關(guān)于健全黨建工作責(zé)任制研究

李黎明

（廣西沿海鐵路股份有限公司北海車輛運(yùn)用段廣西北海536000）

關(guān)于健全黨建工作責(zé)任制研究

李黎明

（廣西沿海鐵路股份有限公司北海車輛運(yùn)用段廣西北海536000）

黨建工作責(zé)任制是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實(shí)效的有力保證，是從制度機(jī)制層面推動基層黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要舉措?；诖它c(diǎn)，本文從創(chuàng)新鐵路企業(yè)黨建工作的重要性入手，就黨建工作中的實(shí)際問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的創(chuàng)新措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

鐵路企業(yè)；黨建管理；創(chuàng)新

1 引言

黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處”。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，逐級建立健全和實(shí)行黨建工作責(zé)任制，是我們黨抓黨的建設(shè)工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處的有力保證。基于此，怎樣幫助企業(yè)更好的健全黨建工作責(zé)任體制，使企業(yè)能夠更好地適應(yīng)新環(huán)境，解決新問題，是其亟待研究與解決的問題之一。

2 做好鐵路企業(yè)黨建管理工作創(chuàng)新的重要性

黨建工作責(zé)任制的含義可做如下闡釋：按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，明晰黨建工作責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，完善責(zé)任內(nèi)容，推動責(zé)任運(yùn)行，對黨建工作實(shí)行全要素、全過程、全方位管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)并取得實(shí)效的統(tǒng)領(lǐng)性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性工作機(jī)制。從構(gòu)成要素來看，黨建工作責(zé)任制是由多種要素相互聯(lián)系、相互支撐、相互作用的系統(tǒng)工程，一般包括責(zé)任主體、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任運(yùn)行。其中責(zé)任運(yùn)行是黨建工作責(zé)任制的核心。建立健全黨建工作責(zé)任制，目的是通過制度本身所具有的根本性、長期性和穩(wěn)定性，按照中央、鐵路總司黨組的部署，努力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委書記第一責(zé)任、黨委委員一崗雙責(zé)、有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)”的黨建工作責(zé)任體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，主動承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)治黨責(zé)任。

3 落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面存在的問題

3.1 落實(shí)黨建工作責(zé)任制功能定位不準(zhǔn)確

現(xiàn)階段，還未能對黨建工作作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對于其在日常工作的任務(wù)也缺乏全面的認(rèn)識，不知道應(yīng)該從哪些方面去抓，某些黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)際工作的過程中，忽略服務(wù)群眾的功能以及組織帶動功能，所以，也未能有效的行使行政干部監(jiān)督，導(dǎo)致黨組織功能沒有完全的發(fā)揮出來。并且，因?yàn)辄h組織沒有很好的發(fā)揮其功能，行使其作用。所以企業(yè)員工在黨建工作中，仍只聽從部門負(fù)責(zé)人指令，使得黨組織只有形式，并無實(shí)際意義。

3.2 落實(shí)黨建工作責(zé)任制的工作思路不清晰

在黨建工作如何圍繞中心、融入中心發(fā)揮作用方面，創(chuàng)新能力不足，沿用老套路、舊方法，工作開展僅僅停留在規(guī)定動作的完成上，工作方式簡單，創(chuàng)新舉措不多。不符合鐵路系統(tǒng)基層單位現(xiàn)有的經(jīng)營需求，盡管黨建工作較常開展，但內(nèi)容針對性不強(qiáng)，較為落后，無法取得很好的成效；部份黨組織活動過程中，不能充分考慮黨員的綜合素質(zhì)的高低，未能滿足黨員的實(shí)際需求，從而對黨建管理工作的工作效益造成嚴(yán)重影響。

3.3 落實(shí)黨建工作責(zé)任制的參與渠道不寬裕

雖然各單位通過多種形式擴(kuò)大黨員群眾參與黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督評議，因?yàn)槠髽I(yè)黨員能力水平，職業(yè)素養(yǎng)的高低，對黨建工作也有著不一樣的理解，但黨員群眾參與質(zhì)量仍有待提高。個別單位黨建工作仍存在“上面熱、下面冷，干部熱、群眾冷”的現(xiàn)階段還存在很少一部份黨員，政治素養(yǎng)較低，自控能力較弱，缺乏責(zé)任意識，集體主義觀念不強(qiáng)。其對黨組織的認(rèn)識不夠全面，缺乏參與黨建工作的積極性與主動性。

