松滋：建設(shè)口岸江城

李高產(chǎn)+何輝

核心提示：如果說松滋過去是在封閉的區(qū)域內(nèi)自我內(nèi)生發(fā)展，那么現(xiàn)在的松滋正敞開胸懷嫁接外部資源，引入外部資金，加大工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)向內(nèi)外并舉發(fā)展。

大概上午10點(diǎn)半，當(dāng)記者剛剛到達(dá)臨近長(zhǎng)江邊的松滋臨港工業(yè)園辦公大樓時(shí)，工業(yè)園負(fù)責(zé)人陳雙勝剛剛接待完一撥客商。

陳雙勝原是松滋市招商管理局副局長(zhǎng)，一直負(fù)責(zé)招商工作。一年前，他調(diào)任臨港工業(yè)園負(fù)責(zé)人。

對(duì)于兩個(gè)崗位的調(diào)換，他頗有感觸地說：“原來(lái)都是想盡一切辦法出去招商引資，現(xiàn)在則坐等企業(yè)上門。早上到現(xiàn)在，一分鐘都沒有停下來(lái)，已有3撥客商前來(lái)洽談投資事宜。”

這種境況的反轉(zhuǎn)，僅僅經(jīng)歷了3年時(shí)間。松滋是怎樣做到的？其背后有著怎樣的戰(zhàn)略支撐？

如今，松滋正借助鐵路、公路、水運(yùn)的協(xié)同聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，奮力建設(shè)口岸江城。它能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)嗎？它是口號(hào)，還是行動(dòng)？

近日，帶著這些疑問，《支點(diǎn)》記者走進(jìn)松滋，采訪相關(guān)人員，一探究竟。

過去的松滋，像一座經(jīng)濟(jì)孤島

滾滾流逝的長(zhǎng)江，被很多人描述為“黃金水道”。但在過去很長(zhǎng)的歲月里，長(zhǎng)江對(duì)松滋而言，卻是一道難以逾越的天塹。

坐落于長(zhǎng)江之南的松滋，處于武陵山余脈向江漢平原的過渡地帶，氣候宜人、雨量豐沛、光照充足。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，風(fēng)調(diào)雨順的氣候是發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，只要百姓勤勞耕作便能衣食無(wú)憂。所以，這里的居民比較富足，有“金松滋”之稱?！霸谏鲜兰o(jì)80年代，松滋是周邊縣域經(jīng)濟(jì)老大哥?！彼勺淌形芯渴腋敝魅蝿⒂廊A非常留戀那段輝煌時(shí)光。

到了上世紀(jì)90年代，全國(guó)各地都在如火如荼地發(fā)展工業(yè)，但制約工業(yè)發(fā)展的主要因素不是氣候和資源稟賦，而是交通條件——便利的交通能讓先進(jìn)的市場(chǎng)要素進(jìn)入，也能讓生產(chǎn)的產(chǎn)品輻射更大的市場(chǎng)。然而，松滋長(zhǎng)期以來(lái)卻“臨長(zhǎng)江無(wú)深水港口，有公路無(wú)高速一級(jí)，有焦柳鐵路無(wú)貨運(yùn)”，交通不便嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

沒有去過松滋的人，可能感受不到松滋人對(duì)于交通條件改善的渴望。但在松滋大大小小的會(huì)議材料中，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家的口中，總會(huì)不厭其煩地重復(fù)這樣一句話：交通不便，一直是制約松滋發(fā)展的突出瓶頸。

從空間上看，松滋偏于湖北一隅，周邊有宜昌、荊州、常德、岳陽(yáng)四座大城市，但因長(zhǎng)期以來(lái)是全省交通布局的真空，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的死角：至今宜昌至岳陽(yáng)高速公路宜昌段沒有修通，松滋與宜昌經(jīng)濟(jì)無(wú)法大規(guī)?；?dòng)；在2014年12月28日松滋至石首段沒有通車之前，松滋跟常德聯(lián)通不夠；在2016年底石首至岳陽(yáng)段沒有修通之前，松滋和岳陽(yáng)也無(wú)法聯(lián)通；松滋通往荊州的唯一一條道路S322省道還有一座危橋，大貨車難以通行；荊州至松滋一級(jí)路，到2016年6月方能通車。

