論行政強制中相對人知情權(quán)的保護(hù)

曹必偉

（重慶市銅梁區(qū)安居國土房屋管理所重慶銅梁402560）

論行政強制中相對人知情權(quán)的保護(hù)

曹必偉

（重慶市銅梁區(qū)安居國土房屋管理所重慶銅梁402560）

知情權(quán)是行政相對人在行政程序中的一項重要權(quán)利，與其相對應(yīng)的就是行政主體的行政公開和告知義務(wù)。加大對行政相對人知情權(quán)的保護(hù)力度，能夠有效保障行政相對人的合法實體權(quán)益，并對行政主體合法行使行政權(quán)力起到監(jiān)督作用，因此，應(yīng)加強我國行政公開制度的建設(shè)，從而對行政相對人在行政程序中的知情權(quán)起到較好的保護(hù)作用。本文主要從加強行政強制中相對人知情權(quán)保護(hù)的必要性入手，并對其保護(hù)途徑進(jìn)行分析，僅供參考。

行政相對人；知情權(quán)；保護(hù)

1 引言

公民知情權(quán)作為一項重要的憲法權(quán)利，已逐漸被人們所熟知，不少單行法中已逐漸出臺和知情權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，比如行政強制法中信息公開、聽證、告知和說明理由制度都有所體現(xiàn)。目前，知情權(quán)在我國已逐步引起社會的廣泛關(guān)注，并被相關(guān)部門的法律法規(guī)所接受，比如《行政處罰法》《行政強制法》等，行政相對人知情權(quán)主要是指在行政機(jī)關(guān)作出行政行為的過程中，行政相對人能夠獲取有效信息的權(quán)利，有利于保障相對人的權(quán)益，對和諧行政、和諧社會的構(gòu)建具有重要意義。

2 加強行政強制中相對人知情權(quán)保護(hù)的必要性

2.1 有利于保障行政相對人的利益

①在現(xiàn)代法治社會中，公民有權(quán)利對政府活動進(jìn)行了解，而政府所制定的和公民有關(guān)的政策、規(guī)章及具體決定，有義務(wù)向公眾公開，并接收公眾的監(jiān)督，知情權(quán)是行政相對人實現(xiàn)其它政治權(quán)利的前提，為參政議政的真正實現(xiàn)提供有力保障。行政相對人只有對行政主體的行政行為進(jìn)行充分、詳細(xì)的了解，才能有意識判斷自身的合法權(quán)益是否受到損害，才能有效維護(hù)自身權(quán)益，才能有效保障公民積極參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理和監(jiān)督，從而實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的目標(biāo)；②加大對行政相對人知情權(quán)的保護(hù)力度，能夠有效適應(yīng)現(xiàn)代社會信息的需要。由于當(dāng)今社會是信息化社會，從客觀角度來說，信息在公民日常生活生產(chǎn)和企業(yè)的經(jīng)營活動中具有重要作用，在這種情況下，就嚴(yán)格要求政府為公民和企業(yè)所提供的檔案資料，能夠滿足公眾的信息需要。加強對行政相對人的知情權(quán)保護(hù)，有利于其對政府部門和自身利益相關(guān)的信息進(jìn)行全面了解，并將這些信息充分利用起來，以此來滿足自身發(fā)展的實際需要。

2.2 有助于監(jiān)督行政主體合法、有效地行使行政權(quán)

知情權(quán)不僅對行政相對人的合法權(quán)益起到事前保護(hù)的作用，且還是一種具有一定參政性質(zhì)的程序權(quán)利，有利于保障行政主體行政權(quán)力的合法、有效運行。①所謂的行政程序主要是指行政主體行政的全過程，行政相對人在這個過程中行使知情權(quán)的實質(zhì)就是直接參與行政管理活動所具有的權(quán)利，并在這一過程中深入了解相關(guān)的行政信息，表達(dá)自己的見解，若行政主體欲提出不正確的主張，行政相對人可直接反駁，因此，行政主體在一定程度上應(yīng)聽取行政相對人的意見，從而使行政相對人的意見能積極融入到行政決定中。由此可見，行政相對人參政的重要方式即為行使知情權(quán)；②行政相對人在行使知情權(quán)的過程中，要求行政主體將行政過程進(jìn)行公開，從而保護(hù)行政相對人的切身利益，有利于加大對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，避免發(fā)生行政腐敗的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生全局性效果。行政相對人行使知情權(quán)，行政主體須將其行政行為的相關(guān)內(nèi)容向行政相對人公開，并讓行政相對人進(jìn)行評述，有效避免專斷或腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在具體的行政程序中，行政相對人可對行政機(jī)關(guān)的卷宗進(jìn)行查閱，使當(dāng)事人積極提出自己的主張，針對行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，可提起行政救濟(jì)或司法救濟(jì)，從而形成有效的行政監(jiān)督體系。

3 行政強制中相對人知情權(quán)的保護(hù)途徑

3.1 在憲法中規(guī)定公民的知情權(quán)

