對鐘山縣小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的探討

陶永富

（廣西賀州市鐘山縣水利局水電工程設(shè)計室 廣西賀州 542699）

對鐘山縣小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的探討

陶永富

（廣西賀州市鐘山縣水利局水電工程設(shè)計室 廣西賀州 542699）

小型農(nóng)田的水利建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的最基礎(chǔ)的條件，同時也關(guān)系到實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。進行小型農(nóng)田的水利建設(shè)可以緩解農(nóng)田大面積的干旱問題，這對于水資源供需矛盾起到了良好的調(diào)節(jié)作用，同時對健全農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理有著十分重要的意義。近年來，鐘山縣緊緊圍繞“興水利、惠民生、強基礎(chǔ)、促發(fā)展”的治水思路，加強領(lǐng)導，精心組織，加大投入，狠抓落實，扎實推進農(nóng)田水利項目建設(shè)，取得了一定成效，為推動全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的水利支撐。

小型水利；建設(shè)；管理

1 引言

現(xiàn)階段我國的小型的水利工程有很多，這也使得現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動得到了較快的發(fā)展。小型農(nóng)田的水利項目的建設(shè)，發(fā)揮了重要的作用與價值，同時也起到了一定的抗洪和減災的作用，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及居民的生活用水得到了保證。但是在具體的工程建設(shè)中，存在著諸如各種指標和環(huán)節(jié)落實不到位，運行與管理維護等方面存在弊端和缺陷的問題，制約了小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。以下文章結(jié)合鐘山縣小型水利建設(shè)項目的情況，進一步對小型農(nóng)田水利的建設(shè)與管理進行探討。

2 小型水利建設(shè)的概述

2.1 小型水利工程建設(shè)項目的特點

小型農(nóng)田的水利工程建設(shè)規(guī)模一般較小，屬于小型及其以下的工程級別，主次要的建筑物一般屬5級及以下。其投資一般來自于國家的安排資金，或者是從建筑工程中獲得相關(guān)利益的地方政府以及其群眾集體集資。一般來說，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對技術(shù)的要求較少，主要是土石方的相關(guān)工程。不管是技術(shù)層面或者是對于設(shè)備的要求，都限制大多不高，并且其工作量和工程量一般不大。

2.2 鐘山縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀

鐘山縣位于廣西東部偏北，全縣總面積1472km2，轄10個鎮(zhèn)和2個瑤族鄉(xiāng)，113個行政村，總?cè)丝?2.33萬。耕地面積37.65千公頃，主要種植作物有：水稻、玉米、紅薯等作物。鐘山縣“五小水利”工程眾多，多年來為鐘山縣農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)揮了巨大作用，“五小水利”工程大多建于20世紀50～70年代，普遍存在病險老化失修嚴重，有效灌溉面積縮小，效益衰減的現(xiàn)象，急需配套改造。全縣水利工程具體情況如下：①蓄水工程情況。鐘山縣共有蓄水工程220座，其中中型水庫2座，小一型水庫15座、小二型水庫20座，塘壩183座，總庫容9726.85m3，目前水庫均已進行除險加固工作，塘壩工程尚未進行加固工作，普遍存在壩坡不平整、無防護、雜草較多，接觸帶有滲漏，放水設(shè)施和溢洪道不完善的現(xiàn)象，很難發(fā)揮其灌溉效益。②小引水堰壩情況。鐘山縣共有小型堰壩200座，引水流量26.908m3/s，有效灌溉面積4.4萬畝，大多數(shù)堰壩建于20世紀50～60年代，為群眾自建，標準低且缺乏管護，經(jīng)過幾十年的運行，損壞嚴重，滲漏淤積嚴重，很難發(fā)揮其灌溉效益。③小泵站情況。鐘山縣共有灌溉泵站50處，總裝機915.5kW，大多數(shù)建于20世紀60～70年代，運行較久，泵房損壞嚴重，設(shè)備老化失修，提水能力不足，有效灌溉面積縮減，急需改造。

2.3 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的主要問題

2.3.1 支撐糧食安全的基礎(chǔ)不牢固

鐘山縣的小型農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)不足，同時許多的項目老化或者已經(jīng)失修嚴重，經(jīng)常會出現(xiàn)季節(jié)性以及工程性的缺水。目前，鐘山縣農(nóng)田有效灌溉面積28.75萬畝，僅占耕地面積的50.9%，還有近半數(shù)的耕地缺少基本灌溉條件?，F(xiàn)階段使用的一些小型農(nóng)田水利的工程，還有較多的部分是在20世紀的60以及70年代左右規(guī)劃和設(shè)計建設(shè)的，這些工程已經(jīng)運行了超過40年。正是由于先天性的不足，再加上后天管理以及維修工作沒跟上，導致現(xiàn)階段的一些工程出現(xiàn)了老化以及退化和失修等問題，其效益逐漸的衰減。

2.3.2 水資源利用效率偏低

鐘山縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，部分地區(qū)水資源不足與灌溉用水浪費并存，與建設(shè)資源節(jié)約型社會以及加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距較大。全縣灌溉水有效利用系數(shù)只有0.42，與全國平均水平0.52仍有較大的差距。

2.3.3 基層水利服務體系仍不完善

基層水利服務體系“三駕馬車”發(fā)展還不平衡，基層水利服務機構(gòu)能力建設(shè)不足，專業(yè)化和社會化服務組織發(fā)育能力弱，政策引導和激勵機制不健全，農(nóng)民用水合作組織缺乏必要扶持，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供及時有效服務的需求。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只有一、兩名同志負責水利工作，且業(yè)務不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。

