對環(huán)境影響評價尺度約束性及技術(shù)框架的探究

袁燕錦

（廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務有限公司 廣西南寧 530029）

對環(huán)境影響評價尺度約束性及技術(shù)框架的探究

袁燕錦

（廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務有限公司 廣西南寧 530029）

不管是哪一種地表系統(tǒng)，都受到完整復雜的尺度約束。在對環(huán)境影響進行評價時，要根據(jù)實際存在的各種約束來確定高效可行的環(huán)境影響評價方案。本文首先簡介了環(huán)境影響評價，并從環(huán)評尺度、空間時間約束和分析約束等方面對環(huán)評的尺度約束性進行了深入的分析，最后探討了環(huán)境影響評價的技術(shù)框架，以期完成相關(guān)工作。

環(huán)境影響評價；尺度約束；技術(shù)框架

1 引言

主體、客體和影響是環(huán)境影響評價系統(tǒng)的主要要素，這三個要素在環(huán)境影響評價系統(tǒng)中有不同的效用，尺度的約束也存在一定的區(qū)別。本文通過對不同的尺度約束在環(huán)境影響之中的作用的研究，明確了環(huán)境影響評價的側(cè)重方向，以方便相關(guān)工作可以取得有效的成果。

2 環(huán)境影響評價

2.1 環(huán)評作用

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境影響評價工作也逐漸受到重視，環(huán)境影響評價涉及了政策的制定、方案的規(guī)劃、工作的落實以及環(huán)境的評測等諸多方面。①環(huán)境影響評價具有前瞻性，它可以依據(jù)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀來對未來環(huán)境趨勢做出較準確的預測，從而對當前的各種工作進行指導。②環(huán)境影響評價具有回顧性，它可以對環(huán)境的現(xiàn)狀進行深入的分析，明確在過去的一段時間內(nèi)，對環(huán)境造成影響的因素及其影響程度。③環(huán)境影響評價可以對經(jīng)濟和社會的現(xiàn)存問題進行分析，從而優(yōu)化社會經(jīng)濟環(huán)境，進而促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 環(huán)評原則

環(huán)評工作的開展需要遵循一定的原則：①環(huán)評工作的開展時間越早越好，越早開展就意味著問題會越早被發(fā)現(xiàn)，從而得到及時的解決，以減少環(huán)境造成危害的可能性。②環(huán)境影響評價需要明確基本的評價目標，并了解各類資源的消耗情況以及各類廢物廢氣的排放情況。③環(huán)境影響評價要保持開放性，廣泛的吸引各種利益團體參與進來，從而加強人們對環(huán)境評價工作的認識，擴大環(huán)評的宣傳。

2.3 環(huán)評流程

環(huán)境影響評價的流程較為簡單，主要分為以下七個步驟：①明確環(huán)評的重要程度；②制定環(huán)評區(qū)域的環(huán)境目標和發(fā)展目標；③劃分環(huán)評的范圍并明確環(huán)評的條件和環(huán)境要素；④對各個可以選擇的方案的效應作出相應的評價，編制出評價報告；⑤與權(quán)威部門進行交流咨詢，開放公眾的參與；⑥做出最終的決策；⑦構(gòu)建連續(xù)的評價機制，對環(huán)境影響評價進行監(jiān)測，來對環(huán)評工作進行評估。

2.4 環(huán)評的公眾參與

對環(huán)境的影響進行評價，并將評價的適用范圍、內(nèi)容、程序和結(jié)果等集中在一起而形成的法律規(guī)定的總稱就是環(huán)境影響評價制度，環(huán)境影響評價制度使得環(huán)境影響評價活動更加的制度化和法定化。公眾參與到環(huán)境影響評價中來有利于項目方和公眾之間進行交流，從而使得公眾更加了解規(guī)劃和建設項目，并且保證在實施的過程中不損壞公眾的環(huán)境權(quán)益，進而使得我國經(jīng)濟和社會以及環(huán)境得以協(xié)調(diào)一致的發(fā)展，因此，公眾是環(huán)評的一個重要組成部分。規(guī)劃和建設項目的實施會對公眾的生活質(zhì)量造成直接的影響，所以，公眾有權(quán)知道其生活中出現(xiàn)的環(huán)境變化，也有權(quán)參與到這種變化中來，環(huán)評的公眾參與使得環(huán)境影響評價更加的民主性，有效的提高了環(huán)評的質(zhì)量。公眾參與環(huán)境影響評價使得公眾實現(xiàn)環(huán)境權(quán)成為可能，公眾可以及時的對周圍環(huán)境變化進行控制，從而保證不受到規(guī)劃和建設的不良影響，使公眾可以在健康安全的環(huán)境中生活。