松滋市區(qū)距離現(xiàn)在的車陽(yáng)河碼頭約25公里，2009年之前那里還是一片荒山，零星幾戶村民居于其中，僅有一條狹窄的普通公路與市區(qū)相連。劉永華介紹，因?yàn)閺膩?lái)沒想過長(zhǎng)江能給松滋帶來(lái)什么經(jīng)濟(jì)價(jià)值，歷屆政府都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在臨近市區(qū)的城東工業(yè)園，招商引資項(xiàng)目也多放在這個(gè)工業(yè)園內(nèi)。

因道路通達(dá)性差，松滋無(wú)法在更大區(qū)域范圍內(nèi)接受上述四座城市的輻射帶動(dòng)，也無(wú)法跟周邊縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展，它像一座孤島孤零零地自我封閉發(fā)展。更為尷尬的是，因交通條件差，產(chǎn)品和原料運(yùn)出運(yùn)入困難，市場(chǎng)輻射半徑有限，一些外來(lái)企業(yè)到松滋考察之后就沒了下文。

如今的松滋，發(fā)展空間拓寬

變化始于2009年。

那年，湖北省委、省政府制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出了“兩圈一帶、雙輪驅(qū)動(dòng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，省發(fā)改委批準(zhǔn)宜昌至岳陽(yáng)的高速公路建設(shè)規(guī)劃（石首至松滋段又稱江南高速）。

2014年12月28日，江南高速正式通車。對(duì)中國(guó)而言，這條總長(zhǎng)210.5公里的高速公路可能不算什么，但它卻結(jié)束了松滋境內(nèi)無(wú)高速公路通過的歷史。隨著2015年底宜昌至岳陽(yáng)高速公路宜昌段的修通，以及2016年底石首至岳陽(yáng)段的修通，江漢平原和洞庭湖平原才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，松滋“經(jīng)濟(jì)孤島”的困境方能根本解除。

但在2009年時(shí)，松滋市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)思考的是：如何站在全省戰(zhàn)略高度，立足更大的區(qū)域范圍，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和松滋實(shí)際相結(jié)合，并利用規(guī)劃建設(shè)的江南高速以及要規(guī)劃建設(shè)的荊松一級(jí)路，拓寬松滋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

劉永華介紹，經(jīng)過多番思考、討論，松滋最終確定了與全省戰(zhàn)略協(xié)同的“沿江開放開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，將“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江沿線。

隨后的2011年，松滋又依托穿境而過的江南高速和荊松一級(jí)公路，利用優(yōu)質(zhì)的22.5公里長(zhǎng)的長(zhǎng)江深水岸線資源，規(guī)劃建設(shè)荊州港松滋港區(qū)車陽(yáng)河綜合碼頭，在港區(qū)周圍劃出76平方公里的土地，建設(shè)臨港工業(yè)園。

2013年元月，歷時(shí)一年半建設(shè)的車陽(yáng)河碼頭一期工程完工，兩個(gè)泊位正式投入試運(yùn)營(yíng)，當(dāng)年即完成貨物吞吐量20萬(wàn)噸。等2016年二期工程完工，年吞吐量可達(dá)50萬(wàn)噸。

“不管是改善了松滋的投資環(huán)境，還是促進(jìn)了松滋的轉(zhuǎn)型發(fā)展；不管是加快產(chǎn)業(yè)向松滋聚集，還是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，松滋港對(duì)于松滋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不過分?！标愲p勝在說這句話時(shí)顯得特別激動(dòng)。

接下來(lái)的事實(shí)，也證明了政府戰(zhàn)略選擇的正確。正是看到松滋即將形成的焦柳鐵路、江南高速公路、車陽(yáng)河深水港口碼頭等聯(lián)運(yùn)的協(xié)同交通優(yōu)勢(shì)，宜化集團(tuán)、葛洲壩水泥、嘉施利、榮成紙業(yè)、中哈能源等28家大型企業(yè)，紛紛在港區(qū)工業(yè)園選址，概算總投資過100億元。其中5家企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)。

