甘肅省動(dòng)物檢疫出證人員分級(jí)管理模式實(shí)踐

孫　斌 ，董瑞鵬，房　鼎 ，朱建章 ，許金花（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州　730030）

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甘肅省動(dòng)物檢疫出證人員分級(jí)管理模式實(shí)踐

孫斌 ，董瑞鵬，房鼎 ，朱建章 ，許金花
（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州730030）

摘要：甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《甘肅省動(dòng)物檢疫出證人員管理辦法》，通過(guò)明確動(dòng)物檢疫出證人員的資格條件，制定認(rèn)定程序和資格注銷程序，實(shí)行分級(jí)管理，使得出證人員的管理更加科學(xué)，責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，動(dòng)物檢疫出證行為更加規(guī)范，從而保證了動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；出證人員；分級(jí)管理

動(dòng)物檢疫工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的行政許可行為，要求動(dòng)物檢疫人員必須具備一定的獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）規(guī)定動(dòng)物檢疫出證人員必須為官方獸醫(yī)。2011年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》規(guī)定了官方獸醫(yī)資格條件，即從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的編制內(nèi)人員可確認(rèn)為官方獸醫(yī)。從甘肅省2012年首次確認(rèn)的名單看，部分官方獸醫(yī)尚不具備獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)。為了確保動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量，甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于2012年制定了《甘肅省動(dòng)物檢疫出證人員管理辦法》，探索建立了動(dòng)物檢疫出證人員的分級(jí)管理模式。通過(guò)三年多的實(shí)踐，分級(jí)管理模式規(guī)范了動(dòng)物檢疫出證行為，增強(qiáng)了檢疫出證人員的責(zé)任感，保證了動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量。

1　具體做法

1.1設(shè)定出證人員資格條件

1.1.1出具A證人員的資格條件。通過(guò)官方獸醫(yī)資格確認(rèn)；省、市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編在職的工作人員；取得行政執(zhí)法證；具備獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或已取得獸醫(yī)師以上職稱，從事動(dòng)物檢疫工作2年以上，且業(yè)務(wù)熟練；參加市（州）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格。

1.1.2出具B證人員的資格條件。通過(guò)官方獸醫(yī)資格確認(rèn)；縣、鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物檢疫工作的在編在職工作人員；獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或已取得助理獸醫(yī)師以上職稱，從事動(dòng)物檢疫工作1年以上，業(yè)務(wù)熟練；參加市（州）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格。

1.2制定認(rèn)定程序，采取分級(jí)管理

對(duì)擬從事動(dòng)物檢疫出證工作的人員，由本人填寫《甘肅省簽發(fā)<動(dòng)物檢疫合格證明>人員申請(qǐng)表》?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照動(dòng)物檢疫出證人員資格認(rèn)定條件進(jìn)行資格初審，符合條件的，上報(bào)市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審核。市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)審核符合條件的人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)和考試。

出具A證人員資格由市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)初審。符合資格認(rèn)定條件的，填寫《甘肅省簽發(fā)<動(dòng)物檢疫合格證明>人員登記備案表》上報(bào)省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審核認(rèn)定并備案。具備出具A證條件人員同時(shí)具有出具B證的資格。

出具B證人員資格由市（州）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審核認(rèn)定。符合資格認(rèn)定條件的，上報(bào)省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案。

所有通過(guò)審核備案的動(dòng)物檢疫出證人員由省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在 甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng) 上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.3制定資格注銷程序

動(dòng)物檢疫出證人員資格注銷條件：退休和已故的；調(diào)離動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或變更崗位不再?gòu)氖聞?dòng)物檢疫工作的；年度考核不稱職的；跨責(zé)任區(qū)或超越權(quán)限實(shí)施檢疫出證的；不檢疫就出具《動(dòng)物檢疫合格證明》的；重復(fù)檢疫收費(fèi)的；只收費(fèi)不檢疫的；倒賣、轉(zhuǎn)讓、偽造《動(dòng)物檢疫合格證明》的；對(duì)檢出染疫動(dòng)物、病死動(dòng)物產(chǎn)品不履行監(jiān)督處理職責(zé)的；瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)動(dòng)物疫情的；因保管不善導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志丟失或被盜用的；因觸犯國(guó)家法律或違規(guī)違紀(jì)，被判刑、刑事拘留或受到上級(jí)部門查處的；工作中不能嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的；被獸醫(yī)行政主管部門注銷官方獸醫(yī)資格的；其他原因不能履行檢疫工作的。

