養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理影像證據(jù)材料的采集與審核

王文俊，趙國(guó)生（.甘肅省甘南州夏河縣達(dá)麥鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅夏河　74700；.甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅武威　733000）

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養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理影像證據(jù)材料的采集與審核

王文俊1，趙國(guó)生2
（1.甘肅省甘南州夏河縣達(dá)麥鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅夏河747100；2.甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅武威733000）

摘要：本文分析了在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理時(shí)，照片、視頻和檔案資料等證據(jù)材料采集審核中存在的問題，闡明了規(guī)范的采集要求，提出了應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)基層人員上報(bào)的照片、數(shù)據(jù)資料的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別審核的新方法，對(duì)各地在防止騙取、套取國(guó)家病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)助方面，具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；病死動(dòng)物；無害化處理；證據(jù)材料；采集審核

近年來，國(guó)家對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的重視程度不斷提高，并出臺(tái)了《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范性文件，規(guī)定了無害化處理死豬補(bǔ)助80元/只，補(bǔ)助范圍從原來的屠宰環(huán)節(jié)逐步拓展到了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)[1]，有效遏制了病死動(dòng)物流入加工屠宰環(huán)節(jié)。但是，由于病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施設(shè)備缺乏，處理方式大都采用深埋、焚燒等方法[2]，存在上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性差、處理過程漏洞大、監(jiān)管盲區(qū)多等問題。本文就養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理過程中的照片、視頻和檔案資料的規(guī)范采集與審核進(jìn)行討論，提出了采用計(jì)算機(jī)鑒別技術(shù)，對(duì)照片采集一致性和已上報(bào)照片的相似性進(jìn)行鑒別，對(duì)于規(guī)范病死畜禽無害化處理資料審核，辨別基層人員上報(bào)的紙質(zhì)照片、數(shù)據(jù)資料的真?zhèn)涡?，防止騙取、套取國(guó)家病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)助，具有一定的借鑒意義。

1　現(xiàn)階段養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理過程中存在的問題

1.1現(xiàn)場(chǎng)照片采集不規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)照片是病死動(dòng)物無害化處理的主要證據(jù)。在目前現(xiàn)場(chǎng)采集的照片中，有的僅展示了死亡動(dòng)物尸體，不能反映處理前、處理中、處理后的全過程，有的沒有拍攝到監(jiān)管人員、養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主等標(biāo)志性人物，致使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理照片被隨意復(fù)制、套用。

1.2病死動(dòng)物無害化處理的認(rèn)定證據(jù)材料不全

目前，在病死動(dòng)物無害化處理過程中，對(duì)于處理數(shù)量、處理方式、處理結(jié)果的認(rèn)定，僅憑無害化處理的過程照片，較為片面。因視頻錄像、處理記錄和處理設(shè)施場(chǎng)地等佐證缺失，使得病死動(dòng)物無害化處理的認(rèn)定證據(jù)材料孤立，證明力薄弱，不能形成有效完整的證據(jù)鏈。

1.3相關(guān)材料的審核方式單一

目前對(duì)無害化處理的過程照片僅靠肉眼審核，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）名下已通過審核的、領(lǐng)取過無害化處理補(bǔ)助的照片資料以及現(xiàn)場(chǎng)錄制的視頻資料，無法進(jìn)行相似性分析，導(dǎo)致審核不嚴(yán)謹(jǐn)。

2 規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理證據(jù)材料采集的方法

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理的相關(guān)證據(jù)材料，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)錄制視頻、生產(chǎn)記錄和病死動(dòng)物無害化處理記錄等。

2.1現(xiàn)場(chǎng)照片的采集

病死動(dòng)物無害化處理的現(xiàn)場(chǎng)照片，是最有效、最直接的證據(jù)材料之一。其與現(xiàn)場(chǎng)錄制的視頻資料息息相關(guān)，與生產(chǎn)記錄、病死動(dòng)物無害化處理記錄環(huán)環(huán)相扣，能真實(shí)反映病死動(dòng)物無害化處理前、處理中和處理后的現(xiàn)場(chǎng)情形[3]。

2.1.1照相前的準(zhǔn)備。將照相機(jī)狀態(tài)設(shè)置為隨照片顯示拍攝日期。這樣在拍攝照片上能反映出具體的處理時(shí)間，使之與病死動(dòng)物的無害化處理時(shí)間相對(duì)應(yīng)。

2.1.2無害化處理前的照片拍攝。應(yīng)將病死動(dòng)物的尸體一一并排，養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管人員站在病死動(dòng)物尸體一邊。拍攝的照片要全面反映出病死動(dòng)物的尸體數(shù)量、養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管人員和無害化處理場(chǎng)所（場(chǎng)所必須設(shè)立醒目的標(biāo)志）。

2.1.3無害化處理過程中的照片拍攝。采用深埋法進(jìn)行病死動(dòng)物無害化處理的，應(yīng)在挖好深埋坑、撒生石灰后進(jìn)行拍照[4]。照片須反映出在場(chǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管人員和投入到深埋坑中的病死動(dòng)物尸體數(shù)量；采用焚燒法處理的，應(yīng)在病死動(dòng)物尸體投入到焚燒爐中燃燒時(shí)進(jìn)行拍照[5]，照片能反映出現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管人員和焚燒的病死動(dòng)物尸體數(shù)量。