3.4 黨建責(zé)任制目標(biāo)無法量化、責(zé)任追究主體不明

沒有明確黨建責(zé)任制目標(biāo)考核的內(nèi)容，提出具體的量化指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而影響黨建工作責(zé)任制的約束力。在實(shí)際工作中，對哪些情況下要追究責(zé)任、相應(yīng)的責(zé)任追究的執(zhí)行主體是哪些；在責(zé)任主體的認(rèn)定上，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人各自所負(fù)的責(zé)任應(yīng)如何界定，界定的依據(jù)是什么；責(zé)任追究分為哪幾種類型、各種類型對應(yīng)何種情節(jié)和性質(zhì)、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等，都沒有明確。

4 鐵路企業(yè)黨建管理工作創(chuàng)新的措施

4.1 在強(qiáng)化思想認(rèn)識上下功夫

思想是行動的先導(dǎo)，只有牢固樹立黨建責(zé)任意識，堅持把抓好黨建工作作為各單位黨委的最大政績，才能切實(shí)把抓好黨建工作放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。因此，抓好黨建，首先要求各級黨組織的書記、副書記、全體委員提升對從嚴(yán)治黨重要性和緊迫性的認(rèn)識，引導(dǎo)他們始終做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，為推進(jìn)黨建工作提供堅實(shí)的思想保障。

4.2 在健全責(zé)任體系上下功夫

黨委書記既是抓黨建工作的第一責(zé)任人，又是督促人，要注重發(fā)揮黨委委員整體合力，充分調(diào)動黨委委員抓黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)全體委員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，做到黨建和中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同追責(zé)。

4．3 在加強(qiáng)檢查考核上下功夫

落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，黨建考核就要“動真格”，否則，黨建責(zé)任就會成為一紙空文。要通過黨支部工作季度檢查指導(dǎo)、黨群工作季度考核驗(yàn)收、年度黨組織書記、委員述職等形式，加強(qiáng)對黨建工作的檢查考核，并將考核結(jié)果作為對其進(jìn)行獎懲的依據(jù)，與晉職晉級掛鉤，激發(fā)黨組織書記、委員心到位、身到位、功到位，身體力行，創(chuàng)造性地開展好工作。

關(guān)于新形勢下鐵路企業(yè)黨組織健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制的對策措施，應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾個方面：

（1）圍繞增強(qiáng)黨建工作責(zé)任制的導(dǎo)向性，不斷健全黨委著力管、書記帶頭抓、委員一崗雙責(zé)、專職分工細(xì)化的黨建工作責(zé)任體系。著重抓好以下三個環(huán)節(jié)：①進(jìn)一步落實(shí)“抓書記、書記抓、一把手負(fù)總責(zé)”的工作要求。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，首先要抓書記這個“一把手”。為此要健全書記抓黨建工作公開承諾制度，健全書記履行黨建工作責(zé)任述職制度，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。②進(jìn)一步落實(shí)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作制度，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負(fù)責(zé)的縱向到底的層級責(zé)任體系和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面積極履責(zé)的橫向到邊的齊抓共管格局。③進(jìn)一步落實(shí)黨務(wù)工作者專職專抓、抓主抓重的工作職責(zé)。按照“突出重點(diǎn)、量化透明、可考可比、責(zé)任到人”的原則，緊密聯(lián)系本系統(tǒng)、本單位、本部門的實(shí)際，將黨建責(zé)任目標(biāo)分解成思想、組織、作風(fēng)與廉政建設(shè)的具體任務(wù)，落實(shí)到各基層組織、各具體責(zé)任人，形成一個落實(shí)到人、專職專抓的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（2）圍繞增強(qiáng)黨建工作責(zé)任制的系統(tǒng)性，不斷完善運(yùn)轉(zhuǎn)有序、推進(jìn)有力、落實(shí)有效的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。抓好黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，完善制度安排，實(shí)現(xiàn)效用的最大化。①健全黨建例會制度。通過定期召開黨建工作例會，及時了解掌握本單位、本部門責(zé)任制運(yùn)行情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)化工作措施，推動議黨建、管黨建、抓黨建制度化、常態(tài)化。②健全調(diào)查研究制度。通過倡導(dǎo)調(diào)查研究，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織書記經(jīng)常深入一線，摸實(shí)情、聽真話、求實(shí)招，增強(qiáng)工作的前瞻性和創(chuàng)造性。③健全督促檢查機(jī)制。通過集中督查、巡回檢查、隨機(jī)抽樣檢查等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況的督查。

