犬貓產(chǎn)地檢疫工作淺析

周子涵（青島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東青島　266000）

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犬貓產(chǎn)地檢疫工作淺析

周子涵
（青島市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東青島266000）

摘要：本文從伴侶動物產(chǎn)地檢疫的法律規(guī)定入手，分析了犬貓產(chǎn)地檢疫的工作現(xiàn)狀，列舉了當前存在的缺少統(tǒng)一畜禽標識、實驗室檢測成本過高、販賣的幼犬難以完成規(guī)定免疫程序、省內(nèi)動物檢疫證明的有效期設(shè)置過短、對攜帶犬貓自駕外出難以監(jiān)管等一系列問題，提出了建立統(tǒng)一的寵物身份識別系統(tǒng)、盡快出臺寵物健康標準、引入風險評估機制、下放省內(nèi)動物檢疫的管理權(quán)限、修訂完善相關(guān)法律法規(guī)等建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)地檢疫；貓；犬；檢疫規(guī)程

近年來，隨著社會、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和休閑旅游日益興盛，以家庭為單位飼養(yǎng)寵物、攜帶寵物外出的現(xiàn)象逐年增多。為有效防控犬貓傳播動物疫病，確保產(chǎn)地檢疫工作正常開展，2011年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了犬和貓等動物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程，經(jīng)過5年的實踐檢驗，暴露出一些問題，有待進一步研究討論。

1　伴侶動物產(chǎn)地檢疫的法律規(guī)定

產(chǎn)地檢疫是以預(yù)防和控制動物疫病傳播為主要目的，是保障人民健康安全的重要措施。農(nóng)業(yè)部在2011年印發(fā)犬和貓等伴侶動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程后，再于2013年下發(fā)《關(guān)于進一步加強犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》，在原有《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對產(chǎn)地檢疫工作流程提出了新要求。一是犬貓的產(chǎn)地檢疫必須一只一證，禁止一批一證；二是無論犬貓的臨床檢查是否健康，申報者都必須主動提供狂犬病免疫抗體和犬瘟熱、犬細小病毒或貓泛白細胞減少癥（貓瘟）的實驗室檢測報告；三是檢測報告必須由省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實驗室出具；四是規(guī)定了犬貓狂犬病的免疫有效期為21天以后，疫苗在有效保護期以內(nèi)；五是整車運輸?shù)娜埍仨氈鹬贿M行臨床檢查。作為政策指導(dǎo)性文件，上述要求明確了犬貓產(chǎn)地檢疫工作中的細節(jié)流程，節(jié)制了非法販賣和宰殺犬貓的違法活動，但在客觀上也增加了辦證成本和時間，給多數(shù)合法流通的犬貓制造了困難。

2015年底，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局又針對實驗犬產(chǎn)地檢疫工作中的問題函復(fù)青島市畜牧獸醫(yī)局，對實驗犬的產(chǎn)地檢疫工作進行了詳細說明。一是申報者需要提供實驗犬生產(chǎn)者的《動物防疫條件合格證》《實驗動物生產(chǎn)許可證》和養(yǎng)殖檔案；二是申報者需要提供實驗犬使用者的《實驗動物使用許可證》；三是申報者需要提供最近3個月內(nèi)實驗犬的微生物及寄生蟲監(jiān)測報告。根據(jù)農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局的回復(fù)意見，實驗犬的產(chǎn)地檢疫條件比寵物犬更加嚴格，工作記錄也更詳實規(guī)范，對鼓勵和規(guī)范正規(guī)實驗犬只的經(jīng)營流通作出了有益嘗試。

2　伴侶動物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

根據(jù)青島市檢疫電子出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，2015年至2016上半年，青島轄區(qū)給992只犬和貓出具了產(chǎn)地檢疫證明，其中寵用托運490只，銷售418只，實驗用犬74只，比賽展示犬10只，沒有屠宰和整車販運。依據(jù)以上數(shù)據(jù)，結(jié)合實際情況，以青島地區(qū)為例可以將申請辦理犬貓產(chǎn)地檢疫的主體分為五類。

