精準扶貧的“難”與“解”

近年來，江西省貴溪市堅持以黨的十八大及習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列重要講話精神為指導(dǎo)，把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，堅持“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準問題、分類施策”的精準扶貧措施，確保扶貧開發(fā)扶到點上、扶到根上，取得了顯著成效，但也面臨著一些困難和問題。

一、貴溪市貧困狀況基本情況

全市共有省級貧困村10個，鷹潭市級貧困村11個，按照工作部署從2014年開始對貴溪市貧困戶進行了精準識別，經(jīng)統(tǒng)計全市人均純收入在2736元以下的貧困人口仍有6909戶16736人，按貧困屬性分，其中低保貧困戶2410戶7837人、低保戶3007戶7244人、五保戶1492戶1655人。

二、主要做法

（一）全面完成新精準識別與精準分類工作

以市為單位，統(tǒng)一標準、分級負責，逐村逐戶拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，深入了解貧困戶的家庭貧困狀況、家庭成員、居住條件、生產(chǎn)要素、家庭收入來源、上年度家庭可支配收入及人均收入、人均消費、交通、通訊、就醫(yī)和就學等情況，采取按收入倒排方式，按照農(nóng)戶申請、組級評議、組級公示、村級審核、村級公示、鄉(xiāng)級復(fù)審、村級公告的流程完成了建檔立卡，實現(xiàn)了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”。開發(fā)了貴溪市精準扶貧信息管理系統(tǒng)、精準扶貧工作的所有信息全部錄入系統(tǒng)并及時更新，便于信息互通、資源共享和動態(tài)管理。

在精準識別的基礎(chǔ)上，深入分析每個貧困戶、貧困人口的致貧原因和脫貧需求，梳理出因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、缺土地、缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金以及交通條件落后、自身發(fā)展動力不足等12種具體致貧原因，摸清查實了貧困底數(shù)和致貧原因，完成了精準分類。

（二）精準結(jié)對聯(lián)村聯(lián)戶工作已經(jīng)到位

由市抓落實，采取工作到位、扶持到戶、落實扶貧主體、明確扶貧責任的原則，市直單位與21個貧困村結(jié)對，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部與6909戶貧困戶結(jié)對，實現(xiàn)了幫扶全覆蓋。實行單位結(jié)對幫扶貧困村全覆蓋，幫扶單位派出工作隊駐村幫扶，市直各單位每年安排8戶的脫貧任務(wù)，其余的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部托底包干。實行單位結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，結(jié)對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤，幫扶干部變動后，新進干部自然接替。新納入扶貧范圍的貧困戶及時安排干部結(jié)對幫扶。

（三）精準扶貧政策方案體系逐步成形

今年，為了加快貴溪市貧困群眾脫貧致富的步伐，全力推進精準扶貧工作，市委、市政府出臺了有關(guān)精準扶貧的系列政策。2015年貴溪市委貴發(fā)（2015）6號文件《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作實施意見》對全市開展精準扶貧工作進行了宏觀布局。提出力爭提前兩年實現(xiàn)精準扶貧工作目標任務(wù)。2015年8月下發(fā)貴溪市貴辦字（2015）55號《關(guān)于2015-2018年掛點結(jié)對幫扶貧困戶和定點扶持貧困村工作安排的通知》，對干部結(jié)對幫扶提出了具體明確的要求。

（四）精準扶貧組織機構(gòu)初步建立

貴溪市委、市政府專門成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦也成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把扶貧開發(fā)工作納入了重要議事日程，科學確定發(fā)展規(guī)劃和項目，在全市形成了幫扶發(fā)展、合力脫貧的工作格局。召開了全市精準扶貧工作推進會，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的一系列重要講話，全面貫徹落實全省精準扶貧攻堅現(xiàn)場推進會議精神，安排部署貴溪市精準扶貧工作。并將精準扶貧工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、林墾場績效考評考核內(nèi)容之一，并建立幫扶責任制，進一步強化督查考核，制定出臺扶貧工作考核辦法，干部幫扶工作實行平時抽查、年中督查、年末考核的辦法，檢查考核工作由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責，列入全市各單位績效考核內(nèi)容之一。

（五）用好六大政策，因地制宜幫助貧困戶脫貧致富

依托移民搬遷、教育、就業(yè)、保障、產(chǎn)業(yè)、金融扶貧等傳統(tǒng)扶貧政策，開拓特色扶貧，重點推介旅游扶貧和電商扶貧，利用鄉(xiāng)村旅游扶貧，力爭到“十三五”末期實現(xiàn)旅游扶貧2000人。貴溪市各地結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢，幫助貧困戶脫貧致富。如東門辦事處依托當?shù)貎?yōu)勢安排就業(yè)扶貧6戶，其中：橋梁廠解決貧困戶就業(yè)一戶，環(huán)衛(wèi)所就業(yè)3戶，長運公司就業(yè)1戶，廣告裝修公司一戶，通過實施教育扶貧一戶，安居工程一戶。

三、存在問題

（一）扶貧對象底子薄弱，思想認識不足

與過去相比，現(xiàn)在的貧困面已大大縮小了，但現(xiàn)在面對的是那些底子最薄、條件最差、難度最大的硬骨頭。如今，貧困地區(qū)的青壯年勞動力紛紛到沿海轉(zhuǎn)移就業(yè)，剩下的幾乎都是老、弱、病、殘、小，勞動能力弱，無技術(shù)，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變難。此外，部分貧困戶惰性嚴重，仍然存在“等、靠、要”的思想，依賴性強，導(dǎo)致扶貧工作缺乏內(nèi)生動力。

