淺析中國(guó)“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃

何佩婭

（五凌電力有限公司 湖南長(zhǎng)沙 410000）

淺析中國(guó)“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃

何佩婭

（五凌電力有限公司 湖南長(zhǎng)沙 410000）

傳統(tǒng)的能源戰(zhàn)略已導(dǎo)致國(guó)際能源危機(jī)和環(huán)境污染問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。發(fā)展新能源已成為必然選擇。光伏太陽(yáng)能由于其資源豐富、取之不盡、用之不竭、清潔無(wú)污染等無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，成為許多國(guó)家和地方關(guān)注的焦點(diǎn)。由于中國(guó)一直走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路和傳統(tǒng)的能源戰(zhàn)略，能源問(wèn)題越來(lái)越突出。豐富的太陽(yáng)能資源和硅礦儲(chǔ)量，為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件?！肮夥I(lǐng)跑者”計(jì)劃的實(shí)施，是符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)中國(guó)國(guó)情發(fā)展的必然選擇。本文著重分析了“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃的實(shí)施、特點(diǎn)、作用，指明了中國(guó)光伏行業(yè)的前景與方向。筆者希望通過(guò)本文能給其他學(xué)者提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

光伏產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

1 引言

制定合理的光伏發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。目前，國(guó)內(nèi)的研究大多集中在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略涉及的研究較少，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究范圍基本局限于一個(gè)特定的企業(yè)或某一地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，主要是從產(chǎn)業(yè)和政府的宏觀視角，研究和制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控措施。因此，我們應(yīng)該盡快把研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新的能源結(jié)構(gòu)，探索新能源的開(kāi)發(fā)與進(jìn)步。

2 “光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃的來(lái)由

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的30年里一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)。由于中國(guó)一直走“高能耗、低效率”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路和傳統(tǒng)能源戰(zhàn)略，我國(guó)的能源問(wèn)題體現(xiàn)的尤為突出。傳統(tǒng)能源戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。中國(guó)的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，煤炭占總能源消耗的比例達(dá)到73%左右，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不符合中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。值得慶幸的是，我國(guó)具有豐富的太陽(yáng)能資源，具有開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能的天然能力，2/3以上的國(guó)土面積年總?cè)照樟砍^(guò)6GJ/m2，在全國(guó)有2/3的國(guó)土面積年均日照時(shí)間超過(guò)2000h以上。太陽(yáng)能具有石油，煤炭等傳統(tǒng)化石能源不能被取代的優(yōu)勢(shì)，能有效緩解中國(guó)的能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題，我們必須大力發(fā)展太陽(yáng)能資源。

中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)70年代，20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，光伏應(yīng)用開(kāi)始逐漸擴(kuò)大到地面并形成光伏產(chǎn)業(yè)，目前已具有一定的規(guī)模。2015年全球新增光伏裝機(jī)量為50GW，我國(guó)占比為30%，成為世界第一大光伏市場(chǎng)和第一大光伏制造國(guó)，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到世界第一。在國(guó)家指導(dǎo)政策的影響下，我國(guó)的許多企業(yè)在光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)取得了很大的發(fā)展，下一段時(shí)間將是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)機(jī)。然而，由于中國(guó)光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)自身的特殊性和技術(shù)、建設(shè)規(guī)范、資金、政策和實(shí)際因素市場(chǎng)的限制，中國(guó)的光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的實(shí)際運(yùn)作的市場(chǎng)。目前，我國(guó)光伏行業(yè)還存在補(bǔ)貼資金延遲、并網(wǎng)消納困難、棄光問(wèn)題嚴(yán)重、火電與可再生能源爭(zhēng)市場(chǎng)、分布式光伏動(dòng)力不足等難以消除的硬傷。部分落后產(chǎn)能不能及時(shí)退出市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士分析，我國(guó)是太陽(yáng)能電池生產(chǎn)大國(guó)，但卻缺乏行業(yè)核心技術(shù)，主要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家。比如光伏產(chǎn)業(yè)最主要的原材料多晶硅，我國(guó)企業(yè)缺乏自主生產(chǎn)核心技術(shù)，大部分廠商需從國(guó)外引進(jìn)。此外，我國(guó)光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈中游的低附加值、低利潤(rùn)回報(bào)率的電池和組件制造環(huán)節(jié)。同時(shí)，各地政府為追求GDP，一窩蜂發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，致使低附加值部分的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。

