土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與思考

陳忠剛

（貴州省關(guān)嶺縣斷橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心貴州關(guān)嶺561300）

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與思考

陳忠剛

（貴州省關(guān)嶺縣斷橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心貴州關(guān)嶺561300）

改革開放促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營體制的出現(xiàn)與發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，這種細(xì)碎化的經(jīng)營制度，在一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升，農(nóng)民收入水平也受到影響。首先要分析土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，然后闡述土地流轉(zhuǎn)的制約因素，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民思想存在顧慮、惠農(nóng)政策的反作用、土地流轉(zhuǎn)管理問題。最后結(jié)合這些問題制定有效的解決辦法，增加農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，提升農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。

土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營；權(quán)利轉(zhuǎn)讓

斷橋鎮(zhèn)同全國一樣，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民向村集體承包土地經(jīng)營權(quán)，這一做法解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的種田積極性和收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了農(nóng)民自己最大的吃糧問題。針對這種情況，要對斷橋鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了問題，并提出可行的解決意見。

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

斷橋鎮(zhèn)下轄7個村48個自然寨，國土總面積76.18km2，有耕地面積8315畝，二輪土地承包面積7968畝，土地承包人口9562人，現(xiàn)有人口13600人。斷橋鎮(zhèn)第二輪土地承包以來，共有流轉(zhuǎn)大戶15戶，大部分流轉(zhuǎn)規(guī)模都不大，小的只有10畝，規(guī)模較大的有382畝，50畝以下的有1戶，50～100畝的有3戶，100～200畝的有1戶，200畝以上的有1戶，散戶流轉(zhuǎn)的土地有2000畝左右。

1.1 土地流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的方式是政府指導(dǎo)和土地需求雙方共同協(xié)商兩種方式，大戶流轉(zhuǎn)的土地只有3戶是政府部門幫助流轉(zhuǎn)的，其余的都是土地需求雙方自行協(xié)商流轉(zhuǎn)的，散戶流轉(zhuǎn)的土地都是外出務(wù)工人員無法管理土地，在家老人又做不了，委托鄰居或親友幫助管理耕種的，只收取很少的土地流轉(zhuǎn)費，甚至有部分是無償送做的。有1戶流轉(zhuǎn)100畝是農(nóng)戶提供土地，經(jīng)營者種植管理，收益3-7分成（即農(nóng)戶占3經(jīng)營者占7）。

1.2 土地流轉(zhuǎn)價格斷橋鎮(zhèn)是全省早熟蔬菜種植基地，土地流轉(zhuǎn)的價格差異很大，好的土地流轉(zhuǎn)金高達(dá)每畝1500元，低的也要600～800元，只有散戶流轉(zhuǎn)給鄰居或親友的價格較低，100～300元，甚至有部分是無償?shù)摹鄻蛴胁糠质卟朔N植大戶到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他縣流轉(zhuǎn)土地來種植蔬菜價格在每畝50元左右，比斷橋的略低。

2 土地流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

現(xiàn)在土地掌控在廣大農(nóng)民的手中，土地規(guī)模過小的狀況使得農(nóng)業(yè)科技無法推廣，更談不上規(guī)模效益，農(nóng)田水利基本建設(shè)很難實施，連修個機(jī)耕道都很難協(xié)調(diào)土地，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用[1]。

2.2 農(nóng)民思想存在顧慮

現(xiàn)在農(nóng)村勞動力正在向二、三產(chǎn)業(yè)流動，外出務(wù)工農(nóng)民工逐步增多一些農(nóng)民害怕喪失承包權(quán)，還有一些怕土地流轉(zhuǎn)后缺乏無法合理區(qū)分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)不夠了解，擔(dān)心土地承包政策變化，或是分不清土地流程與轉(zhuǎn)讓的差異，擔(dān)心轉(zhuǎn)出的土地不“屬于自己”，或在政策出現(xiàn)變化時失去承包權(quán)沒有依靠。土地流轉(zhuǎn)打破土地界線，農(nóng)戶擔(dān)心土地征用后，自己會吃虧，所以不愿意接受土地流轉(zhuǎn)[2]。這些情況都導(dǎo)致土地流程進(jìn)展緩慢，只有農(nóng)民的土地合理流轉(zhuǎn)了，才能去掉他們部分的后顧之憂，否則就可能導(dǎo)致土地的撂荒，稀缺的土地資源被浪費。

