深化行政管理體制改革的核心和重點探討

劉夏

（四川智能交通系統(tǒng)管理有限責(zé)任公司四川成都610000）

深化行政管理體制改革的核心和重點探討

劉夏

（四川智能交通系統(tǒng)管理有限責(zé)任公司四川成都610000）

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為了適應(yīng)現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，行政管理體制改革也在不斷地深化之中。在這過程中，改革取得了相應(yīng)的成就，但是我們不能忽視其中存在的問題。本文分析了目前我國行政管理體制改革的現(xiàn)狀與存在的問題，探討了深化行政管理體制改革的核心和重點及深化行政管理體制改革的意義。以期望相關(guān)專家學(xué)者提高對深化行政管理體制改革的重視。

行政管理；體制改革；核心重點；探討

我們知道行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，同時也是我國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。在現(xiàn)階段，黨和國家積極推進(jìn)行政管理體制改革，從整體來看，適應(yīng)了我國初級階段的基本國情，保障了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。黨的十八以來，黨和國家面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)，這就需要我們對現(xiàn)有的行政管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

1 目前我國行政管理體制改革的現(xiàn)狀與問題分析

我國行政管理體制人員隊伍龐大，水平參差不齊，我們要充分認(rèn)識到行政管理體制改革的現(xiàn)狀，才能真正的意識到行政管理體制中存在的問題嚴(yán)重性。筆者縱觀我國的行政管理體制改革，分析了目前體制改革中出現(xiàn)的問題。下面做一個具體地介紹。

（1）政府權(quán)力過分集中，機(jī)構(gòu)龐大。建國之初，我國的經(jīng)濟(jì)體制屬于計劃經(jīng)濟(jì)，政府與國家的宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)中起到絕對支配地位，而我國的行政管理體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這就導(dǎo)致我國的行政管理體制出現(xiàn)政企不分、政事不分等不良現(xiàn)象。政府在實際的運行中管了許多不該管的事，這使得政府權(quán)力過分集中，且行政人員的數(shù)目龐大，且職責(zé)不明確，造成工作效率下降等諸多不良后果。[1]

（2）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者有獨斷專權(quán)的情況出現(xiàn)，不利于黨的民主集中制。在行政體制中，家長制作風(fēng)盛行，出現(xiàn)官僚主義的現(xiàn)象。官僚主義在黨和國家中經(jīng)常出現(xiàn)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者總是高高在上，辦事脫離實際，濫用職權(quán)，愛講空話，脫離群眾，不為群眾辦事。這些情況阻礙了行政管理體制改革的深化，不利于我國政治的健康發(fā)展。其實這種現(xiàn)象往往是一些領(lǐng)導(dǎo)者過度抓權(quán)導(dǎo)致的，例如在一些地區(qū)，黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)者對于一些事物往往是獨斷專行，根本不顧及人大的意見，有的甚至對于其他常委的意見也是置若罔聞。

（3）行政管理體制人員的服務(wù)意識差，工作效率低下。行政工作本來就是為人民，為百姓服務(wù)的，它屬于一個服務(wù)性質(zhì)的崗位，因此對相關(guān)行政人員的服務(wù)態(tài)度要求很高。但是在實際的工作中，情況卻恰恰相反，一些行政人員其服務(wù)態(tài)度惡劣，工作不認(rèn)真積極，經(jīng)常把生活中的情緒帶到工作中來，這樣導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。比如，會影響服務(wù)質(zhì)量，會導(dǎo)致政府與人民之間產(chǎn)生分化，行政人員工作效率下降等等，如果任由情況發(fā)展下去，會影響政府形象，對政府造成極不利的影響。

2 深化行政管理體制改革的核心和重點探討

前面我們分析了行政管理體制的現(xiàn)狀，指出了行政管理體制中出現(xiàn)的諸多問題。面對問題，我們應(yīng)該有一個認(rèn)真改正的態(tài)度，只有對問題提出相應(yīng)地對策建議，對癥下藥，才能使行政管理體制改革得以深化，共建和諧社會。下面筆者對深化行政管理體制改革的核心和重點進(jìn)行探討。

（1）要變行政管理體制為公共管理體制，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國的市場經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展之中。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國的行政管理體制要跟上時代的步伐，原來只是對行政體制進(jìn)行修補(bǔ)的改革方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢的變化。我們要變行政管理體制為公共管理體制，這是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是提高公共管理水平的關(guān)鍵。

要知道現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟(jì)為各種經(jīng)濟(jì)形勢提供了一個公平競爭的平臺，在這一大環(huán)境下，彼此應(yīng)該是平等的競爭關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此，政府應(yīng)該從繁瑣的事物中抽離出來，明確自己的職責(zé)范圍，轉(zhuǎn)變政府職能，管該管的事，管能管的事。將行政管理體制改革的核心和重點放在社會主義公共事務(wù)上，這樣職責(zé)分明，有利于促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。其實政府在眾多事物中管理作用的發(fā)揮應(yīng)該保持一個合適的度，應(yīng)該避免因過度的干預(yù)而造成的各方面工作的不合理展開。[2]政府應(yīng)該對這一問題有一個清醒的認(rèn)識，所謂主導(dǎo)作用的發(fā)揮并不是控制所有的工作，而是能夠處理以很小干預(yù)比例而發(fā)揮巨大的作用的社會事務(wù)。

（2）要把行政管理體制改革的核心和重點由個人意志向民主政治方向邁進(jìn)。新中國成立之初，由于缺乏對民主政治的重視，導(dǎo)致個人意志在行政事務(wù)中凸顯。我國改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)地發(fā)展與綜合國力地增強(qiáng)，人們的生活水平在不斷地提高，使人民參政議政的意識不斷增強(qiáng)。面對這一新情況的出現(xiàn)，政府必須把行政管理體制改革的核心和重點放在民主政治方面。值得一提的是，近年來村民自治與居民自治體制在不斷地發(fā)展與完善之中，這為政府管理的民主化、科學(xué)化打下了堅實的社會基礎(chǔ)。