“‘十三五期間，松滋市區(qū)通往港區(qū)的荊松宜一級(jí)公路兩邊，將布局更多的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，港城將連接互動(dòng)起來(lái)，以港興城、以園興港的步伐將進(jìn)一步加快?！彼勺淌形瘯浝詈阏f。

未來(lái)的松滋，內(nèi)陸口岸城市

梳理松滋的過去，記者發(fā)現(xiàn)，它除了是一個(gè)相對(duì)富裕的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市，還是一個(gè)資源富集型城市——煤生產(chǎn)量占全省的七分之一，有全省第一家煤礦松宜煤炭礦務(wù)局；建有全省第一家坑口電站松木坪電廠。

“上世紀(jì)80年代末之前，我們唱的是山歌，賣的是資源，吃的是第一產(chǎn)業(yè)飯，農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)采掘及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和稅收占總體的70%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生封閉?！崩詈阏f，“之后，青山變老，礦產(chǎn)減少，松滋慢慢變成資源枯竭型城市，白云邊酒一直是松滋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。但一支獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)局面，不足以支撐松滋的未來(lái)?！?/p>

向何處去？松滋彷徨了很多年，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的真空期。

當(dāng)時(shí)，招商引資、發(fā)展工業(yè)的浪潮如火如荼，幾乎成了全國(guó)各地的“一號(hào)工程”、“一把手工程”——沿海城市到海外招商引資，內(nèi)地城市到沿海招商引資。一支支流動(dòng)的招商大軍，使出渾身解數(shù)，把企業(yè)家請(qǐng)過來(lái)，視為座上賓。

作為一個(gè)縣級(jí)市，松滋是整個(gè)中國(guó)內(nèi)地招商引資的一個(gè)縮影。其手段跟其他地方?jīng)]有太大區(qū)別：劃一片地，建一個(gè)工業(yè)園，然后以地價(jià)低、服務(wù)巧、稅收少、基礎(chǔ)設(shè)施配套好等措施，吸引企業(yè)投資。為了招大商、引大資，各路招商隊(duì)伍北上南下、西進(jìn)東出，跑斷了腿，說破了嘴，但效果并不理想。

陳雙勝坦陳，為了吸引企業(yè)投資，政府甚至跟企業(yè)簽訂很多補(bǔ)充條款——在出讓工業(yè)用地的同時(shí)，再附送一些商業(yè)用地。因?yàn)榘l(fā)展的渴望過于強(qiáng)烈，省委第一巡視組曾這樣批評(píng)松滋：饑不擇食，“撿到籃子里就是菜”，項(xiàng)目非常低效，有些成了“僵尸項(xiàng)目”，廠區(qū)內(nèi)雜草叢生。

直到2012年，松滋“招商難”的現(xiàn)狀都沒有出現(xiàn)多大改觀。陳雙勝介紹，因?yàn)樗勺谈圮囮?yáng)河碼頭的建設(shè)，再加上規(guī)劃建設(shè)的宜昌至岳陽(yáng)高速公路，以及荊松一級(jí)公路，企業(yè)對(duì)松滋的未來(lái)有了發(fā)展預(yù)期，松滋才有底氣地說，“5000萬(wàn)元及以下的投資項(xiàng)目，免談！”

“如果說松滋過去是在封閉的區(qū)域內(nèi)自我內(nèi)生發(fā)展，伴隨著焦柳鐵路貨運(yùn)站、車陽(yáng)河港口碼頭、宜岳高速公路和荊松一級(jí)路的陸續(xù)完工，松滋正敞開胸懷嫁接外部資源，引入外部資金，加大工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)向內(nèi)外并舉發(fā)展?！崩詈阏f。

“松滋的未來(lái)是可期的?！崩詈阏f，在我們的規(guī)劃里，想把松滋打造成為內(nèi)陸口岸城市、江漢平原的商業(yè)明珠、生意人的天堂。我希望在外的松滋人永遠(yuǎn)不再出現(xiàn)這樣的尷尬：（支點(diǎn)雜志2016年1月刊）