2.3 惠農(nóng)政策的反作用

目前，國家相繼免除了農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)土地本身的價值也有所提升，這種情況反而制約流轉(zhuǎn)進(jìn)程。一些政策中還存有缺陷，無法真正惠及農(nóng)戶。目前農(nóng)資綜合直補(bǔ)，糧食直補(bǔ)等要按照土地承包面積轉(zhuǎn)入農(nóng)戶[3]。但實際上，農(nóng)戶并沒有真正享受這種優(yōu)惠，具體表現(xiàn)為農(nóng)資的成本增加，租金卻減少。農(nóng)戶在這個過程中無法獲取贏得的收益或是收益減少，都會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作無法正常開展。0 0，

2.4 土地流轉(zhuǎn)管理問題

土地流轉(zhuǎn)中針對三方面的管理存在問題：①流轉(zhuǎn)收益較少，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高；②一些農(nóng)戶還有勞動力，或是老人及婦女在家，會加承包田當(dāng)做口糧田，想自給自足，不計較成本收益；③農(nóng)戶具有一些戀土情結(jié)，將土地當(dāng)做退路，在經(jīng)濟(jì)不景氣時，土地是農(nóng)戶最后的保障。

3 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的方式

3.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施

針對土地現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使土地經(jīng)營和技術(shù)利用實現(xiàn)規(guī)模化，這是促進(jìn)土地流程的必要條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要表現(xiàn)和必然要求[4]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用推廣，能夠反作用于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。工作人員要做好準(zhǔn)備工作，不斷完善、健康有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。

3.2 創(chuàng)造條件并引導(dǎo)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)

在農(nóng)民自愿、有償?shù)脑瓌t下把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地適度向種田能手和投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)集中使用，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。把千家萬戶的小塊土地集中連結(jié)，大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，同時有利于土地資本、技術(shù)、勞動、管理等生產(chǎn)要素的流動和結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)效率。因此，鼓勵、推動、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；那疤岷托枰?。

3.3 土地流轉(zhuǎn)需要政策法規(guī)支持

工作人員要認(rèn)真指導(dǎo)和設(shè)定統(tǒng)一格式，能夠保證土地流轉(zhuǎn)合同的合理性。在合同上要規(guī)范流轉(zhuǎn)方式、使用途徑、使用期限等，明確雙方的責(zé)權(quán)利和違約責(zé)任等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村集體以及土地流轉(zhuǎn)中介組織承擔(dān)監(jiān)督履約職責(zé)，以維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益[5]。各級政府都應(yīng)該出臺土地流轉(zhuǎn)政策，以及相應(yīng)的法律法規(guī)，將土地流轉(zhuǎn)工作歸入到日常工作中。針對特殊情況，可以拿出部分資金補(bǔ)助土地流轉(zhuǎn)，將部分農(nóng)村勞動力從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中解脫出來。

3.4 土地流轉(zhuǎn)的管理

各級人民政府和相關(guān)部門要重視土地流轉(zhuǎn)工作、安排對土地流轉(zhuǎn)有一定經(jīng)驗的人員負(fù)責(zé)村和農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)平臺和數(shù)據(jù)庫，讓需要土地的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)有找處，外出務(wù)工向二、三產(chǎn)業(yè)流動的農(nóng)民有安排，促進(jìn)本來就很少的土地合理有序地流轉(zhuǎn)。

各級財政部門要不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，可以提升經(jīng)濟(jì)收益。轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思想，開展新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利的基本建設(shè)，增加旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在大理發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善市場化運作。根據(jù)種植的種類以及農(nóng)戶的需求，開設(shè)不同的險種，為農(nóng)戶提供一個較好的保證，降低種植大戶在災(zāi)害中的經(jīng)濟(jì)損失。

4 結(jié)束語

各級人民政府和相關(guān)部門要針對土地現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使土地經(jīng)營和技術(shù)利用實現(xiàn)規(guī)?；?。在農(nóng)民自愿、有償?shù)脑瓌t下把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地適度向種田能手和投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)集中使用，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。通過制定有效的管理方法，保證合同的合理性，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。相關(guān)單位要安排對土地流轉(zhuǎn)有一定經(jīng)驗的人員，負(fù)責(zé)村和農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作，保護(hù)農(nóng)戶的利益和經(jīng)濟(jì)收益。

[1]張寧.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析與思考——基于皖西某村的實證研究[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，01：1～6.

[2]李博，原玉廷.右玉縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，07：649～655.

[3]宰斌，王智源，孫雪濤.基于合肥農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的建議與思考[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，05：11～13.

[4]蘇映平.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀問題及措施——福建省永定縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，09：222～223.

[5]王曉燕.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，21：153～155.

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1004-7344（2016）24-0040-02

2016-8-1