如何制定符合我國(guó)實(shí)際情況的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是我們面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃是國(guó)家能源局2015年推出的一種促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，旨在鼓勵(lì)能效光伏“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和推廣。通過(guò)該計(jì)劃可以引導(dǎo)國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)從高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高模式的轉(zhuǎn)變。

3 “光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃的具體實(shí)施推進(jìn)

2015年6月，國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》國(guó)能新能[2015]194號(hào)，這是能效“領(lǐng)跑者”政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的一個(gè)實(shí)施。該文件對(duì)不同形式電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率、衰減率等做了強(qiáng)制性要求。2015年，“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品要求達(dá)到以下指標(biāo)：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上：高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30%以上：硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12%、13%、13%和12%以上。實(shí)則是將“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化率上的量化，達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享受相關(guān)政策的支持。

大同市沉陷區(qū)光伏示范基地建設(shè)是全國(guó)推出的第一個(gè)“光伏領(lǐng)跑示范基地”。大同市是一個(gè)典型的煤炭資源型城市。煤炭，電力和其他傳統(tǒng)能源占該市市GDP的1/3，在大量的閑置地面沉降面積中采煤塌陷區(qū)總面積為1687km2。從大同市太陽(yáng)能光伏示范基地推進(jìn)的角度來(lái)看，具有六個(gè)統(tǒng)一的特點(diǎn)。

①基地項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃。2013年大同市發(fā)改委提出在采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏基地的設(shè)想；2014年上半年出臺(tái)《采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃》；2014年11月，由水規(guī)總院組織專家對(duì)《基地規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審；根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，開(kāi)展了六個(gè)主要專題報(bào)告的編制與研究，對(duì)《基地規(guī)劃》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，明確了建設(shè)方案，確定了工作模式。2015年6月國(guó)家能源局批復(fù)下達(dá)，我國(guó)首個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地正式落戶大同。②投資企業(yè)，統(tǒng)一選擇。按照國(guó)家能源局投資主體競(jìng)爭(zhēng)的要求，以“公開(kāi)、公平、公正”原則為宗旨，對(duì)企業(yè)行業(yè)水平、投資能力和先進(jìn)技術(shù)管理能力提出了更高的要求。③用地政策統(tǒng)一規(guī)范。土地利用是制約光伏領(lǐng)跑示范基地項(xiàng)目落地的一大難題。針對(duì)地表植被條件差的采煤塌陷區(qū)主要是小灌木林地和宜林地的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了“林光”互補(bǔ)的整合方案，不改變林地所有權(quán)的性質(zhì)，以流轉(zhuǎn)的方式滿足光伏項(xiàng)目的用地需求，同時(shí)不征收耕地占用稅和土地使用稅，對(duì)用地租金價(jià)格也進(jìn)行了規(guī)范。④關(guān)鍵技術(shù)統(tǒng)一要求。在技術(shù)方面：a.在光伏技術(shù)示范基地的基礎(chǔ)上，實(shí)踐領(lǐng)先技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)的聚集定位引導(dǎo)企業(yè)。b.通過(guò)水規(guī)總院作為技術(shù)支持和保護(hù)單位，在招投標(biāo)技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)質(zhì)量技術(shù)協(xié)議進(jìn)行檢查，所有企業(yè)都爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)跑者中的“領(lǐng)跑者”，高效多晶組件、單晶組件、跟蹤技術(shù)、集中式、集散式與組串式的逆變器等在項(xiàng)目中都有應(yīng)用。⑤審核手續(xù)統(tǒng)一進(jìn)行。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，政府部門(mén)主動(dòng)為光伏領(lǐng)跑示范基地項(xiàng)目服務(wù)。確定項(xiàng)目業(yè)主后，對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告等8個(gè)專題報(bào)告編制單位進(jìn)行整體捆綁招標(biāo)，由企業(yè)擇優(yōu)選擇，其次是協(xié)調(diào)林業(yè)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一處理，為企業(yè)提供高效服務(wù)。⑥接網(wǎng)工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。為確保光伏電站示范基地項(xiàng)目的總體進(jìn)度要求，基地110kV、220kV集電站，由政府指定地方國(guó)有單位統(tǒng)一報(bào)批與建設(shè)。