2.1家庭攜帶外出寵物

以家庭飼養(yǎng)寵物為主，出行高峰集中在寒暑假和節(jié)假日。能夠定期進行狂犬病以及相關(guān)疫病的免疫，能夠隨身攜帶狂犬免疫標識，能夠提前預(yù)知行程并申報檢疫，但沒有養(yǎng)殖檔案，不會主動進行實驗室疫病檢測，自駕出行者往往逃避檢疫，對其監(jiān)管和執(zhí)法的難度較大。

2.2銷售寵物

以寵物幼崽販賣和銷售為主。有固定的飼養(yǎng)地點，能夠主動對犬和貓進行初次免疫，跨省銷售時能夠主動申報產(chǎn)地檢疫，有正規(guī)的免疫標識。但沒有養(yǎng)殖檔案，不會主動進行實驗室疫病檢測；因同窩寵物之間相似程度較高，出售的寵物日齡普遍偏小，有冒名頂替和提供虛假材料的動機，對其監(jiān)管和執(zhí)法有一定難度。

2.3實驗用犬

以院校和科研單位飼養(yǎng)為主。有固定的飼養(yǎng)地點，能夠?qū)嶒炄M行完整的免疫，飼養(yǎng)管理相對規(guī)范；有養(yǎng)殖檔案，一般成批次申報產(chǎn)地檢疫。但對規(guī)定疫病和相關(guān)疫病進行實驗室監(jiān)測的積極性不高。

2.4比賽、展會用犬

多為賽犬或種犬。與家庭寵物犬相似，免疫完善，飼養(yǎng)精細，有明確的行程計劃。但沒有養(yǎng)殖檔案，不愿進行實驗室疫病檢測，通常自行駕車托運，除必要外，不主動申報檢疫，對其監(jiān)管和執(zhí)法難度較大。

2.5肉狗和貓販運

以肉狗和貓為主。沒有正規(guī)的養(yǎng)殖地點，基本沒有免疫記錄和養(yǎng)殖檔案，部分犬和貓涉嫌偷盜或來路不明；不主動申報檢疫，不愿逐只進行實驗室檢測；成批次運輸，對監(jiān)管執(zhí)法有較強的戒備心理和反偵察能力。

綜合上述分析，在犬貓產(chǎn)地檢疫工作中，最常見的是家庭攜外出寵物和銷售寵物；免疫和飼養(yǎng)檔案相對規(guī)范的是實驗用犬和展會用犬；監(jiān)管執(zhí)法難度最大的是自駕攜帶和肉狗和貓販運。

3　犬貓產(chǎn)地檢疫中的問題

農(nóng)業(yè)部雖然以法律法規(guī)、部門規(guī)章、指導(dǎo)意見等多種方式強化犬貓的產(chǎn)地檢疫工作，但在具體操作中仍暴露出相關(guān)規(guī)章制度配套不完善、制度疏漏易被不法分子利用、實際工作流程操作性不強等問題。

3.1缺少統(tǒng)一的畜禽標識

畜禽標識作為記錄動物身份信息的重要載體被廣泛運用于豬、牛、羊、禽等動物的飼養(yǎng)和運輸。但國內(nèi)尚未對犬和貓等動物加施統(tǒng)一的畜禽標識或電子芯片。官方獸醫(yī)因無法在產(chǎn)地檢疫和調(diào)運監(jiān)管環(huán)節(jié)準確辨識犬和貓的身份信息，給部分違法者弄虛作假或調(diào)包頂替提供了活動空間，降低了產(chǎn)地檢疫工作的嚴肅性。

3.2規(guī)定動物疫病的實驗室檢測成本過高

按照農(nóng)業(yè)部要求，申報者需要主動提供狂犬病、犬瘟熱、細小病毒等動物疫病的實驗室檢測報告。根據(jù)《動物及動物產(chǎn)品檢驗收費標準》核算，在指定實驗室完成全套疫病檢測需要花費300~600元。另外，法律法規(guī)沒有規(guī)定檢測報告的有效期限，在實際工作中通常默認檢測報告僅對當次產(chǎn)地檢疫申報有效，因此即便是兩次相鄰的檢疫申報也需要提供兩次檢測報告，重復(fù)繳納兩次檢測費用。

3.3對販賣的幼犬難以完成規(guī)定免疫程序

按照犬的正常免疫程序推算，幼犬完成狂犬病初次免疫并符合產(chǎn)地檢疫申報條件的時間應(yīng)為112日齡（3個月加3周）以后，但市場上出售的寵物幼崽多在60~80日齡之間。因此，經(jīng)營寵物幼崽的商戶為了快速回籠資金，往往會選擇逃避檢疫或提供虛假材料騙取檢疫證明。

