動(dòng)物檢疫費(fèi)停收后的應(yīng)對(duì)

文│鐘家倫 鄒賜璽（陜西省安康市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

鐘遙（陜西省安康市畜牧獸醫(yī)中心）

動(dòng)物檢疫費(fèi)停收后的應(yīng)對(duì)

文│鐘家倫 鄒賜璽（陜西省安康市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

鐘遙（陜西省安康市畜牧獸醫(yī)中心）

實(shí)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)對(duì)緩解陜西省安康市動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)不足，調(diào)動(dòng)基層動(dòng)物檢疫人員工作積極性，促進(jìn)動(dòng)物檢疫特別是產(chǎn)地檢疫工作全面開(kāi)展，發(fā)揮了積極作用。隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委相繼下發(fā)了關(guān)于降低或暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)的通知，明確規(guī)定有關(guān)部門(mén)及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開(kāi)展。但由于各地財(cái)政狀況不同，暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)后，動(dòng)物檢疫工作出現(xiàn)了一些新情況。如何保障所需工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算政策盡快落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)與工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算無(wú)縫對(duì)接，保證動(dòng)物檢疫特別是產(chǎn)地檢疫工作持續(xù)有效開(kāi)展，是各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物檢疫工作機(jī)構(gòu)必須深入思考，并努力加以解決的問(wèn)題。

一、動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

1.檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)的狀況短期難以改變。安康市高度重視動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)。在各級(jí)政府的大力支持和農(nóng)業(yè)、編制、人事等相關(guān)部門(mén)的共同努力下，動(dòng)物檢疫隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示：2014年年底，全市10個(gè)縣區(qū)、157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、241個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，動(dòng)物檢疫人員達(dá)到540名；其中縣區(qū)139名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)330名，聘用協(xié)檢員71名。但到2016年3月，全市動(dòng)物檢疫人員減少到468人，聘用的產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員陸續(xù)退出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員中，一部分因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革而調(diào)整了工作崗位。動(dòng)物檢疫力量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)的狀況已逐步顯現(xiàn)，且在短期內(nèi)難以改變。

2.檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置尚未達(dá)到規(guī)定要求。按照國(guó)家規(guī)定和實(shí)際工作需要，安康市動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置數(shù)量至少應(yīng)達(dá)到484個(gè)。在動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)方面，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然做了大量基礎(chǔ)性工作，但由于人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、體制機(jī)制等諸多因素制約，取得成效還不夠明顯。目前全市僅設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)180個(gè)，其中屠宰場(chǎng)13個(gè)，產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)167個(gè)，與規(guī)定要求相比還有較大差距。

3.產(chǎn)地檢疫動(dòng)物數(shù)量出現(xiàn)下降。按照現(xiàn)行動(dòng)物檢疫工作機(jī)構(gòu)管理體制，安康市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制多為2～3人，除承擔(dān)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)等任務(wù)外，還要承擔(dān)包村任務(wù)，無(wú)力承擔(dān)量大面廣的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。為解決基層檢疫力量不足的問(wèn)題，各縣區(qū)在畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村設(shè)立了村級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，聘用了一部分村級(jí)動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，協(xié)助開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，其工資等費(fèi)用主要從征收返還的動(dòng)物檢疫費(fèi)中列支。2015年停收動(dòng)物檢疫費(fèi)后，聘用的動(dòng)物檢疫協(xié)檢員因工資費(fèi)用無(wú)法解決，相繼退出協(xié)檢員隊(duì)伍，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫力量明顯不足，產(chǎn)地檢疫動(dòng)物數(shù)量出現(xiàn)下降。據(jù)調(diào)查，全市設(shè)立的65個(gè)村級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，逐步停止運(yùn)行，2015年檢疫動(dòng)物數(shù)量同比下降24%。

4.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫全覆蓋還有較大差距。安康屬西部地區(qū)比較典型的山區(qū)地貌 ，農(nóng)戶居住相對(duì)分散，散養(yǎng)畜禽仍占有較大比例，畜禽營(yíng)銷組織化程度明顯偏低。對(duì)出售和調(diào)運(yùn)離開(kāi)產(chǎn)地前的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全面檢疫，客觀上存在一定難度。加之目前產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置數(shù)量偏少，基層動(dòng)物檢疫人員嚴(yán)重不足，流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管難度加大，一定程度上影響出售動(dòng)物檢疫管控，漏檢、逃檢現(xiàn)象仍有發(fā)生。因此，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作鄉(xiāng)村全覆蓋，還需各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)付出更大的努力。

二、問(wèn)題分析

1.動(dòng)物檢疫工作機(jī)構(gòu)不夠健全。突出表現(xiàn)在：一些縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制明顯偏少（多為4人左右）或不具備執(zhí)法主體資格；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，省、市均已作了安排，目前尚未落實(shí)到位；2015年，全市實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，縣區(qū)相繼撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，已確定的官方獸醫(yī)將面臨工作崗位調(diào)整；系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)、人員管理體制還不夠統(tǒng)一，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能職責(zé)不對(duì)應(yīng)。

2.經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不夠完善。做好動(dòng)物檢疫工作需要政府財(cái)政足額的經(jīng)費(fèi)支持。但由于各地財(cái)政狀況不同，尤其是一些財(cái)政較為困難的地方，還存在著對(duì)有關(guān)保障經(jīng)費(fèi)投入的法律法規(guī)、政策規(guī)定落實(shí)不夠到位，預(yù)算的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，并成為制約動(dòng)物檢疫特別是產(chǎn)地檢疫工作深入開(kāi)展的主要因素。