經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的摸索與實(shí)施，2016年6月中國(guó)首個(gè)“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目——山西大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地一期光伏電站項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。作為第一個(gè)獲批、建設(shè)、完工、并網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)基地，其整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程為其他領(lǐng)跑者基地工作的開(kāi)展提供了技術(shù)參考和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并起到了良好的示范作用。

4 “光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃的前景與展望

“領(lǐng)跑者”計(jì)劃無(wú)疑是2015年國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的主角?！邦I(lǐng)跑者”從制造水平、應(yīng)用水平、標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試等方面促進(jìn)行業(yè)整體水平提升，其設(shè)置的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)將不斷催生創(chuàng)新活力，將光伏產(chǎn)業(yè)引向高質(zhì)、高效發(fā)展。據(jù)了解，企業(yè)加入“光伏領(lǐng)跑者”其實(shí)得不到任何資金上的補(bǔ)貼，但加入計(jì)劃本身對(duì)企業(yè)提升自身的品牌效應(yīng)的影響是不言而喻的。此外，就整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)而言，隨著一些“領(lǐng)跑企業(yè)”成為業(yè)內(nèi)標(biāo)桿，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其它企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。

2016年國(guó)家又批準(zhǔn)了八個(gè)新的領(lǐng)跑者基地，掀起了新一輪光伏“領(lǐng)跑者”熱潮。2016年，除要求基地項(xiàng)目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)外，還將電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。如果說(shuō)2015年大同光伏領(lǐng)跑基地是試驗(yàn)田的話，2016年八大新基地則具有全面領(lǐng)跑的味道。對(duì)于未來(lái)光伏技術(shù)發(fā)展的“計(jì)劃”，人們現(xiàn)在更關(guān)注的是“領(lǐng)跑者”如何發(fā)揮最大的效力？在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家能源局推出的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，使中國(guó)制造業(yè)向高端發(fā)展，我國(guó)已約有20%的產(chǎn)能可以滿足“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的要求，如果“領(lǐng)跑者”在未來(lái)進(jìn)一步提高要求，將極大地促進(jìn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平，與世界其他國(guó)家的融合，甚至超越全球光伏制造水平。未來(lái)中國(guó)光伏市場(chǎng)，必然走向更低的度電成本，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，擺脫政策補(bǔ)貼依賴，讓市場(chǎng)自己做主。

5 結(jié)語(yǔ)

光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃將持續(xù)實(shí)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我們要做的就是實(shí)現(xiàn)低成本的高效。筆者也相信，隨著“領(lǐng)跑者”企業(yè)能力發(fā)揮，在“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃的引導(dǎo)下，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)進(jìn)步將進(jìn)一步加快產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下降。光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正處于快速發(fā)展的階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略面臨著環(huán)境不斷的發(fā)展變化。本文對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了初步分析，比較詳細(xì)的準(zhǔn)確描述和研究缺乏具體的戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)；另一個(gè)主要的局限是缺乏數(shù)據(jù)分析支持，如光伏效應(yīng)和綠色節(jié)能效應(yīng)的大小，能源消耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，光伏產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略等問(wèn)題需要繼續(xù)深入研究。

[1]劉卓.促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D].福建：集美大學(xué)，2013.

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A

1004-7344（2016）24-0290-02

2016-8-3

何佩婭（1976-），女，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，主要從事新能源與海外項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與管理工作。