新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

韓素蘭

（重慶市長壽區(qū)基層醫(yī)療財(cái)務(wù)核算中心 重慶市長壽區(qū) 401220）

新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

韓素蘭

（重慶市長壽區(qū)基層醫(yī)療財(cái)務(wù)核算中心 重慶市長壽區(qū) 401220）

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理中最為重要的組成部分，尤其是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，財(cái)務(wù)管理對(duì)于行政事業(yè)單位更為重要。對(duì)此，本文首先對(duì)新會(huì)計(jì)制度和其作用進(jìn)行了分析，然后具體探究了如何優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

1 引言

隨著新會(huì)計(jì)制度改革不斷深化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革也在不斷加強(qiáng)，目前，已經(jīng)逐步形成相對(duì)完善的管理系統(tǒng)和管理手段。但是，現(xiàn)如今，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平依然比較低，有很多方面不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的地方。因此，必須深入探究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高管理水平。

2 新會(huì)計(jì)制度

從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展角度來看，事業(yè)單位的管理體系目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是將以原有的貨幣計(jì)量單位進(jìn)行有效的信息分析，并從事業(yè)單位的運(yùn)行方式出發(fā)來進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況分析，從根本的相關(guān)性系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)來實(shí)現(xiàn)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)化管理。對(duì)于這樣的制度管理環(huán)境，遵循法律規(guī)范是其運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。

新制度下的行政管理工作，需要建立在財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)之上，建立符合我國經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，并保證事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理。通過法律程序進(jìn)行有效的約束以及合理的管理形態(tài)來實(shí)現(xiàn)對(duì)整體的工作的監(jiān)督。在進(jìn)行事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理時(shí)，需要建立在有效的依法秩序之上，并依據(jù)相應(yīng)的法律政策監(jiān)理有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，通過對(duì)行政單位財(cái)務(wù)信息的有效管理，從而實(shí)現(xiàn)整體策略上的正確指導(dǎo)。

3 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的作用

3.1 單位預(yù)算執(zhí)行情況核算精細(xì)化

從財(cái)政管理視角來看，新制度的確立對(duì)資金類型、資金來源以及資金流向等做出了具體的核算規(guī)定，如《政府收支分類科目》中提出，要對(duì)支出功能分類科目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化核算；精算的形式很多，如雙分錄操作，可以促使數(shù)據(jù)應(yīng)用的效率更高，同時(shí)在不同維度的檢測、查詢和調(diào)用上反應(yīng)更加清晰、直觀，為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供更好的依據(jù)。3.2單位總體財(cái)務(wù)情況全面化體現(xiàn)

新制度在行政單位和事業(yè)單位中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算目標(biāo)設(shè)定的過程中，重點(diǎn)在于提供充足的預(yù)算管理資源，滿足財(cái)務(wù)雙重管理的需求。這樣一來，就能夠體現(xiàn)出兩方面的優(yōu)勢：①優(yōu)化了單位財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)構(gòu)，整個(gè)體系更加科學(xué)；②增加了正在建設(shè)項(xiàng)目管理的科目，要求單位各部門的會(huì)計(jì)信息定期匯集，可以檢查出一些在體制外的資金項(xiàng)目。因此，通過這些舉措可以在單位整體的財(cái)務(wù)情況方面有更好的體現(xiàn)，資金安全結(jié)構(gòu)更優(yōu)越。

3.3 單位綜合財(cái)務(wù)狀況客觀性呈現(xiàn)

新制度的實(shí)行驗(yàn)證了行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處置方面的優(yōu)越性，也包括在無形資產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新，如：對(duì)計(jì)提折舊、攤銷等弊端進(jìn)行有效處理。如此一來，單位綜合財(cái)務(wù)狀況就很客觀地表現(xiàn)出來，一些“小賬”科目自然消失。

4 新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題

4.1 財(cái)務(wù)管理人員缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

現(xiàn)階段，國內(nèi)很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員都缺少科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)。我國行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠上級(jí)機(jī)構(gòu)的撥款和政府的財(cái)政補(bǔ)貼，這種模式一定程度上也影響了行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視。很多人認(rèn)為行政事業(yè)單位既然不屬于盈利性單位，那么財(cái)務(wù)管理僅僅局限于“管錢”和“花錢”，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算、控制、核算、審計(jì)等都沒有引起足夠的重視，存在一定的隨意性和盲目性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 缺乏良好的財(cái)務(wù)管理氛圍

由于我國的行政事業(yè)單位在日常經(jīng)營管理活動(dòng)中主要使用的是國家的財(cái)政資金，所以其長期以來形成了一種比較固定化的管理模式，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理氛圍較差。大部門行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確，管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)程度也參差不齊，內(nèi)部更是缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)管理比較籠統(tǒng)和粗略，不利于良好財(cái)務(wù)管理氛圍的形成。

4.3 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全

如果行政事業(yè)單位缺乏健全的財(cái)務(wù)管理體制，勢必會(huì)對(duì)其執(zhí)行力造成影響。體制上的不合理主要體現(xiàn)在不具備合理的崗位設(shè)置，沒有讓人才發(fā)揮所長，進(jìn)而使得人員兼職過多，人員不明確自身的職責(zé)，遇到問題總是推三阻四，降低了辦事效率。另外，還缺乏一套完整的監(jiān)督體系對(duì)財(cái)務(wù)工作各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督，雖然一些單位設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但是卻未將其作用充分發(fā)揮出來。由此可見，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理大多都是形象工程，進(jìn)而出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部一人決定的現(xiàn)象。在某種程度上也讓部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)亂支濫用的局面，使得單位的財(cái)政資金既面臨嚴(yán)重不足又大量浪費(fèi)。