3.檢疫基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。近年來(lái)，通過(guò)中央、省項(xiàng)目資金支持，為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)配備了必要的儀器設(shè)備，改善了動(dòng)物檢疫手段。但由于地方財(cái)政投入不足，配套資金難以到位，一些縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，執(zhí)法辦案、調(diào)查取證以及檢出病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施不足等問(wèn)題仍較為突出。

4.動(dòng)物衛(wèi)生及畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)加大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作機(jī)構(gòu)管理體制的變化，村級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)檢疫工作出現(xiàn)暫時(shí)空缺，加之基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫力量不足。對(duì)出售動(dòng)物難以做到有效檢查把關(guān)，對(duì)引進(jìn)調(diào)入動(dòng)物無(wú)力進(jìn)行有效查驗(yàn)監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥、飼料等投入品使用監(jiān)管還不夠到位，動(dòng)物疫病防控措施得不到持續(xù)有效落實(shí)。

三、對(duì)策與建議

1.加大宣傳力度。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要改變“只作不說(shuō)”的傳統(tǒng)觀念，充分利用各種媒體，采取靈活多樣的形式，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、廣大群眾，深入廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)、開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作的重要意義、推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作的典型經(jīng)驗(yàn)及取得的主要工作成效。不斷提升行業(yè)的社會(huì)形象，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、群眾支持動(dòng)物檢疫工作的良好氛圍。

2.加強(qiáng)體系建設(shè)。市、縣畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，著力改進(jìn)工作方法，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施配置規(guī)劃，拿出切實(shí)可行的體系建設(shè)方案，積極主動(dòng)向政府及相關(guān)主管部門(mén)做專題匯報(bào)。在此基礎(chǔ)上，按照有為才有位、有位更有為的工作要求，努力克服暫時(shí)困難，不斷加大工作力度，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，樹(shù)立良好行業(yè)形象，最大限度爭(zhēng)取政府及社會(huì)各界關(guān)注支持，逐步解決體系建設(shè)中的突出問(wèn)題。建議農(nóng)業(yè)部針對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作出現(xiàn)的新情況，盡快修訂完善相關(guān)管理辦法，會(huì)同編制、人事、財(cái)政部門(mén)，聯(lián)合制定出臺(tái)以機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施配置為重點(diǎn)的動(dòng)物檢疫體系建設(shè)政策規(guī)定，提出統(tǒng)一要求，以便市、縣組織實(shí)施。

3.探索機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)動(dòng)物檢疫工作主管部門(mén)和動(dòng)物檢疫工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，要靈活運(yùn)用法律法規(guī)賦予的行業(yè)管理職能資源，將鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理與村級(jí)動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫協(xié)檢員管理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。積極探索把優(yōu)先確定登記備案的鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員，納入動(dòng)物檢疫協(xié)檢員管理范疇的辦法和機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)通過(guò)開(kāi)展動(dòng)物防疫、檢疫、診療等綜合服務(wù)，提高收入水平，穩(wěn)定動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，緩解目前動(dòng)物檢疫力量和經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾。

4.實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)。建立動(dòng)物檢疫區(qū)域間聯(lián)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管的重要選項(xiàng)。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合開(kāi)展動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作，加快動(dòng)物檢疫信息化進(jìn)度。充分利用現(xiàn)有信息平臺(tái)，首先在縣區(qū)、地市由共同的上級(jí)主管機(jī)構(gòu)牽頭，制定區(qū)域間動(dòng)物檢疫聯(lián)查聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展聯(lián)合檢查整治行動(dòng)，互聯(lián)互通動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)信息，建立縣區(qū)、地市之間聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。條件時(shí)機(jī)成熟時(shí)，建議由農(nóng)業(yè)部牽頭，在全國(guó)范圍實(shí)行動(dòng)物檢疫聯(lián)查聯(lián)動(dòng)。逐步形成橫向到邊、縱向到底的動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作格局，達(dá)到堵塞動(dòng)物檢疫漏洞，嚴(yán)防逃檢、漏檢現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度全面落實(shí)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全的目的。

5.強(qiáng)化政策落實(shí)。近年來(lái)，中央、省就動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入等制定出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)以動(dòng)物檢疫為重點(diǎn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。但隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站相繼被撤銷或并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站；新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能，從現(xiàn)行法律法規(guī)層面來(lái)看，依據(jù)還不夠充分。多年努力取得的工作成果如何鞏固，今后動(dòng)物檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作如何開(kāi)展，將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)此，地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)務(wù)必引起高度重視，把落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定列入重要議事日程，積極探索研究落實(shí)政策規(guī)定的途徑和辦法，努力爭(zhēng)取既定政策規(guī)定的落實(shí)。建議農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展全面深入調(diào)研，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組成專項(xiàng)督查督辦工作組，對(duì)相關(guān)政策規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查督辦，確保把各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處，為保障動(dòng)物檢疫工作正常有效開(kāi)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

點(diǎn)評(píng)：各地財(cái)政狀況不同，暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)后，動(dòng)物檢疫工作出現(xiàn)了一些新情況。實(shí)現(xiàn)暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)與工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算無(wú)縫對(duì)接，成為各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物檢疫工作機(jī)構(gòu)必須解決的問(wèn)題。本文就陜西省安康市暫停征收檢疫費(fèi)后動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀、存在的苗頭性問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了對(duì)策建議。