知情權(quán)具有對人的不可或缺性、不轉(zhuǎn)讓性、穩(wěn)定性、母體性為基本權(quán)利所具備的法律特征，這是公民一項基本權(quán)利，所謂的基本權(quán)利主要是指憲法規(guī)定公民所享有的重要權(quán)利，也是相關(guān)法律規(guī)定的普通權(quán)利的必要基礎(chǔ)和主要依據(jù)，知情權(quán)的重要性由此體現(xiàn)。憲法的主要內(nèi)容是規(guī)定公民的基本權(quán)利和國家權(quán)力，憲法是保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)。一方面，憲法明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利，另一方面，憲法專門規(guī)定國家權(quán)力的配置和運行的目的及界限，防止國家權(quán)力越界，從而為保護(hù)公民的權(quán)利提供有力保障。在憲法中對知情權(quán)進(jìn)行明確，從而避免國家權(quán)力受到隨意干涉。

3.2 完善信息公示制度

行政相對人知情權(quán)的實現(xiàn)，不僅有利于明確行政相對人知情權(quán)的范圍問題，并對保護(hù)行政相對人知情權(quán)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，還有利于消除制度上的障礙，完善和行政相對人知情權(quán)相關(guān)的信息公示制度。所謂的行政許可信息公示制度主是指在行政許可領(lǐng)域，行政相對人具有對行政主體實施行政許可所作出活動相關(guān)的信息知情權(quán)，行政相對人具有了解行政許可實施主體的職權(quán)來源、職權(quán)范圍和職權(quán)委托行使等事項的權(quán)利，還具有了解行政許可實施過程及結(jié)果的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)章規(guī)定的行政許可事項、條件、數(shù)量、程序及需要提交材料的目錄和申請書示范文本等在公開場所公示。行政相對人知情權(quán)實現(xiàn)的基本保障就是行政許可程序和渠道的公開，為行政相對人對行政許可運作的知情權(quán)提供有力保障，從而保護(hù)公民的行政權(quán)利。

3.3 強化行政相對人的主動請求

行政相對人的主動請求主要是指行政相對人按照相關(guān)的規(guī)定條件和程序向行政主體提出公開其決策行為的要求，且行政主體并依法、公開答復(fù)其所請求的信息。行政決策的結(jié)果和行政相對人的利益具有密切聯(lián)系，若僅依靠行政主體主動公開決策行為來確保行政相對人知情權(quán)的實現(xiàn)，那么在行政主體未主動履行相關(guān)職責(zé)或公開義務(wù)時，行政相對人的知情權(quán)就無法得以實現(xiàn)，為了避免這種問題的發(fā)生，確保行政相對人的知情權(quán)能夠落實，應(yīng)建立和完善行政相對人的請求制度，并和行政主體的主動公開制度交替使用。行政相對人請求參與行政決策的過程，主要由行政相對人自身來實現(xiàn)知情權(quán)，從而對行政主體濫用決策權(quán)起到限制和監(jiān)督作用。

3.4 健全行政主體的法律責(zé)任追究制

行政主體無正當(dāng)理由拖延提供或拒不提供行政決策信息，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這有利于形成行政公開的約束機(jī)制。①對行政相對人知情權(quán)受到侵害時提供相應(yīng)的救濟(jì)手段，“有權(quán)利就有救濟(jì)、無救濟(jì)便無權(quán)利”根據(jù)此原則，當(dāng)行政相對人的知情權(quán)遭到不當(dāng)否決時，申請人有權(quán)請求予以救濟(jì)。對于救濟(jì)制度的規(guī)定，各國有不同的立法情況，有的國家采用“窮盡行政救濟(jì)”的原則和相對人選擇原則。公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”，這就為行政相對人提供了救濟(jì)手段。但在我國現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》中，還沒有明確規(guī)定行政相對人可以因為信息公開被拒絕而有權(quán)提起復(fù)議或訴訟的權(quán)利。因此，我國目前應(yīng)加快法律體系上的統(tǒng)一，為公眾提供有力的法律救濟(jì)手段；②確定行政主體的賠償責(zé)任。行政主體違反法律規(guī)定，拒不公開依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。因違法拒不公開政府信息，損害到行政相對人合法利益的，行政相對人享有提起賠償?shù)臋?quán)利，行政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.5 提高執(zhí)法人員及相對人的法律素質(zhì)

①提高執(zhí)法人員的法律意識，重視對其進(jìn)行尊重公民權(quán)利的法律教育，還要加大對行政執(zhí)法人員依法行政的培訓(xùn)、考試和考核力度，作為政府法制機(jī)構(gòu)要將《行政強制法》納入執(zhí)法人員公共法律培訓(xùn)課程，持續(xù)深入地進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時要總結(jié)、歸納《行政強制法》實施中的經(jīng)驗和問題，幫助各執(zhí)法機(jī)關(guān)解決實施中存在的各類法律問題；②提高相對人的權(quán)利救濟(jì)意識。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法行政的同時，也要正確宣傳相對人的知情權(quán)實踐中應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，包括學(xué)校教育、普法宣傳、新聞媒介等加強對行政相對人權(quán)利意識的宣傳。

4 結(jié)語

綜上所述，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實施行政強制時，應(yīng)對相對人知情權(quán)的綜合因素進(jìn)行全面考慮，以此來保障公民知情權(quán)在行政強制領(lǐng)域內(nèi)能夠有效實現(xiàn)，從而維護(hù)行政相對人的基本權(quán)利。

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D922.1

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1004-7344（2016）24-0026-02

2016-8-12