（3）圍繞增強(qiáng)黨建工作責(zé)任制的權(quán)威性，不斷健全嚴(yán)格獎懲、嚴(yán)肅整改、嚴(yán)厲問責(zé)的考核成果運(yùn)用機(jī)制。更加注重責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用和跟蹤督辦，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性，維護(hù)制度的權(quán)威性。為此要健全考核結(jié)果通報制度，健全問題整改跟蹤問效制度，健全考核成果與評績、獎懲、用人掛鉤制度，健全黨建工作責(zé)任追究制度，將各級黨組織落實(shí)黨建責(zé)任制情況與對其考核、人事變動和獎懲情況密切地結(jié)合起來，增強(qiáng)其落實(shí)黨建工作責(zé)任制的外在和內(nèi)在動力。

5 鐵路企業(yè)黨組織健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制的對策

5.1 制度建設(shè)為根本，健全工作責(zé)任機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于黨建工作責(zé)任制的要求，強(qiáng)化黨組織負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”的職責(zé)，以明確各級黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作的具體任務(wù)和責(zé)任為重點(diǎn)，在對運(yùn)輸一線黨支部現(xiàn)狀、建設(shè)調(diào)研基礎(chǔ)上，劃分好站段、車間和班組三類黨委和黨支部工作職能，健全和完善《黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)和流程》《鐵路局運(yùn)輸一線黨支部建設(shè)三年基礎(chǔ)工程實(shí)施方案》等制度，規(guī)范黨支部“三會一課”議程、黨內(nèi)活動流程等工作標(biāo)準(zhǔn)流程，分類分層明確崗位職責(zé)，細(xì)化制度規(guī)范，為扎實(shí)推進(jìn)鐵路基層黨組織建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。

5.2 要堅持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則

鐵路作為一個大聯(lián)動機(jī)，是由許多業(yè)務(wù)部門、不同工種和多層機(jī)構(gòu)組成的整體，各個基層站段和車間的工作理論學(xué)習(xí)與探索內(nèi)容、倒班時間、工作地點(diǎn)、規(guī)模和性質(zhì)都不盡相同。因此，鐵路企業(yè)在推進(jìn)基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)的時候，必須在制定整體規(guī)劃和推進(jìn)措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)各基層單位的實(shí)際情況“因地制宜”地細(xì)化方案，結(jié)合各站段、車間和班組的實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，使得鐵路企業(yè)的基層黨建工作得到多樣化、整體性的提升。

5.3 以科學(xué)設(shè)置為重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施支部優(yōu)化

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持三個有利于、因地制宜、宜大則大、宜小則小的原則，讓基層各單位都提出優(yōu)化方案，鐵路局黨委通過“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育的基層組織生活會和民主評議黨員，進(jìn)一步查找問題。針對小型黨支部組織氛圍不濃、聯(lián)合黨支部難以嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度、兼職班組黨支部開展組織生活能力、精力欠缺等突出問題，出臺黨支部優(yōu)化設(shè)置指導(dǎo)意見，結(jié)合黨群機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化，對配備專職黨支部書記的機(jī)務(wù)運(yùn)用、百人以上車輛作業(yè)場、車務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)班組實(shí)施優(yōu)化整合，以車間黨支部、班組黨小組模式設(shè)置。采取按系統(tǒng)試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的方式，完成黨支部優(yōu)化設(shè)置。

6 結(jié)語

進(jìn)一步健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制，對于推進(jìn)鐵路運(yùn)輸一線黨支部建設(shè)三年基礎(chǔ)工程和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動鐵路企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要意義。黨組織健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在十八大一中全會上提出“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)”和“把抓好黨建作為最大的政績”的有關(guān)要求，主動承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)治黨責(zé)任，為推進(jìn)黨建工作提供堅實(shí)的保障。

[1]唐曉艷.加強(qiáng)企業(yè)黨建和思想政治工作的措施分析[J].東方企業(yè)文化，2015（9）.

[2]黃利武．落實(shí)黨建工作主體責(zé)任，增強(qiáng)鐵路黨組織凝聚力[J]．邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2016（03）.

[3]田增林．關(guān)于建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的思考[J]．人力資源開發(fā)，2012（21）.

D267

A

1004-7344（2016）24-0019-02

2016-8-12

李黎明（1963-），男，漢族，廣西博白人，政工師，本科，主要從事黨務(wù)工作。