符合上述條件的動(dòng)物檢疫出證人員，由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)填寫《動(dòng)物檢疫出證人員資格注銷登記表》，上報(bào)省、市（州）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所注銷其資格。

2　體會(huì)

2.1對(duì)動(dòng)物檢疫出證人員的管理更加科學(xué)規(guī)范

幾年來(lái)，省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《甘肅省動(dòng)物檢疫出證人員管理辦法》規(guī)定，對(duì)動(dòng)物檢疫出證人員實(shí)施分級(jí)管理，提高了動(dòng)物檢疫出證人員的準(zhǔn)入門檻，杜絕了非獸醫(yī)專業(yè)的官方獸醫(yī)從事動(dòng)物檢疫出證工作。截至2015年底，甘肅省確認(rèn)的官方獸醫(yī)隊(duì)伍中有71%被審核備案為動(dòng)物檢疫出證人員；累計(jì)注銷了461名動(dòng)物檢疫出證人員資格。甘肅省對(duì)動(dòng)物檢疫出證人員的管理進(jìn)一步規(guī)范、科學(xué)，為推動(dòng)全省動(dòng)物檢疫工作提供了有力保障。

2.2增強(qiáng)了動(dòng)物檢疫出證人員的責(zé)任感

甘肅省實(shí)施動(dòng)物檢疫出證人員分級(jí)管理，將官方獸醫(yī)隊(duì)伍中具備獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)的人員，通過(guò)資格審核和培訓(xùn)考試方式，賦予檢疫出證資格，劃定責(zé)任區(qū)域，在網(wǎng)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。這從制度上強(qiáng)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物檢疫出證人員的管控責(zé)任，避免了因動(dòng)物檢疫出證人員自身業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)等導(dǎo)致的檢疫結(jié)果不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。通過(guò)分級(jí)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了動(dòng)物檢疫出證人員的工作責(zé)任感，提高了動(dòng)物檢疫出證人員主動(dòng)學(xué)習(xí)、提高自身職業(yè)道德修養(yǎng)和履職能力的自覺(jué)性，樹立了動(dòng)物檢疫人員的良好社會(huì)形象。幾年來(lái)，甘肅省未發(fā)生因檢疫出證而引發(fā)重大動(dòng)物疫情，未發(fā)生因錯(cuò)檢導(dǎo)致的投訴或責(zé)任追究事故，未發(fā)現(xiàn)倒賣動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志、不檢疫出證、隔山出證等違反畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令的行為。

2.3規(guī)范了動(dòng)物檢疫出證行為，保證了動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量

通過(guò)對(duì)動(dòng)物檢疫出證人員的分級(jí)管理，有效提升了甘肅省動(dòng)物檢疫出證人員的專業(yè)水平。動(dòng)物檢疫出證人員能夠規(guī)范實(shí)施檢疫工作并出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，使檢疫結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確，保證了動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量。特別是在產(chǎn)地檢疫工作中，使甘肅省提出的檢疫項(xiàng)目到位、檢疫程序到位、檢疫判定到位、檢疫處理到位、檢疫記錄到位的五到位工作目標(biāo)在基層工作中得到了有效落實(shí)，極大提高了動(dòng)物檢疫工作的規(guī)范化程度。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

The Effects of Classifying Animal Quarantine Personnels in Gansu Province

Sun Bin，Dong Ruipeng，F(xiàn)ang Ding，Zhu Jianzhang，Xu Jinhua
（Gansu Animal Health Supervision Institution，Lanzhou，Gansu 730030）

Abstract：Administrative measures of animal quarantine personnel in Gansu Province was formulated by Gansu Animal Health Supervision Institution. Based on this rule，different qualifications，accreditation processes，and logoff procedures would be implemented for different animal quarantine personnels. Through this certain practition，the responsibilities of the personnels have been enhanced，their certification providing processes have been standardized，and thus the work quality has been improved.

Key words：animal quarantine；animal quarantine personnel；classified management

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）07-0053-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.017