2.3.4 農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理脫節(jié)

農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在責、權(quán)、利不明，建、管、用脫離的現(xiàn)象，個體化農(nóng)戶與已有的水利基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏銜接。農(nóng)村稅費改革前，因共同生產(chǎn)統(tǒng)籌需要，鄉(xiāng)村組織發(fā)揮了維護支渠和收取維護資金的作用。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，特別是取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束，群眾投工投勞不足，農(nóng)戶疏于對農(nóng)田水利的清淤及維護工作，造成灌溉渠道淤堵、破損，致使水利工程難以發(fā)揮效益，嚴重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。

2.3.5 工程建設(shè)管理隊伍力量單薄

近年來，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)投資規(guī)模逐年增大。由于項目多、范圍廣、時間緊、要求高，施工過程中，涉及到的設(shè)計變更、民事、征地、拆遷等問題較多，嚴重的影響到工程的建設(shè)進度。同時我縣級水利技術(shù)人員也存在年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕技術(shù)人員缺乏，人員變動頻繁等諸多問題。

3 加強鐘山縣小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的探討

3.1 認真做好項目的選項工作

在項目計劃編制當中：①優(yōu)先興建對于水利的需求迫切，群眾呼聲強烈以及積極性較高的區(qū)域。并且使項目可以落到實處，落實到一些能夠發(fā)揮經(jīng)濟效益的區(qū)域。這樣一來群眾的參與的積極性才能不斷的提高。②所建設(shè)項目的區(qū)域其相關(guān)基層的領(lǐng)導班子要有積極的事業(yè)心。尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的黨委以及相關(guān)的政府人員要及其的重視，建設(shè)項目所在地的村里的兩委班子要積極團結(jié)。③要因地制宜并且科學的選定項目的建設(shè)方案。要做到相關(guān)工程的建設(shè)方案一方面要做到省錢的要求，同時還要滿足管用的需求。④要對項目進行較為先進的管理。積極的推行相關(guān)工程的投標制度以及相關(guān)設(shè)備采購的機制，還要對資金和報賬進行有效的管理。

3.2 基層的水利項目的管理單位要做好自身的建設(shè)工作

作為農(nóng)村水利建設(shè)項目的關(guān)鍵工作，基層的水利項目的管理單位要做好自身能力的建設(shè)。相比較于以前的農(nóng)村水利項目的建設(shè)，過分的注重了工程的建設(shè)，這樣一來就容易忽視其自身能力的建設(shè)。不僅工程的建設(shè)要及時的審批和驗收，基層水管單位自身能力的建設(shè)工作也要同步進行。同時還要不斷的調(diào)整農(nóng)村的水利資金的老舊的支出框架，允許其中一部分的資金用作管理手段以及信息網(wǎng)絡(luò)等管理單位的自身建設(shè)的支出，不斷提高水利工程的服務能力。

3.3 完善農(nóng)田水利方面的立法工作

就現(xiàn)階段國內(nèi)的關(guān)于水利建設(shè)的法律法規(guī)來說，依然存在著沒有完善的法律體系作為保障的問題，這樣一來在進行農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理的過程中就會出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此只有建立了完善的保障基本農(nóng)田的水利建設(shè)管理的相關(guān)項目的投入體制，同時有相應的管理與運行機制和社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)要求相適應，才能更快的進行水利項目的建設(shè)與管理。

3.4 提高對農(nóng)田水利建設(shè)工程的投入力度

正是由于相關(guān)資金的短缺，才造成了現(xiàn)階段不少的農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了老化以及失修等問題。近年來，上級政府和部門加大了農(nóng)田水利的投資力度，我縣每年也投入大量資金對我縣的小型農(nóng)田水利工程進行維修建設(shè)，但目前來看，還無法滿足廣大人民群眾的迫切需求。我縣平均每年收到人民群眾要求維修水利工程報告40～50件，均因資金無法落實，無法進行維修加固。

3.5 建議建立健全水利服務組織制度及經(jīng)費保障

近年來，水利基層組織建設(shè)雖取得了一定的成績，也成立了部分村民用水者組織，但由于村民用水者組織無相關(guān)收入，辦公經(jīng)費無法保障，均處于名存實亡的狀態(tài)，無法起到對水利工程進行有效管護的作用，致使水利工程建后缺乏管護，建議上級對民間用水者組織進行辦公經(jīng)費補助保障。

3.6 完善小型農(nóng)田水利工程管理體制

2013年以來，水利部、財政部出臺了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》，廣西壯族自治區(qū)也先后印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革實施方案》及《深化小型水利工程管理體制改革工作指南》，指導縣級小型水利工程管理體制改革工作。改革主要內(nèi)容包括：明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實工程管護主體和責任、落實工程管護人員和經(jīng)費、探索工程管護模式等。為此縣級水利部門要以此為契機，探索建立適應我縣縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型農(nóng)田水利工程管理體制和良性運行機制。

4 結(jié)束語

完善小型農(nóng)田水利的建設(shè)管理，是確保小型農(nóng)田水利工程正常運行的關(guān)鍵，同時也關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此要重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，同時做好項目的前期規(guī)劃以及相關(guān)制度的完善工作，以確保小型農(nóng)田水利工程能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更好的服務。

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[2]徐建國，張燕.農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理之見解[J].城市建設(shè)理論研究，2013（4）：1～4.

[3]宋 軍，黃 斌.淺議小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理[J].科技致富向?qū)В?014（19）：54.

F323.21

A

1004-7344（2016）10-0121-02

2016-3-12

陶永富（1981-），男，助理工程師，本科，主要從事水利工程建設(shè)及管理工作。