長江河道采砂管理的現(xiàn)狀及對策研究

劉向陽

（安慶市長江河道管理局 安徽安慶 246003）

長江河道采砂管理的現(xiàn)狀及對策研究

劉向陽

（安慶市長江河道管理局 安徽安慶 246003）

長江河道采砂直接關(guān)系到沿岸的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)不斷加大對河砂的需求。本文主要對安慶市長江河道采砂的管理現(xiàn)狀、河道采砂管理問題和河道采砂管理對策三大方面來對長江河道采砂管理進(jìn)行探討，希望能促進(jìn)長江河道采砂行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

長江河道采砂；管理問題；對策研究

1 引言

安慶市地處長江中下游北岸，長江河道流經(jīng)安慶市境內(nèi)全長237km（2016年之前），上自宿松縣段窯、下至樅陽縣北梗。受市水利局委托，安慶市長江河道采砂管理處承擔(dān)安慶市本級62km河道采砂管理日常工作。通過嚴(yán)打，長江安慶段沒有發(fā)生一起由于非法采砂而危害長江堤防安全、防汛安全、影響河勢穩(wěn)定的事件，沒有發(fā)生由于非法采砂而造成影響社會穩(wěn)定和嚴(yán)重的治安案件，也沒有發(fā)生嚴(yán)重的水上交通礙航事件，長江安慶段采砂管理秩序良好，非法采砂活動處于可控狀態(tài)。

2 長江河道采砂管理的現(xiàn)狀

長江安慶段轄區(qū)河道內(nèi)江砂資源豐富，近年來，長江江砂價(jià)格一直保持穩(wěn)中有升的趨勢，一些不法人員受利益驅(qū)動，盜采、偷采江砂行為不斷抬頭，盡管近些年，水利、公安、海事、航道等部門加大了對非法采砂活動的打擊力度，但目前轄區(qū)非法采砂行為仍屢禁不止，不僅影響河床、危及堤防、損毀水下通訊設(shè)施，最終影響防洪、航道及航運(yùn)的安全，因采砂引起的暴力抗法事件、海損事故和由此引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，擾亂了水上社會治安穩(wěn)定，破壞了長江的生態(tài)環(huán)境。

據(jù)2014年底摸底調(diào)查，長江安慶段現(xiàn)有采砂船或采運(yùn)一體砂船約70余艘，但由于絕大多數(shù)屬無證船，且進(jìn)出頻繁無序、規(guī)律難以把握。根據(jù)調(diào)研和電子監(jiān)控顯示，目前長江安慶段非法采砂活動主要集中夜間，活動水域主要分布在邊界水域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今由非法采砂造成的水上交通事故為14起，共造成10余艘船舶沉沒，5人死亡（失蹤）。

3 長江河道采砂管理存在的問題

3.1 管理主體尚不統(tǒng)一

長江北岸水域?qū)儆诎矐c市管轄，南岸水域?qū)儆诔刂菔泄茌牐捎趦蓚€(gè)不同行政管轄主體，從客觀上為非法采砂活動提供了有利的地形條件，他們白天大多?？吭诔刂菔袞|至縣和貴池區(qū)管轄河汊內(nèi)，夜間到官洲、攔江磯、東方船廠等水域進(jìn)行有組織的非法采砂活動，當(dāng)我們的執(zhí)法人員到該水域巡查時(shí)他們很快就離開采砂現(xiàn)場，?？康匠刂菔袞|至縣和貴池區(qū)管轄河汊內(nèi)，超出了我們的執(zhí)法范圍，給我們的采砂管理工作帶來了困難。

3.2 規(guī)劃編制水平參差不齊

由于安慶市缺乏統(tǒng)一的長江河道采砂管理主體，水利和其他部門管理又存在職能交叉，市縣的管理權(quán)限不清，導(dǎo)致各縣（市）在在進(jìn)行長江河道采砂規(guī)劃編制上存在各自為政的現(xiàn)象，再加上缺乏堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃編制基礎(chǔ)、缺乏具有足夠保障的經(jīng)費(fèi)投人，使得編制的規(guī)劃實(shí)用性不強(qiáng)。

3.3 管理執(zhí)法難度大

受暴利的驅(qū)動，全市境內(nèi)存在不同程度的無證開采、非法偷采等行為。采砂者依靠“你來我停、你走我采”的游擊戰(zhàn)術(shù)，長江河道采砂點(diǎn)存在點(diǎn)多面廣的狀況和一些有“特殊背景”的采砂者，此外，在加上現(xiàn)有的水行政執(zhí)法部門缺乏足夠的人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，使得前期沒有采取嚴(yán)格管理措施，而且部分區(qū)域還將采砂作為招商引資的主渠道，造成長江河道采砂點(diǎn)過多過濫等，導(dǎo)致安慶市長江河道采砂管理執(zhí)法難度非常大。

4 長江河道采砂管理對策

4.1 落實(shí)采砂管理責(zé)任制

4.1.1 落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制

為加強(qiáng)對長江河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鑒于人事變動，市政府和樅陽、望江縣及時(shí)對長江采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，進(jìn)一步明確了相關(guān)成員單位職責(zé)，并將采砂管理責(zé)任人名單通過媒體向社會公告。目前安慶市已經(jīng)形成了部門間各司其職、相互配合、相互支持、目標(biāo)統(tǒng)一、關(guān)系較為協(xié)調(diào)的采砂管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