4.4 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)專業(yè)人才匱乏

由于行政事業(yè)單位的規(guī)模小，實(shí)力普遍較弱，發(fā)展速度緩慢，導(dǎo)致很難吸引到高層次的人才，特別是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人才匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重。而且大多數(shù)會(huì)計(jì)人員由于素質(zhì)低，沒有會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)，不能按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算方法進(jìn)行規(guī)范操作，隨意性比較大。

5 新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改善對(duì)策

5.1 改變原本觀念、創(chuàng)新思路

在市場經(jīng)濟(jì)不斷建立的情況下，事業(yè)單位開始走向市場，一個(gè)新的格局開始形成——依靠政府撥款為主，多渠道經(jīng)費(fèi)的籌集。在這樣一個(gè)新的形勢下，財(cái)務(wù)工作人員必須轉(zhuǎn)變原有的相對(duì)落后的觀念，不斷開發(fā)新的思路，并在原有的工作職能和范圍內(nèi)吸收新的內(nèi)容。每一個(gè)財(cái)務(wù)工作人員都應(yīng)該樹立新的理財(cái)理念，并投入精力對(duì)市場經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行研究。

5.2 建立健全財(cái)務(wù)管理制度

健全的財(cái)務(wù)管理制度是事業(yè)單位實(shí)行有效財(cái)務(wù)管理的制度保障。①采取分類管理方式，?？顚Ｓ?，專項(xiàng)資金與項(xiàng)目匹配，杜絕資金挪用。②嚴(yán)格管理資金預(yù)借支，職工因公借支款項(xiàng)嚴(yán)格審批，事項(xiàng)完畢后及時(shí)核銷，往來款項(xiàng)結(jié)算嚴(yán)格管理，及時(shí)清算，減少和避免出現(xiàn)呆壞賬。③明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，納入財(cái)政管理體系，禁止出現(xiàn)有利于管理范圍外的資金。④采取票款分離制度，把項(xiàng)目立項(xiàng)審批、收費(fèi)支出和稽查分離，開票與收費(fèi)分離，財(cái)政經(jīng)費(fèi)與開票收費(fèi)脫鉤，收費(fèi)必須上繳，經(jīng)費(fèi)必須下劃。

5.3 建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

建立健全事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，有利于保障單位財(cái)務(wù)工作的有序開展。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作水平直接關(guān)系到單位的發(fā)展：①建立會(huì)計(jì)工作的崗位責(zé)任制。財(cái)務(wù)部門的工作員工各有分工，每個(gè)人對(duì)自己負(fù)責(zé)的部分負(fù)全責(zé)，責(zé)任到人，避免產(chǎn)生問題的時(shí)候責(zé)任追究不清楚。這樣一來，員工在自身工作的時(shí)候也會(huì)進(jìn)一步明確自己的職責(zé)，同事之間相互監(jiān)督和制約，共同提高會(huì)計(jì)核算水平。②嚴(yán)格按照規(guī)定取得和填制原始憑證，填制記賬編號(hào)需要按照編號(hào)進(jìn)行填寫。原始憑證的取得和填制直接關(guān)系到后續(xù)的記賬憑證的填寫，由此對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表都會(huì)產(chǎn)生一系列的影響。加強(qiáng)原始憑證的審核力度。另外，關(guān)于單位涉及到的各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算，都要嚴(yán)格按照相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。單位內(nèi)部制定的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，要將其落到實(shí)處。要有人起到表率的作用，讓更多的人認(rèn)識(shí)到該制度的有效性。

5.4 提高財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

新的環(huán)境下，事業(yè)單位的整體提高要求不斷提高工作人員的素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作者的能力的培養(yǎng)，首先單位領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，然后以此為基礎(chǔ)對(duì)員工加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使得員工也能夠形成財(cái)務(wù)管理意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該提高財(cái)務(wù)管理人員的政治修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，并發(fā)揮監(jiān)督部門在財(cái)務(wù)管理中的作用。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也需要從根本上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，實(shí)現(xiàn)自身的觀念的提高，使領(lǐng)導(dǎo)的指揮作用和控制作用得到有效的發(fā)揮，在建設(shè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的過程中，要不斷吸取優(yōu)秀的、專業(yè)的、綜合素質(zhì)高的人才加入到財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍中，并對(duì)原來部門中的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)于每個(gè)人員進(jìn)行法律意識(shí)培養(yǎng)，提高他們的思想道德素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，使得在新形勢下，財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)符合體制建設(shè)的需要。

6 結(jié)語

行政事業(yè)單位執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，是我國會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與國際接軌的要求，也是事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，同時(shí)是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。各行政事業(yè)單位及財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立全局意識(shí)，努力學(xué)習(xí)及積極創(chuàng)新，服從新會(huì)計(jì)制度，不斷提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，為國家發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

[1]禚能斌.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理初探[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013（30）：195～196.

[2]湯鎮(zhèn)源.芻議新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（16）：7.

[3]潘月.論新經(jīng)濟(jì)形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（12）：150～151.

F810.6

A

1004-7344（2016）10-0257-02

2016-3-18

韓素蘭（1972-），會(huì)計(jì)師，本科，任財(cái)務(wù)核算中心主任。