縣級(jí)畜禽屠宰管理工作中的新問(wèn)題剖析

丁　勇（南豐縣畜牧獸醫(yī)局，江西撫州　344500）

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縣級(jí)畜禽屠宰管理工作中的新問(wèn)題剖析

丁勇
（南豐縣畜牧獸醫(yī)局，江西撫州344500）

摘要：江西省南豐縣畜禽屠宰管理職責(zé)由商務(wù)局移交農(nóng)業(yè)部門(mén)后，相關(guān)工作進(jìn)入一個(gè)全新的模式。但制度設(shè)計(jì)、單位狀況、社會(huì)習(xí)慣等方面因素影響了交接后畜禽屠宰管理工作穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)于南豐縣畜禽屠宰管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，大力查辦違法違規(guī)案件及強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合等方面入手加以解決。

關(guān)鍵詞：南豐；畜禽屠宰管理；問(wèn)題；思考

南豐縣商務(wù)局向農(nóng)業(yè)部門(mén)移交屠宰管理職責(zé)的工作已基本完成?？h人民政府成立了畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)增設(shè)了專(zhuān)門(mén)的畜禽屠宰管理辦公室，縣級(jí)財(cái)政在縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中增加了屠宰管理經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)。畜禽屠宰管理辦公室負(fù)責(zé)畜禽屠宰日常管理和技術(shù)指導(dǎo)，綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)查處私屠濫宰和注水，畜禽屠宰管理工作進(jìn)入全新模式。但制度設(shè)計(jì)、單位狀況、社會(huì)習(xí)慣等方面的因素影響了交接后畜禽屠宰管理工作的有效開(kāi)展，現(xiàn)結(jié)合江西省南豐縣工作情況分析如下：

1　資源移交的有限性

生豬屠宰管理職能原屬于縣商務(wù)局執(zhí)法大隊(duì)。該大隊(duì)同時(shí)還負(fù)責(zé)汽油、副食品的執(zhí)法監(jiān)管工作。相對(duì)生豬屠宰管理來(lái)說(shuō)，其監(jiān)管難度小、責(zé)任輕，工作人員都不愿離開(kāi)原先的崗位，再加上該大隊(duì)未滿編，縣商務(wù)部門(mén)實(shí)際無(wú)人轉(zhuǎn)崗至縣農(nóng)業(yè)部門(mén)，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有分流至縣農(nóng)業(yè)部門(mén)，執(zhí)法用車(chē)、攝像機(jī)、電腦等執(zhí)法檢查工具亦留給商務(wù)局使用。

2　執(zhí)法力量的實(shí)際弱化

原先南豐縣設(shè)有生豬定點(diǎn)屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其下設(shè)的生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室是常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，成員由國(guó)稅、工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、公安、疫控等單位抽調(diào)人員組成。辦公室主任由商務(wù)局一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由公安、國(guó)稅的工作人員擔(dān)當(dāng)。日常工作包括生豬屠宰時(shí)代收各單位的生豬稅費(fèi)，白條肉進(jìn)入市場(chǎng)后查驗(yàn)其票證和印章，查處私屠濫宰等。對(duì)各單位收費(fèi)返還5%作為工作經(jīng)費(fèi)，工作人員工資由原單位負(fù)擔(dān)。其中有長(zhǎng)期抽調(diào)的公安人員參與執(zhí)法，對(duì)屠宰戶威懾較大。而新成立的畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并無(wú)常設(shè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。除了約定的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)外，一般業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法工作均由縣農(nóng)業(yè)部門(mén)完成。各屠宰場(chǎng)和屠宰戶存在對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)和執(zhí)法的壓力反彈沖動(dòng)。

3　監(jiān)管范圍擴(kuò)大帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

《生豬屠宰條例》規(guī)定縣城銷(xiāo)售的生豬產(chǎn)品必須來(lái)自定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。牛羊和家禽的定點(diǎn)屠宰工作正穩(wěn)步推進(jìn)，這是防范動(dòng)物疫病傳播、提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者身體健康的需要。同時(shí)，這些新要求使得縣農(nóng)業(yè)部門(mén)工作量增大，管理控制關(guān)鍵點(diǎn)增多。對(duì)南豐縣而言，農(nóng)業(yè)部門(mén)面臨的另一個(gè)問(wèn)題是當(dāng)?shù)厣袩o(wú)肉牛和家禽集中定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。南豐縣為強(qiáng)化監(jiān)管，曾要求肉牛屠宰戶統(tǒng)一在縣城生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的一個(gè)小車(chē)間進(jìn)行。而后因場(chǎng)地小，硬件條件不足發(fā)生了牛傷人事件。不但被傷的肉牛屠宰戶提出索賠，而且所有肉牛屠宰戶都退出了定點(diǎn)屠宰。事實(shí)上，南豐縣市場(chǎng)小，牛屠宰量少，如投入較多的財(cái)力修建肉牛屠宰生產(chǎn)線，則屠宰企業(yè)不會(huì)感興趣。而南豐縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由縣財(cái)政投資興建，由原商務(wù)局下屬企業(yè)改制人員為主體運(yùn)作，更缺少技改升級(jí)動(dòng)力。