（1）提高環(huán)境決策的民主性和科學性。公眾參與環(huán)評有利于提高決策的民主化和科學化，根據(jù)我國目前的環(huán)評制度來看，在環(huán)境影響報告的編制過程中，建設單位起到了主導作用。雖然有時候項目所在地的群眾并不具備專業(yè)系統(tǒng)的環(huán)評知識，但是由于他們十分熟悉本地的環(huán)境情況，且項目的建設與他們聯(lián)系緊密，就確保了他們關(guān)心并介入環(huán)評中去，環(huán)評的決策者也會借此來傾聽公眾的感受和需求，調(diào)整原有的補償措施，減少項目與公眾的沖突。

（2）發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。公眾參與環(huán)評可以對規(guī)劃和項目進行日常的監(jiān)督，避免環(huán)評工作不按部開展，只是形式主義。除此之外，公眾的監(jiān)督以較強的環(huán)保意識和環(huán)境基礎知識為基礎，行之有效的監(jiān)督機制也是不可或缺的。

（3）有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展可以，滿足當代人的需求，且不對后代產(chǎn)生危害，可持續(xù)發(fā)展要求人們對環(huán)境的利用要建立在開發(fā)利用和生態(tài)系統(tǒng)平衡之上。我國的環(huán)境法要求在發(fā)展的同時保證環(huán)境、經(jīng)濟和社會是協(xié)調(diào)一致的。通過建設項目環(huán)境影響評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價制度的實施來對環(huán)境資源進行合理的開發(fā)和利用，從而提高社會的可持續(xù)發(fā)展能力，將環(huán)境風險降到最低。貫徹可持續(xù)發(fā)展要一個現(xiàn)實的操作手段，公眾參與正好可以促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 尺度約束性

3.1 環(huán)評尺度

總而言之，環(huán)評尺度被分為空間尺度、時間尺度和分析尺度。這三種評價尺度對環(huán)評工作產(chǎn)生了顯著的影響。其中，空間與時間尺度所表現(xiàn)出的約束性屬于物理約束，也就是說物理環(huán)境中客觀存在的情況。然而分析尺度，更多的取決于個人經(jīng)驗和分析計算等非物理因素，由于許多非物流因素都對分析尺度產(chǎn)生影響，因此在環(huán)境影響評價中，分析尺度的約束性對環(huán)評影響最大。

3.2 空間約束性

空間的約束性主要表現(xiàn)在信息比列和空間范圍方面，這兩個方面的因素都會對環(huán)評的控制尺度產(chǎn)生影響。不管是在政治方面還是戰(zhàn)略方面，空間范圍都存在不確定性和宏觀性這兩個基本的特點。不確定性是指在環(huán)評的實踐工作之中，無法對環(huán)評的空間范圍進行明確精準的界定。宏觀性則是指環(huán)評空間是從環(huán)境的整體角度進行規(guī)劃的。在某地的環(huán)評工作中，對空間的約束性進行了細致的確定，環(huán)評主要對地面水和地下水、空氣、聲音以及生態(tài)環(huán)境這五個方面進行評價。在空間約束上，地面水中的海灣空間小于100km2，湖泊小于80km2，納污河流小于50km2，地下水空間范圍小于50km2，大氣的空間范圍是將排放點作為中心，以25km為半徑的圓形區(qū)域；聲環(huán)境是將身源作為中心，以200m為半徑的圓形區(qū)域；生態(tài)環(huán)境是以上所有環(huán)評范圍的對象總和。

3.3 時間約束性

時間的約束性類似于空間的約束性，它有兩個決定因素，即時間分辨率和時間范圍。時間的分辨率會對環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境控制的評價起到重要的作用。時間范圍則是指環(huán)評工作的生命周期，以及環(huán)評時完成論證勘察、施工建設到運行退役這幾個階段所消耗的時長。