3.4省內(nèi)動物檢疫證明的有效期設(shè)置過短

根據(jù)動物檢疫證明填寫規(guī)范要求，省內(nèi)動物檢疫證明的有效期為24小時之內(nèi)到達有效。但目前大多數(shù)省內(nèi)公路和鐵路班次均為朝發(fā)夕至班車。為保證檢疫證明有效期涵蓋整個運輸時段，官方獸醫(yī)不得不在啟運前一天夜間出具檢疫證明。這種在非工作時間進行檢疫工作的制度設(shè)定往往會影響之后的正常工作安排，并給百姓出行帶來不便。

3.5對自駕外出攜帶的犬貓難以進行有效監(jiān)管和

法律授權(quán)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以對運輸?shù)膭游镞M行監(jiān)督檢查。但在實際工作中，執(zhí)法人員受到道路執(zhí)法權(quán)的限制，不能對攜帶犬貓自駕的車輛進行攔截和盤查，使執(zhí)法人員處在既有法律規(guī)定，又無執(zhí)法實權(quán)的尷尬境地。

4　建議

4.1推行犬貓身份電子芯片化管理，建立統(tǒng)一的寵物身份識別系統(tǒng)

在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，率先推廣犬貓身份信息電子芯片化管理，逐步在國內(nèi)建立起統(tǒng)一的犬貓身份信息平臺，實現(xiàn)犬貓身份信息的準確讀取、快速識別和可追溯管理。

4.2盡快出臺寵物健康標準，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物疫病防控中的專業(yè)作用

建議依據(jù)《動物防疫法》第十八條，盡快出臺寵物健康標準，明確犬貓等寵物在產(chǎn)地檢疫時應(yīng)當達到的調(diào)運標準。同時充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在疫病防控中的專業(yè)作用，必要時可以考慮將臨床診斷報告作為產(chǎn)地檢疫前置條件的可行性。

4.3引入風險評估機制，區(qū)別對待家養(yǎng)寵物、實驗動物和銷售寵物

根據(jù)犬貓飼養(yǎng)條件和用途種類的不同，按照風險評估、分級管理的原則，適當簡化家養(yǎng)寵物的檢疫流程，明確實驗室檢測報告的有效期限。同時加強對違規(guī)銷售寵物、販運肉犬等高?；顒拥谋O(jiān)管力度。

4.4下放省內(nèi)動物檢疫的管理權(quán)限

基于省內(nèi)調(diào)運動物僅在本省流通的實際情況，建議在《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》和各類檢疫規(guī)程基礎(chǔ)上，由各?。ㄊ?、自治區(qū)）研究出臺符合本地實際的檢疫工作流程和管理制度，經(jīng)省屬法制部門審核通過后上報農(nóng)業(yè)部備案執(zhí)行。

4.5根據(jù)國務(wù)院新的部門職能分工，修訂《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)

自2008年修訂的《動物防疫法》實施以來，國務(wù)院多次調(diào)整了食品安全監(jiān)管方面的部門職能分工。但農(nóng)業(yè)部尚未對《動物防疫法》中的相關(guān)內(nèi)容進行修改，常常造成部門職能和法律責任不對等、不一致，給基層工作帶來許多不便。建議根據(jù)國務(wù)院各部門的職能分工，盡快修訂《動物防疫法》及相關(guān)配套法律法規(guī)，做到事由法定、責權(quán)一致。

（責任編輯：白雅娟）

Analysis of Originated Quarantine of Dog and Cat

Zhou Zihan
（Qingdao Animal Health Supervision Institution，Qingdao，Shandong 266000）

Abstract：Based on the relevant regulations，the problems of the current originated quarantine mechnism for pets were analyzed，such as lack of unified identification， incomplete vaccination for immature pets， high laboratory testing costs，transitory validity set of provincial animal health certificate and the difficulties in supervision of dog or cat in road trip. Suggestions of establishing unified identification system，introducing a set of pet health standards and risk assessment mechanism，transferring animal quarantine power to province level，and revising relevant laws and regulations，were put forward.

Key words：quarantine；cats；dogs；quarantine procedures

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）07-0033-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.009