4.1.2 落實(shí)責(zé)任追究制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)安慶市的長江河道采砂管理工作，建立健全長江河道采砂管理各項(xiàng)制度，有效維護(hù)長江河道采砂管理秩序，確保長江安慶段河勢穩(wěn)定和防洪通航安全，市政府從落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)禁采管理工作、建立采砂管理長效機(jī)制和建立目標(biāo)考核機(jī)制等四個(gè)方面與樅陽、望江縣人民政府簽訂了《安慶市長江河道采砂管理目標(biāo)責(zé)任書》。對因責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致非法采砂活動頻繁，采砂管理秩序混亂，造成嚴(yán)重后果的，依法追究政府行政首長及相關(guān)行政主管部門責(zé)任。

4.2 制定切實(shí)可行的河道采砂規(guī)劃

在《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等指導(dǎo)下，通過對長江河流地質(zhì)、地形、泥沙量、河道演變趨勢等基本資料的分析研究，制定科學(xué)合理的采砂規(guī)劃，通過規(guī)劃管理，使采砂逐步走上依法、科學(xué)、有序的軌道。在此基礎(chǔ)上，對長江河道采砂實(shí)行“三定”原則，即定點(diǎn)、定期、定開采量，在規(guī)劃中制定可采區(qū)、保留區(qū)與禁采區(qū)、可采期與禁采期、總開采量與年度開采量。

4.3 加強(qiáng)涉砂船舶靜態(tài)、動態(tài)管理

為加強(qiáng)本市區(qū)內(nèi)涉砂船舶的集中管理，安慶市本級、在安廣江堤回龍庵段、樅陽縣在下樅陽（鐵銅夾江）、望江縣在鞏固圩和華陽碼頭，為采砂船舶設(shè)置了集中?？奎c(diǎn)，并安排專人進(jìn)行監(jiān)管，此外還設(shè)置了顯著標(biāo)示牌。對停留在長江安慶段的本地采砂船舶，一律按屬地采砂管理原則，由所在地政府指定采砂船舶水域集中?？?，而對外籍采砂船舶進(jìn)行清理驅(qū)離。對于集中?？康拇霸跊]經(jīng)允許的情況下不得擅自離開指定水域，違者遭受嚴(yán)懲。外籍船舶必須持有效通行移動證明，否則，按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)重的處罰，并責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)離境。

4.4 效整合執(zhí)法資源和明細(xì)職責(zé)，建立長效工作機(jī)制，疏堵結(jié)合，源頭治理

要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定綜合治理執(zhí)法方案，定期召開聯(lián)席會議，切實(shí)組織各部門聯(lián)動聯(lián)勤，開展水上綜合治理。進(jìn)一步細(xì)化各部門的職責(zé)，實(shí)施“打、堵、疏、統(tǒng)”四管齊下，建立起長效打擊管理工作機(jī)制。各部門可以在完善行政許可審批、監(jiān)督、檢查程序的情況下，在不造成損害周邊岸堤、影響船舶航行的前提下，劃定長江采砂可采區(qū)，明確采砂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采砂船數(shù)量，防止越界、過量和無序開采，對過剩的砂船進(jìn)行有償拆解和退出，對沿江各砂場進(jìn)行清理整治，保證合理利用、科學(xué)利用江砂資源；并對沿江砂場碼頭進(jìn)行清理，重新規(guī)劃部署沿江砂場碼頭，對砂場碼頭經(jīng)營業(yè)主銷售來歷不明江砂的，市港航管理局將依照相關(guān)法律法規(guī)，取締砂場碼頭的經(jīng)營資格，堅(jiān)決杜絕非法采砂業(yè)主偷采江砂的銷售渠道。

4.5 加大物質(zhì)投入，實(shí)現(xiàn)有效管理

①要清晰的認(rèn)識安慶市砂資源的分布情況、儲量；②會同交通、國土、漁業(yè)等相關(guān)部門堅(jiān)持科學(xué)原則，編制安慶市長江河道采砂規(guī)劃，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)；③對可采區(qū)的數(shù)量。深度、地點(diǎn)、期限和作業(yè)方式等給出詳細(xì)的規(guī)定；④鑒于安慶市長江河道采砂管理的嚴(yán)峻形勢，在安慶市長江河道采砂管理體制機(jī)制尚未健全、法律依據(jù)尚未修訂到位、勘探規(guī)劃尚未開展的情況下，加大安慶市長江河道采砂的巡查力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處罰。為安慶市地區(qū)基層水政監(jiān)察部門補(bǔ)充人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，打擊長江河道非法采砂行為，確保安慶市長江河道采砂的“安全、健康、生態(tài)”性。

5 效果

安慶市的長江河道采砂管理方面雖然取得了一定的成績，但是與上級的期望與要求、社會的期待還存在著差距，在今后的工作中，安慶市將認(rèn)真履行好國家法律法規(guī)和行政職能賦予的職責(zé)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)與海事、航道、公安和港航等部門的合作，始終對長江非法采砂保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，努力把安慶市的長江河道采砂管理工作提高到新的水平。

[1]汪玉玲.洪慎東安慶市內(nèi)河河道采砂管理對策與建議[J].中國水利，2014（6）.

[2]顧洪銘.關(guān)于河道采砂管理的現(xiàn)狀及加強(qiáng)管理對策[J].經(jīng)營者，2015（7）.

[3]何少斌.湖北長江河道采砂管理對策探討[J].中國水利，2015（2）.

[4]蔣禮節(jié).安徽皖河干流河道采砂現(xiàn)狀與治理對策[J].中國防汛抗旱，2014（4）.

TV21

A

1004-7344（2016）10-0133-02

2016-3-20

劉向陽（1968-），男，安徽安慶人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理、分管長江河道采砂管理工作，任副局長。