充分發(fā)揮“管道”功能精準(zhǔn)實施“滴灌”扶貧

眾所周知，傳統(tǒng)式用水澆灌田地，浪費比較大，如今采用先進的滴灌，持續(xù)性好、利用率高、吸收性好，深受農(nóng)民喜愛。所謂滴灌就是通過管道將“水源”輸送到“田地”，無需修建渠道，單位時間內(nèi)效益高。決戰(zhàn)貧困，全面建成小康社會，不讓一名貧困戶掉隊的號角已經(jīng)吹響，實施精準(zhǔn)扶貧的目的就是要解決好長期以來扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、效果不佳等問題，明確到扶誰、誰扶、怎么扶，若是把扶貧的有限資金用于富人身上，扶的越多錯誤就越大。實施精準(zhǔn)扶貧就是通過“駐村工作隊”將“資金項目”用到“建檔立卡貧困戶”群體。如何將有限的資金，在防止?jié)B漏及防偏差的前提下，有效地實施精準(zhǔn)“滴灌”，管道質(zhì)量、管道容量以及采取多管齊下等方法就顯得至關(guān)重要。

一、強素質(zhì)，確保“管道”質(zhì)量

駐村工作隊是做好精準(zhǔn)扶貧的重要推手。幫扶單位要高度重視扶貧工作，選派農(nóng)村經(jīng)驗豐富的干部組建工作隊，在學(xué)中干，在干中學(xué)，不斷豐富自身素質(zhì)，推進幫扶工作出成效。

1、提升駐村工作隊的自身素質(zhì)。習(xí)近平總書記在貴州考察工作時強調(diào)：扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉也在于精準(zhǔn)，要在“六個精準(zhǔn)”上想辦法、出實招、見真效。因村派人（第一書記）就是其中之一的精準(zhǔn)。因此，駐村工作隊及擔(dān)任貧困村第一書記的自身素質(zhì)，至關(guān)重要。幫扶工作隊員，要學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策，熟悉“三農(nóng)”知識及扶貧開發(fā)操作方法，幫助貧困村監(jiān)管并使用好各級扶貧（涉農(nóng)）資金，使其發(fā)揮最大效益。

2、幫助“兩委班子”提升能力建設(shè)。“火車跑的快，全靠車頭帶”，村“兩委”班子的議事、決事、干事的能力，是貧困村決戰(zhàn)貧困的重要因素。因此，我們必須幫助加強基層組織建設(shè)，提高村黨支部的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)帶領(lǐng)貧困村民脫貧致富的帶頭人；有效配合村兩委會，在貧困識別、建檔立卡、分析致貧原因、尋找致富良策、落實幫扶責(zé)任、編制扶貧開發(fā)規(guī)劃等方面發(fā)揮積極作用；指導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)銜接落實項目建設(shè)。

3、組織發(fā)動群眾，形成扶貧攻堅的良好氛圍。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。通過廣泛宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作特別是扶貧開發(fā)的重大方針政策，幫助貧困村民更新觀念、開拓思路，提高對扶貧工作的再認(rèn)識。讓貧困戶知曉，脫貧需要適當(dāng)?shù)膸椭匾氖亲约壕哂忻撠毜膬?nèi)生動力，若內(nèi)生動力充足，外部的幫扶就會事半功倍；內(nèi)生動力不足，外部的幫扶就會事倍功半，甚至勞而無功，進而激發(fā)貧困村民脫貧的意愿。

二、壯產(chǎn)業(yè)，拓展“管道”容量

產(chǎn)業(yè)扶貧對于促進貧困村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和建檔立卡貧困群眾增收，起著十分重要的作用。駐村工作隊可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)助貧困村（戶）創(chuàng)建多元化產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，選準(zhǔn)一個好的入戶產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)戶實現(xiàn)快速增收、穩(wěn)定增收、持續(xù)增收。

1、根據(jù)貧困村（戶）的實際做好產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃。了解貧困村（戶）的情況與需求，圍繞培育和做大 “一塘魚、一畝果、一棚禽（畜）、一處景、一個人”五個一產(chǎn)業(yè)扶貧，尋找突破口，科學(xué)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主打品種、面積規(guī)模、配套技術(shù)、預(yù)期效益，做到精準(zhǔn)到戶扶貧有章可循。精心編制貧困村（戶）產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確立具有一村一品（一戶一策）優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別、扶持項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的最大效應(yīng)。