民主化應(yīng)該是行政管理體制改革中的一個重要方向，因為這與建設(shè)社會主義和諧社會的精神是相一致的。為什么行政管理體制要邁向民主，因為行政體制只有邁向民主方向才能聽到民眾內(nèi)心真實的心聲，才能把握住行政管理的正確方向。畢竟行政的服務(wù)對象是廣大的民眾，行政管理以怎樣的方向去運行民眾更有見解，更能把握住其中的關(guān)鍵。只有行政管理邁向民主化才能避免個人的意志影響到具體的工作進(jìn)展，使得許多工作明知錯誤而依舊運行下去。在一些事物進(jìn)行決斷時，黨執(zhí)政一把手的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該多聽取人大的意見和其他常委的意見，應(yīng)該充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)在事物決斷中的作用。

（3）建設(shè)服務(wù)型的行政管理體制。應(yīng)該說服務(wù)型的管理體制更符合我黨長久為人民服務(wù)的宗旨，更能做到一切為了群眾、為了群眾的一切。其實建設(shè)服務(wù)型的行政管理體制需要在各個方面進(jìn)行入手。①應(yīng)該簡化相應(yīng)的手續(xù)，很多工作往往因為層層手續(xù)的限制而變得很難進(jìn)行。有的時候一項工作會因為一個手續(xù)而被停滯好久，這樣就大大地降低了工作的效率。②應(yīng)該提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，應(yīng)該說在我國行政部門工作人員出身最為豐富，在進(jìn)入工作之前擁有的經(jīng)歷各式各樣，在大學(xué)里學(xué)的專業(yè)也是五花八門，這就使得他們對于一些行政工作并不熟悉。應(yīng)該積極組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身的職業(yè)素質(zhì)。另外在進(jìn)行崗位招聘考試時應(yīng)該提高報考人員的條件，盡量吸收一些國家重點院校與行政工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，這些人文化素質(zhì)較高，且具有深厚的理論知識。如果使他們加入工作隊伍勢必能有效提高工作人員的素質(zhì)。[3]③應(yīng)該改變工作人員的服務(wù)態(tài)度，這是建設(shè)服務(wù)型行政管理體制的根本所在。既然行政管理的工作性質(zhì)定義為了服務(wù)工作，那么工作人員就應(yīng)該有一個服務(wù)的態(tài)度。對于來辦事的人員不能因為他們的社會地位進(jìn)行歧視，應(yīng)該以溫和的態(tài)度為他們提供高效地服務(wù)。應(yīng)該對于辦事人員的詢問進(jìn)行耐心、熱情的回答，讓他們在辦事過程中感受到溫暖。

3 深化行政管理體制改革的意義

深化行政管理體制改革有利于推進(jìn)民主法治社會建設(shè)的進(jìn)程，能夠避免個別領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)的現(xiàn)象，使得一些重大事物的決策更能體現(xiàn)集體的意愿和民眾的意愿。這是社會進(jìn)入現(xiàn)代化的標(biāo)志。雖然每個國家的情況都不大一樣，但是實現(xiàn)民主的趨勢是毋庸置疑的，而深化行政管理體制改革有利于民主決策機(jī)制的發(fā)展。深化行政管理體制改革能夠使政府更加依法執(zhí)政，使得一些行政工作的運行有法可依、有章可循，這樣整個國家工作的運行才能走上正軌的軌道。

深化行政管理體制的改革有利于社會主義和諧社會的建設(shè)，行政管理體制的改革能夠協(xié)調(diào)各個方面之間的關(guān)系，使得在一些事務(wù)辦理時減少沖突和矛盾，更多呈現(xiàn)出和諧的局面。這樣就能夠引導(dǎo)整個社會邁向和諧。

深化行政管理體制的改革是對以人為本思想的體現(xiàn)。服務(wù)型行政管理體制的打造就是為了服務(wù)群眾，這樣能夠使政府在民眾心中的形象得到不斷的提高。[4]其實最重要的是人們在辦事當(dāng)中能夠感受到溫暖，擺脫原來辦事難難于上青天的模式。其實行政管理服務(wù)化本身就是一種相互平等的體現(xiàn)，這就使行政管理部門轉(zhuǎn)變工作思維，在平時的工作中避免了昔日高高在上的高傲態(tài)度。

4 結(jié)語

綜上所述，本文分析了目前我國行政管理體制改革的現(xiàn)狀與存在的問題，探討了深化行政管理體制改革的核心和重點及深化行政管理體制改革的意義。以期望相關(guān)專家學(xué)者提高對深化行政管理體制改革的重視。

[1]羅輝.深化行政管理體制改革的核心和重點探討[J].企業(yè)改革與管理，2014，14：19.

[2]黃文平.深化行政管理體制改革服務(wù)科學(xué)發(fā)展[A].中國行政體制改革研究會.科學(xué)發(fā)展與行政改革——首屆中國行政改革論壇論文集[C].中國行政體制改革研究會，2010：5.

[3]黃文平.以轉(zhuǎn)變政府職能為核心不斷深化行政管理體制改革[A].中國行政體制改革研究會.中國行政體制改革的回顧與前瞻——第三屆中國行政改革論壇論文集[C].中國行政體制改革研究會，2012：7.

[4]周蓉.深化行政管理體制改革的核心和重點[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2015，07：122.

D630

A

1004-7344（2016）24-0022-02

2016-8-9

劉夏（1985-），女，本科，主要從事行政管理方面工作。