽名或蓋章和見證人簽名和蓋章兩項(xiàng)內(nèi)容，制作該文書時(shí)，當(dāng)事人和見證人都需要簽名或蓋章嗎？3.2016年4月20日，某動物衛(wèi)生監(jiān)督所在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某養(yǎng)殖場在2014年1月8日有出售依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物的行為，對該行為還可以實(shí)施行政處罰嗎？具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2016年第6期第94頁。

1.在獸藥行政處罰案件中，已經(jīng)對假獸藥采取了扣押行政強(qiáng)制措施，對該假獸藥還需要采取先行證據(jù)登記保存嗎？

答：不需要。采取扣押行政強(qiáng)制措施后，假獸藥已經(jīng)從行政相對人處轉(zhuǎn)移到一定的場所，即異地保存，完全置于執(zhí)法機(jī)關(guān)的控制之下，不存在作為證據(jù)的該假獸藥滅失或者事后難以取得的情況，因此不需要對該假獸藥采取先行證據(jù)登記保存。否則，就是濫用先行證據(jù)登記保存。

2.在辦理行政處罰案件中，可以對與違法行為有關(guān)的同一物品、場所等檢查（勘驗(yàn)）數(shù)次嗎？

答：可以?！冬F(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》是動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中最常用的證據(jù)之一，它是執(zhí)法人員對與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場所等進(jìn)行檢查或者勘驗(yàn)的文字圖形記載和描述。在動物衛(wèi)生行政處罰中，執(zhí)法人員為了查明違法事實(shí)，可以對與違法行為有關(guān)的同一物品、場所等進(jìn)行多次檢查勘驗(yàn)。但是，需要注意的是，往往在第一次檢查（勘驗(yàn)）后，隨著時(shí)間的推移，與違法行為有關(guān)的物品或場所可能會被破壞或不復(fù)存在，此后的檢查（勘驗(yàn)）可能會沒有實(shí)際意義。因此，在現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或所勘驗(yàn)的現(xiàn)場具體地點(diǎn)、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。

3.對符合補(bǔ)檢條件的動物產(chǎn)品出具《動物檢疫合格證明》后，還需要進(jìn)行處罰嗎？

答：應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。我國《動物防疫法》第二十五條明確規(guī)定，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，凡是違反該規(guī)定的，需要對涉案的動物產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)檢，并按《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。需要注意的是，我國《行政處罰法》第六十二條的規(guī)定，對于應(yīng)當(dāng)予以處罰的違法行為而不予處罰的，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。據(jù)此規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為不予處罰的，動物衛(wèi)生行政主體的直接負(fù)責(zé)的主管人員和執(zhí)法人員會承擔(dān)行政處分責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能會構(gòu)成瀆職犯罪。

【請解答】

1.在現(xiàn)場檢查中，當(dāng)事人拒絕在《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》上簽字的，該如何處理？

2.在動物衛(wèi)生行政處罰決定中，引用《中華人民共和國動物防疫法》可以簡寫為《動物防疫法》嗎？

3.某養(yǎng)殖戶將一頭病死豬銷售給某商戶用于加工食品，該養(yǎng)殖戶的行為涉嫌犯罪嗎？

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）07-0095-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.028