淺談農(nóng)村水利建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)娟

（廣西壯族自治區(qū)崇左市江州區(qū)江州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 廣西崇左 532203）

淺談農(nóng)村水利建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)娟

（廣西壯族自治區(qū)崇左市江州區(qū)江州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 廣西崇左 532203）

農(nóng)村水利工程不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改善，還有利于增加農(nóng)民的收入，是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，主要的指導(dǎo)思想是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。所以要重視農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理工作，把建設(shè)水資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使其更好的為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。本文結(jié)合在實(shí)際工作中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)介紹了目前農(nóng)村水利建設(shè)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

水利建設(shè)；問(wèn)題；措施

農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的根本途徑，其工作的好壞對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有直接的影響。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，達(dá)到保障人民最基本生產(chǎn)和生活的目標(biāo)。

在黨的十八大中已明確提出對(duì)水利改革進(jìn)行深化，加快水利的發(fā)展和建設(shè)，我們要將實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)作為工作重點(diǎn)，將新時(shí)期的治水方針和策略全面貫徹到每一處，把農(nóng)村水利工程建設(shè)擺在更明顯的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)，更深化農(nóng)村水利工程方面的改革，將農(nóng)村水利服務(wù)三農(nóng)和保障民生的能力進(jìn)一步提高，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

1 基層農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

1.1 水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、相關(guān)配套設(shè)施滯后，無(wú)法滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用水的實(shí)際需求

這些水利工程是以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有防洪、養(yǎng)殖等綜合功能。由于這些水利工程都興建于20世紀(jì)50～70年代，受當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力及技術(shù)條件的限制，工程存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、施工質(zhì)量不高、設(shè)施老化破損等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，許多工程隱患逐漸暴露，如大壩四周滲漏嚴(yán)重、涵管破裂、排洪渠雜草叢生，加上常年不清淤，渠道破損嚴(yán)重等，制約了工程效益的發(fā)揮，也威脅著下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加上農(nóng)民的安全意識(shí)、節(jié)水意識(shí)比較淡薄，為自己開(kāi)辟了各種便利條件，隨意地堵壩、截留、開(kāi)溝放水，而且還任意地開(kāi)采地下水。不但將水利工程的供水功能破壞了，而且還耗費(fèi)了大量的水資源，嚴(yán)重破壞了各項(xiàng)水利設(shè)施。另一方面，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，造成農(nóng)村現(xiàn)存勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，由于勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，一些村民為了不讓土地荒廢掉，就在原來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物的土地上種上了速生安樹(shù)。因?yàn)檫@種樹(shù)具有益管理、生長(zhǎng)快、收益快等特點(diǎn)，很受農(nóng)民群眾的歡迎。但桉樹(shù)還有很強(qiáng)的蒸騰作用，水分利用效率比較低，用水量很大，嚴(yán)重影響到水土保持。大面積桉樹(shù)種植會(huì)導(dǎo)致地下水位下降，地表保持水的能力差，嚴(yán)重污染水資源，時(shí)間長(zhǎng)了，土地表面會(huì)逐漸板結(jié)，還出現(xiàn)土地沙化現(xiàn)象，造成現(xiàn)存水源逐漸干枯，使具備蓄水能力的水利工程面臨蓄水量不足或無(wú)水儲(chǔ)蓄的威脅，逐步喪失水利工程存在的意義。從水利工程的生態(tài)角度來(lái)分析，水利設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于其周邊的生態(tài)環(huán)境的影響是非常大的。由于水土流失嚴(yán)重，使得植被越來(lái)越少，加之清淤能力甚微，為洪災(zāi)埋下了隱患。在投入運(yùn)營(yíng)了多年之后，如果沒(méi)有得到良好的維護(hù)，就會(huì)存在較大的安全隱患。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，種植面積不斷擴(kuò)大，灌溉用水總量不斷增加，傳統(tǒng)的水利工程已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村用水需求，如果沒(méi)有得到明顯改善的話，將會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村基層的水利專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)普遍不高

隨著一些水利機(jī)構(gòu)的改革，許多基層的水利站也相繼被合并到其它相關(guān)部門，并采取間接管理基層水利的措施。由于直接責(zé)任人的缺少，導(dǎo)致沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員來(lái)承擔(dān)主要的責(zé)任，在一定程度上使水利方面的工作效率逐漸下降。另外在80、90年代時(shí)，對(duì)基層水利管理者的招錄并沒(méi)有專業(yè)上的要求，是直接通過(guò)招干的方式招錄進(jìn)來(lái)的，所以大部分基層水利管理者在專業(yè)上是不對(duì)口的，基本都是在工作中不斷學(xué)習(xí)來(lái)提高自身對(duì)水利方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，另外，大部分工作人員在工作后很少甚至根本沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。但隨著水利建設(shè)工程的增加，規(guī)模也在不斷增大，在加上工程設(shè)計(jì)越來(lái)越復(fù)雜，限制了一些工作人員在管理和技術(shù)方面的施展，對(duì)農(nóng)村水利工程的管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2 加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)管理的建議

2.1 科學(xué)化管理基層農(nóng)村水利建設(shè)

很多人的傳統(tǒng)觀念里，認(rèn)為建設(shè)是農(nóng)村水利工程的主要部分，卻忽視了水利管理方面的重要性，尤其是在管理中沒(méi)有體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)性。為了使農(nóng)村的水利建設(shè)管理落實(shí)到位，根據(jù)水利工程的功能性采取相應(yīng)的、需要的管理措施，使水利工程科學(xué)化管理，有利于經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造。