在江西，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站員與農(nóng)技員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、水產(chǎn)站員等合并成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。南豐縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1~2名畜牧獸醫(yī)站員。這批人全部由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事閹割、動(dòng)物診療的子繼父，徒學(xué)師的民間獸醫(yī)，經(jīng)畜牧獸醫(yī)體制改革轉(zhuǎn)換身份而進(jìn)入崗位，存在文化水平不高（第一學(xué)歷以初中為主）、獸醫(yī)技能不足（主要對(duì)細(xì)菌性豬病有些經(jīng)驗(yàn)）、電腦操作不熟、年齡偏大、生活雜事較多（多有口糧田，有一定比例個(gè)人還從事其它副業(yè)）等缺陷。原先的市場(chǎng)檢疫、產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作已經(jīng)非常繁重，現(xiàn)在又新增加了畜禽屠宰管理任務(wù)，工作壓力極大。

南豐縣農(nóng)村定點(diǎn)屠宰工作進(jìn)展緩慢。一是法律法規(guī)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)村銷(xiāo)售的動(dòng)物產(chǎn)品提出定點(diǎn)屠宰的要求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)需要的豬牛產(chǎn)品量少，屠宰服務(wù)費(fèi)較少，難以維持一個(gè)屠宰場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。三是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民還以消費(fèi)熱鮮肉為主，冷鮮肉難以進(jìn)入農(nóng)村。在農(nóng)村有很大一部分屠宰戶在家屠宰豬牛，導(dǎo)致屠殺病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品注水、母豬肉充當(dāng)正常豬肉的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高，給畜禽屠宰監(jiān)管工作帶來(lái)較重壓力。

4　強(qiáng)化畜禽屠宰管理的若干思考

就當(dāng)前南豐縣畜禽屠宰管理工作中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手解決：

一是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)、調(diào)整、增加等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)技服務(wù)站中增設(shè)1~2名全額財(cái)政撥款、事業(yè)編制的畜禽屠宰管理員崗位，從大中專(zhuān)畢業(yè)生中招聘，主要從事畜禽屠宰管理執(zhí)法、畜禽屠宰管理日常業(yè)務(wù)工作、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他畜牧獸醫(yī)工作?？h級(jí)屠宰管理辦公室應(yīng)充實(shí)人員，申請(qǐng)足夠的工作經(jīng)費(fèi)。 對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于縣財(cái)政的縣鄉(xiāng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，可由縣政府出資改造，增設(shè)肉牛、家禽屠宰線。 對(duì)一些較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)向縣政府提出逐步清理零散屠宰，改由冷鮮肉配送的計(jì)劃。由政府主導(dǎo)，制定實(shí)施的時(shí)間表和可操作方案。農(nóng)業(yè)、公安、食藥監(jiān)、包村干部、村委會(huì)等多方協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)行。

二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用?？h城和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以積極引進(jìn)屠宰加工企業(yè)，并申請(qǐng)給予土地、稅費(fèi)、項(xiàng)目、貸款等方面的支持。設(shè)立屠宰病死肉或畜禽產(chǎn)品注水方面的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)方式、舉報(bào)聯(lián)系人。一經(jīng)查實(shí)舉報(bào)線索，給予舉報(bào)人較大金額獎(jiǎng)勵(lì)。

三是要大力查辦違法違規(guī)案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，一定要追查到底。對(duì)查辦的案件，在當(dāng)?shù)仉娨?、?bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上廣泛宣傳，保持對(duì)屠宰病死畜禽、畜禽產(chǎn)品注水等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造較好的畜禽屠宰管理環(huán)境。四是要強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合。派畜禽屠宰管理人員和動(dòng)物檢疫員參與縣食藥監(jiān)局對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)較大的執(zhí)法行動(dòng)。積極牽頭與縣食藥監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局等單位大力開(kāi)展畜禽屠宰管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各單位互相通報(bào)相關(guān)信息，建立執(zhí)法合作長(zhǎng)效機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的畜禽屠宰管理辦公室、綜合執(zhí)法大隊(duì)和畜牧獸醫(yī)局應(yīng)明確各自職責(zé)，做好協(xié)調(diào)溝通。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

New Challenges in Livestock and Poultry Slaughtering Management at County Level

Ding Yong
（Nanfeng Animal Husbandry and Veterinary Bureau，F(xiàn)uzhou，Jiangxi 344500）

Abstract：After transferring the responsibilities of livestock and poultry slaughter management from the commercial departmet to the agricultural department in Nanfeng County，Jiangxi Province，a new mode of animal slaughtering management was expected. However，the new system design，the grass-root capability，and the local social custom became the main constraint on the new mode development. Suggestions of adhering to government-led，giving full play to the market's positive role，investigating illegal violation cases vigorously and strengthening inter sectoral coordination，were put forward.

Key words：Nanfeng；livestock and poultry slaughter management；problem；thinking

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）07-0043-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.013