2.1.4無害化處理后的照片拍攝。采用深埋法處理病死動(dòng)物尸體的，應(yīng)在深埋坑填滿后進(jìn)行拍照，照片能反映出現(xiàn)場(chǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管人員。

2.1.5無害化處理全過程照片的處理。病死動(dòng)物無害化處理全過程拍攝的照片應(yīng)采用沖洗或彩色打印的方式，用A4紙托底粘貼。監(jiān)管人員在照片下方簽名確認(rèn)后，附在病死動(dòng)物無害化處理上報(bào)統(tǒng)計(jì)表上。

2.2視頻資料的采集

采集視頻資料使用的執(zhí)法記錄儀或帶有攝像功能的照像機(jī)，應(yīng)先將時(shí)間調(diào)整至當(dāng)前北京時(shí)間，然后進(jìn)行攝制?？傮w要求是必須要反映出病死動(dòng)物尸體數(shù)量、在場(chǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管人員、無害化處理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)及處理過程等情形。

2.3 相關(guān)記錄檔案資料的調(diào)取

在完成照片拍攝、視頻資料收集后，開始進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)記錄、病死動(dòng)物無害化處理記錄等檔案資料的調(diào)取。材料復(fù)印后加蓋與原件一致的印章，由養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管人員共同簽字確認(rèn)，然后上報(bào)縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審核。

3 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理證據(jù)材料的審核

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理證據(jù)材料的審核主要包括分析照片、視頻和記錄等資料的真實(shí)性，審核其所反映的記錄時(shí)間、處理時(shí)間、處理人員、處理場(chǎng)所和監(jiān)管人員是否一致，是否能還原病死動(dòng)物無害化處理的全過程。

3.1運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件，分析已上報(bào)照片的相似性和與視頻資料的一致性

縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的病死動(dòng)物無害化處理報(bào)表和資料的同時(shí)，應(yīng)上報(bào)電子版照片和視頻資料?？h區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以養(yǎng)殖場(chǎng)名稱為文件名建立文件夾，按照上報(bào)時(shí)間分批保存。在照片相似性軟件中導(dǎo)入需要對(duì)比的照片進(jìn)行對(duì)比分析，重點(diǎn)對(duì)拍攝照片是否取自于視頻中的某一片段進(jìn)行一致性監(jiān)測(cè)，對(duì)照片和視頻不符或是和以往上報(bào)的照片相似度達(dá)到95%的，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。

3.2嚴(yán)格審核病死動(dòng)物無害化處理全過程的相關(guān)證據(jù)材料

在病死動(dòng)物無害化處理全過程中，視頻資料是處理全過程的動(dòng)態(tài)反映，階段照片是處理全過程的一個(gè)截取片段。兩者和生產(chǎn)記錄及病死動(dòng)物無害化處理記錄相輔相成，共同記錄病死動(dòng)物無害化處理全過程的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、經(jīng)過和結(jié)果。要在保證相關(guān)證據(jù)材料真實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行證據(jù)材料的關(guān)聯(lián)性核查和病死動(dòng)物無害化處理全程的現(xiàn)場(chǎng)還原、推理演繹。重點(diǎn)核查處理時(shí)間，即病死動(dòng)物處理的時(shí)間，是否與照片和視頻上反映的時(shí)間一致；處理人員是否全程參與處理，前后照片和視頻上反映的處理現(xiàn)場(chǎng)是否一致；核對(duì)處理場(chǎng)所，核對(duì)處理全過程是否在一個(gè)處理場(chǎng)所進(jìn)行，是否有共同的標(biāo)志性建筑或物體存在；核對(duì)照片創(chuàng)建時(shí)間，選擇照片，點(diǎn)擊右鍵，選擇屬性，查看創(chuàng)建時(shí)間是否與無害化處理時(shí)間、視頻拍攝時(shí)間一致；核對(duì)相關(guān)記錄，主要核對(duì)動(dòng)物存欄數(shù)量、死亡數(shù)量與病死動(dòng)物無害化處理記錄、處理現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片記錄是否一致。通過這一系列的嚴(yán)格審核，確保上報(bào)的病死動(dòng)物無害化處理數(shù)據(jù)真實(shí)、處理過程清晰、證據(jù)鏈完整，杜絕套取、騙取國(guó)家補(bǔ)助資金現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：杜憲）

Discussions on the Image Data Collection and Auditing for Bio-Safety Disposal of Dead Animals during Breeding Procedure

Wang Wenjun，Zhao Guosheng
（1. Damai Animal Husbandry and Veterinary Station，Xiahe， Gansu 747100；2. Liangzhou Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Wuwei，Gansu 733000）

Abstract：The problems in collecting and auditing photos，specifications and videos and relavant records of dead animals during bio-safety disposal were described. Regulatory requirements on how to identify the authenticity of the photo and data reported by junior officers were illuminated. The application of computer software for relevant records consistency examination were put forward in this article.

Key words：specification；breeding link；dead animals；bio-safety disposal；collection and check

中圖分類號(hào)：S851.33

文章編號(hào)：1005-944X（2016）07-0038-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.011

通訊作者：趙國(guó)生