2.2 多渠道建設(shè)農(nóng)村水利

政府對(duì)民營(yíng)水利企業(yè)發(fā)展的投入是明顯不足的，在政府水利工程建設(shè)規(guī)劃及年度投資計(jì)劃中，把民營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容切實(shí)落實(shí)下來(lái)，加大扶持力度，提供多方面的優(yōu)惠，包括減免稅費(fèi)、財(cái)政支持、提高資源利用率等，給予民營(yíng)資本發(fā)展一個(gè)相對(duì)公平及公正的投資環(huán)境；為拓寬融資渠道，采取有針對(duì)性的貸款政策及管理方法，為民營(yíng)水利企業(yè)的融資提供更寬松的政策扶持；政府要針對(duì)民營(yíng)水利企業(yè)提高扶持力度，加大財(cái)政投入，而不僅僅是將公益性工程、重點(diǎn)工程列入重點(diǎn)扶持內(nèi)容。加大小型蓄水工程、灌區(qū)渠系配套系統(tǒng)、抗旱排澇工程及飲用水工程的投資，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。

2.3 促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

農(nóng)村存在較為突出的污染、垃圾圍村、生活污水亂流等問(wèn)題，其不僅會(huì)污染農(nóng)村居民自用水源，還會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)水源地造成污染，因此，針對(duì)這種現(xiàn)象，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，加大清潔鄉(xiāng)村、保護(hù)水資源重要性的宣傳力度。引導(dǎo)群眾對(duì)各類生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一存放、統(tǒng)一處理。通過(guò)上級(jí)扶持一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)的方式對(duì)村級(jí)道路進(jìn)行硬化，對(duì)污水排放進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)；適當(dāng)控制對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，通過(guò)采取政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶建立生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)。其次，要將更多的財(cái)力物力投入到水環(huán)境的保護(hù)中，把農(nóng)村垃圾和污水處理作為區(qū)域性環(huán)保監(jiān)控工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)，對(duì)于一些污染嚴(yán)重，在一定程度上會(huì)造成水污染的工程項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消掉，做到從源頭上保證水質(zhì)的清潔，以此來(lái)確保廣大居民用水的安全性。

2.4 有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)

農(nóng)村水利建設(shè)的核心為提高水資源的利用效率，其目標(biāo)是改善農(nóng)村的用水環(huán)境，保障農(nóng)民飲水及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)用水的安全。將試點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)施水務(wù)的規(guī)劃、管理和開(kāi)發(fā)利用，在實(shí)踐中總結(jié)一定的經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)、線、面的形式，將水務(wù)的管理工作落實(shí)到全縣；使水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要支撐作用在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中充分發(fā)揮出來(lái)，因地制宜、分類指導(dǎo)，有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)，將農(nóng)民的飲水安全作為解決的重點(diǎn)。

2.5 加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村水利科技含量

隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，一些高端科技的出現(xiàn)在一定程度上推動(dòng)了水利工程的建設(shè)，使其更具多元化。水利工程所謂建設(shè)已經(jīng)涉及諸多方面包括水文、氣候生態(tài)、地質(zhì)等，而不是單一的工程技術(shù)。所以，這就要求，相關(guān)的水利工作人員在提高自身專業(yè)技術(shù)水平的同時(shí)，還要開(kāi)闊自身的知識(shí)視野，以此來(lái)適應(yīng)相關(guān)崗位的高需求，避免被社會(huì)淘汰。

另外，水管部門也要對(duì)一些水利專業(yè)方面的技術(shù)人員和工程管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，普及水利工程中涉及到的新知識(shí)。通過(guò)定期培訓(xùn)，有利于提高水利工作人員的整體素質(zhì)，切實(shí)保證每一位工作人員盡心盡責(zé)做好自己工作范圍內(nèi)的職責(zé)，并能夠獨(dú)當(dāng)一面。

要加強(qiáng)農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理。同時(shí)要發(fā)揮村級(jí)配置的專職水利人員作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)水利技術(shù)應(yīng)用帶頭人。為了將水的利用率和生產(chǎn)效率進(jìn)行同步，要加強(qiáng)對(duì)各種新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備的推廣應(yīng)用，將各種工程、農(nóng)藝及管理措施綜合運(yùn)用起來(lái)，展開(kāi)對(duì)以下環(huán)節(jié)的技術(shù)研究：水資源開(kāi)發(fā)利用、保水蓄水、輸水配水、灌溉節(jié)水、高效用水、耕作節(jié)水等。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村的水利工程建設(shè)與管理工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，離不開(kāi)社會(huì)各界的參與和支持。在一定程度上，優(yōu)化水利建設(shè)工程結(jié)構(gòu)、運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)、投入現(xiàn)代先進(jìn)設(shè)備及具有宏觀政策的支持，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展。國(guó)家在未來(lái)會(huì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量的資金，也會(huì)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)工作的實(shí)施起到極大的促進(jìn)作用，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

F323.21

A

1004-7344（2016）10-0114-02

2016-3-19

農(nóng)娟（1978-），女，助理農(nóng)藝師，?？?，主要從事農(nóng)村水利建設(shè)管理與服務(wù)工作。