3.4 分析約束性

分析約束與空間和時間約束是完全不一樣的，它主要受評價者和評價手段的影響，然而不管是評價者還是評價手段都不是客觀存在的物理因素，因此它們對環(huán)評造成的影響無法被估算。對于評價者而言，會受主觀認識因素的影響，這就容易導致評價者的經(jīng)驗會在評價時對已經(jīng)規(guī)定的標準造成沖擊。沖擊的程度越高，就會對環(huán)評造成越大的影響。環(huán)評手段是環(huán)評進行實踐的途徑，選擇不同的手段則會導致實踐的途徑與結(jié)果產(chǎn)生差異。另一方面，評價手段會受到評價者的影響，因此評價者和評價手段對環(huán)評所形成的尺度約束是無法得到估算的。

3.5 約束特征

在環(huán)境的影響評價中，這三種尺度約束相互聯(lián)系，貫穿于整個環(huán)評工作之中，空間和時間尺度約束主要是在物理環(huán)境上對環(huán)評產(chǎn)生約束，環(huán)評的空間尺度與時間范圍尺度成正比，與時間分辨率以及信息分辨率成反比。在這種狀態(tài)之下，分析尺度的約束性要根據(jù)環(huán)境的具體情況來進行綜合情況的分析，僅僅只根據(jù)某一方面的因素來分析環(huán)境是無法對環(huán)境進行整體正確的評價的。

4 技術(shù)框架

4.1 項目技術(shù)框架

按照相關(guān)的規(guī)章制度，并以尺度約束為基礎，建立起一個環(huán)評的技術(shù)框架。根據(jù)不同的性質(zhì)，可以將技術(shù)框架分為項目技術(shù)框架和規(guī)劃技術(shù)框架。

項目技術(shù)框架可以被分為總則、工程分析、現(xiàn)狀調(diào)研、影響預測、保護措施和管理監(jiān)測這六個方面?？倓t是從3個尺度約束切入，對項目的影響時長、空間尺度范圍、分析標準和方法等方面進行分析。工程分析首先是在時間尺度上明確項目的生命周期，明確項目影響的區(qū)域范圍，并對污染物的總量和會產(chǎn)生污染的各個范圍進行分析?，F(xiàn)狀調(diào)研的時間一般為5年，按照時日月年的頻率來對各個環(huán)節(jié)要素進行統(tǒng)計，并且以3年之后的數(shù)據(jù)為主。影響預測就是根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研得出的結(jié)論來對項目的影響進行全方面的評價。另外，從污染源出發(fā)，要通過污染的時間和范圍等條件的分析來制定一個合理的保護措施。環(huán)評的管理檢測則要著重的對運行和退役這兩個方面來對環(huán)評工作和保護措施來進行管理。

4.2 規(guī)劃技術(shù)框架

規(guī)劃技術(shù)框架與項目技術(shù)框架不同，總則、規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)研、體系構(gòu)建、影響預測、方案論證和跟蹤評價這七個方面在技術(shù)環(huán)節(jié)上組成了技術(shù)框架。相較項目框架，規(guī)劃技術(shù)框架僅僅在總則、現(xiàn)狀調(diào)研和影響預測者三個方面與其保持一致。規(guī)劃分析在3個基本尺度約束的基礎下，進行了規(guī)劃、簡述和分析等工作。體現(xiàn)的構(gòu)建主要是在對現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎上，綜合對環(huán)境影響的識別、對環(huán)評目標和相應指標的明確這三個層面來構(gòu)建出一個完整的評價體系。方案的論證主要是對規(guī)劃方案進行可靠性以及可持續(xù)性進行驗證，確保其符合環(huán)評規(guī)劃。跟蹤評價則是在空間和時間尺度的約束之下，進行跟蹤監(jiān)測。

5 結(jié)束語

本文著重介紹了環(huán)評的重要性。并在此基礎上，對環(huán)評空間、時間尺度約束以及分析尺度約束進行了深入的分析，從而闡明了環(huán)評尺度約束的特征。另一方面，還從項目技術(shù)框架和規(guī)劃技術(shù)框架這兩個方面論述了技術(shù)框架的基本內(nèi)容，并分析了這兩個技術(shù)框架的區(qū)別，從而促進環(huán)評工作的精細化發(fā)展，進而推進環(huán)評的迅速發(fā)展。

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X820.3

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1004-7344（2016）24-0311-02

2016-8-10

袁燕錦（1987-），女，助理工程師，本科，主要從事環(huán)境影響評價工作。