（二）政策落地速度偏慢

隨著2020年全面建設(shè)小康社會的節(jié)點不斷迫近，扶貧任務(wù)的艱巨性促使各地不斷加大扶貧開發(fā)的力度，出臺了大量的相關(guān)政策和措施。就目前來看，真正落實到位的還不夠多，不少還是停留在政策和文件層面，存在“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象，一些部門的扶貧資金、項目難以到位。

（三）有的駐村干部精力不夠集中

雖然目前已實行了單位結(jié)對幫扶貧困村全覆蓋，幫扶單位派出工作隊駐村幫扶，但有些駐村干部沒有真正地沉下身子到村子里，他們由于本身業(yè)務(wù)繁忙，專業(yè)能力不對口等多方面因素，對農(nóng)村貧困情況缺乏深入了解，導(dǎo)致幫扶的作用有限，甚至使“駐村”流于形式。此外，有些幫扶干部認為搞精準扶貧要規(guī)劃到村，實行一戶一策，工作量特別大，很費腦筋，還不如原來的扶貧方式來得簡單，幾個大項目一定，萬事大吉，對幫扶工作產(chǎn)生畏難情緒。

（四）精準扶貧工作隊伍薄弱

精準扶貧工作是一項復(fù)雜而艱巨的重大任務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作隊伍力量薄落，扶貧干事由民政干事兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干事身兼數(shù)職精力有限，又沒有工作經(jīng)費工作難以開展。從市直單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對精準扶貧工作重視程度不一，精準扶貧工作在有的領(lǐng)導(dǎo)眼中產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益，重視程度不夠，上熱下冷，精準扶貧工作難以落實或?qū)е鹿ぷ鳒蟆?

四、對策與建議

（一）精準扶貧要激發(fā)主觀能動性和積極性

貧困村及貧困戶等待國家援助資金，靠上級財政撥款的行為，尤其是部分村干部和貧困戶的“等、靠、要”思想，嚴重侵蝕著人們的發(fā)展觀念。因此，要摘窮帽拔窮根，首先要扶正思想觀念，開展精準扶貧。駐村干部要從原來的粗放扶貧向精準扶貧轉(zhuǎn)變，并通過這支沉得下去、真抓實干的扶貧干部隊伍，引導(dǎo)貧困地區(qū)人們轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揚自力更生的精神，煥發(fā)扶貧的內(nèi)生動力。

（二）精準扶貧要建立財政投入穩(wěn)定增長機制

努力拓寬扶貧資金投入渠道，形成投入持續(xù)增長機制，根據(jù)本級財政經(jīng)常性收入增長情況安排專項扶貧資金用于貧困村和貧困戶；加強精準扶貧規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的銜接，處理好財政專項資金和其他涉農(nóng)資金的關(guān)系，加大扶貧資源整合力度，用活用好財政支農(nóng)政策，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，讓部門的資金、項目及時落實到位，因此要對各部門需要進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立目標責任制，通過不定期對各有關(guān)部門精準扶貧工作的開展情況進行督查通報等方式，確保精準扶貧政策與幫扶對象對應(yīng)起來，使扶貧措施按預(yù)期落地生根；確保精準扶貧政策按計劃滴灌到戶，并建立長效機制，注重扶貧項目的后續(xù)管理和維護，避免扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費。

（三）精準扶貧要產(chǎn)業(yè)激活和增強“造血功能”

貧困產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟落后，給錢給物只能解一時之困，因此，應(yīng)通過合理安排扶貧項目和扶貧資金，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”。精準扶貧既是一項政治任務(wù)，也是難得的發(fā)展機遇。根據(jù)貧困地區(qū)自然稟賦和資源特色，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況和市場需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)，開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。通過推行“公司+農(nóng)戶+基地”、“返租模式”等方式，讓貧困群眾在低風險的條件下參與產(chǎn)業(yè)扶貧，從而獲得土地租金、股金、薪金等收入，變輸血式扶貧為造血式扶貧。

（四）精準扶貧要醫(yī)療保障前移，減少因病致貧返貧的人數(shù)

從貴溪市精準識別的情況看，因病致貧的人數(shù)占貧困人數(shù)的高達61.46%，因病致貧的戶數(shù)占貧困戶數(shù)的57.46%。因病致貧、因病返貧仍然是城鄉(xiāng)困難群眾生活貧困的一個重要原因。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)對減少因病致貧返貧的人數(shù)作用很大、對精準扶貧意義深遠。因此，必須合理有效設(shè)置醫(yī)療資源，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的資金投入，改善農(nóng)村醫(yī)療人員工作及患者就醫(yī)的硬環(huán)境，加強農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，科學布局農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點。加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊伍建設(shè)，確保小病不出村，通過治小病大大降低大病的發(fā)生概率。

（五）精準扶貧要整合資源，形成扶貧攻堅合力

要形成“三位一體”的大扶貧格局，通過機關(guān)單位定點扶貧，調(diào)動企業(yè)、民間力量和社會組織扶貧的積極性，挖掘社會扶貧的潛力，幫助貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。多元化的扶貧路徑，將讓扶貧事業(yè)的資金、渠道和力量得以進一步壯大。

（六）加強農(nóng)村精準扶貧隊伍建設(shè)，建立激勵機制，調(diào)動扶貧干部積極性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精準扶貧工作站，設(shè)立扶貧專干，配足人員，解決有人干事問題，并安排一定的工作經(jīng)費，解決有錢辦事問題。要以適當?shù)男问接枰约睿磕陮?yōu)秀的扶貧干部提拔重用2-3名，對工作不認真、不負責的要批評教育，對造成不良后果的要及時予以調(diào)整和處理。

[作者簡介]

季萍，貴溪市扶貧和移民辦。

責任編輯：邵猷芬