2、協(xié)助貧困戶加入聯(lián)戶經(jīng)營合作組織。圍繞政府引導(dǎo)、市場運作、群眾主體、企業(yè)帶動的扶貧產(chǎn)業(yè)模式，著力在提高生產(chǎn)者與市場的關(guān)聯(lián)度上做文章，從戰(zhàn)略制定、要素提升、健全機制等方面不斷完善 “公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作經(jīng)濟組織+公司+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)聯(lián)戶對象以各種生產(chǎn)要素參與各種經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困戶以土地、林地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵貧困農(nóng)戶組建、加入各種農(nóng)民合作社、互助組，實行聯(lián)戶經(jīng)營，靠大聯(lián)大，靠強聯(lián)強。

3、連心結(jié)對開展黨員干部結(jié)對幫扶。按照幫扶結(jié)對全覆蓋的要求，確保每個建檔立卡貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實行掛牌幫扶。結(jié)合貧困戶實際，按照輕重緩急的原則，對貧困村五保戶、低保戶因戶施策，予以優(yōu)先安排結(jié)對。準(zhǔn)確掌握扶貧對象家庭成員住房、交通、飲水、教育、社保、產(chǎn)業(yè)、技能等詳細(xì)情況，與村“兩委”一起實地分析找準(zhǔn)貧困根源，因人施策制定幫扶計劃。形成一張相對穩(wěn)定的結(jié)對幫扶網(wǎng)。密切與幫扶對象的溝通和聯(lián)系，引導(dǎo)他們克服“等、靠、要”的思想，鼓勵他們積極借助外力、自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)，從而形成黨員干部主動、職能部門聯(lián)動、幫扶對象互動的有效機制。

三、合力幫，形成“多管”格局

駐村工作隊，針對貧困村經(jīng)濟社會的發(fā)展實際和現(xiàn)實需求，充分發(fā)揮本單位的特點和優(yōu)勢，圍繞貧困村編制的扶貧規(guī)劃，積極主動地與各相關(guān)職能部門溝通，按照“各司其職、渠道不亂、各記起其功”的原則，開展橫向溝通和聯(lián)系，幫助跑資金、立項目。

1、以新農(nóng)村建設(shè)和搬遷為主抓手，促安居扶貧。幫助貧困村將宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的點，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，積極向當(dāng)?shù)匦麓遛k進行申報；對地處邊遠(yuǎn)、條件惡劣、不通水泥路、就地扶貧難以奏效的貧困群眾，幫扶單位協(xié)助鄉(xiāng)村按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、梯度安置的原則，認(rèn)真做好前期的調(diào)研工作，積極向扶貧部門申報實施移民搬遷扶貧。

2、以“三個一”活動為契機，持續(xù)推進保障扶貧。積極穩(wěn)妥的開展讀不起書、看不起病、住破爛房“三個一”活動，主動和教育、民政、住建、醫(yī)療衛(wèi)生等部門銜接，幫助因病因殘等原因喪失勞動能力的特殊困難戶家庭，申請農(nóng)村最低生活保障；對建檔立卡貧困戶，又是農(nóng)村危房戶且建新房面積低于80㎡（含），可以通過危房改造、單位幫扶、社會捐贈、個人籌措、扶貧補助等途徑給予解決；通過“雨露計劃”各類培訓(xùn)平臺，向扶貧部門推薦貧困農(nóng)戶子女到職業(yè)學(xué)校免費就讀，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

3、多渠道籌措，解決基礎(chǔ)設(shè)施所需資金。要想富先修路，修路的成本往往非常之大，單靠扶貧的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對而言仍然較為薄弱，大多具有規(guī)模小、分布散的特點，極大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一是要利用各級扶貧資金作為引子，幫助貧困村進一步整合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政性投入資源，提高資金的使用效益；二是要幫助貧困村進一步爭取地方政府本級財政預(yù)算用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金傾斜；三是要鼓勵村民通過一事一議和社會各界積極捐贈參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[作者簡介]

王生，九江市扶貧和移民辦副主任。

責(zé)任編輯：邵猷芬