生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制若干問(wèn)題的思考

王文杰

（中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司 陜西西安 710054）

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制若干問(wèn)題的思考

王文杰

（中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司 陜西西安 710054）

在生產(chǎn)建設(shè)中，編制和執(zhí)行項(xiàng)目水土保持方案的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止水土流失，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響下，方案編制過(guò)程存在急功近利的行為，繼而影響方案的實(shí)施效果。據(jù)此，筆者通過(guò)分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的問(wèn)題，提出行之有效的應(yīng)對(duì)辦法，以供同行參考。

生產(chǎn)建設(shè)；水土保持方案；編制

引言

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)，建設(shè)用地年均增值為112萬(wàn)hm2，棄土棄渣為96億t，引起的水土流失面積為312萬(wàn)hm2及水土流失量為9億t，表明生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所致的水土流失問(wèn)題非常嚴(yán)峻。水土保持方案是水土保持工作的技術(shù)指導(dǎo)，因此應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，編制質(zhì)量更高的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，以減少生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程新增的水土流失，繼而保護(hù)生態(tài)環(huán)境和協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。據(jù)此，下文首先分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，提出行之有效的應(yīng)對(duì)建議。

1 存在的問(wèn)題

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，水土保持方案的編制主要存在以下問(wèn)題：

1.1 編制深度不明確

《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的規(guī)定》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2008）雖然明確規(guī)定了水土保持方案的編制深度，但在實(shí)踐中不同行業(yè)卻面臨方案編制深度不合理的問(wèn)題，究其原因如下：①不同行業(yè)在對(duì)項(xiàng)目可行性研究時(shí)設(shè)計(jì)的土建深度不同，比如在道路工程項(xiàng)目中，渣場(chǎng)、料場(chǎng)位置的主體工程設(shè)計(jì)無(wú)章可循。目前，項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)便按要求完成水土保持方案的審批，而水土保持方案的編制要在主體工程要素基本確定之后開(kāi)展，且要素應(yīng)由主體工程設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位加以確定，但在實(shí)際編制中，土建設(shè)計(jì)時(shí)常由編制單位編制，致使水土保持方案脫離實(shí)際，效用低下。②未明確規(guī)定補(bǔ)報(bào)水土保持方案編制的深度。

1.2 現(xiàn)狀介紹不合理

在水土保持方案中，現(xiàn)狀介紹的內(nèi)容由項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況組成。目前，國(guó)家十分重視水土流失的危害，需求的水土保持技術(shù)人員數(shù)量較大。為此，一部分專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為薄弱的非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入水土保持行業(yè)中，致使在進(jìn)行項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況編制時(shí)，存在以下問(wèn)題：①照抄主體設(shè)計(jì)的內(nèi)容；②未按要求分析現(xiàn)狀，導(dǎo)致現(xiàn)狀介紹主次不分；③缺失或未突出大臨工程、棄土棄渣場(chǎng)、土石方及取土場(chǎng)等主要內(nèi)容；④未對(duì)暴雨特征值、人均耕地面積及土地利用現(xiàn)狀等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，致使項(xiàng)目概況介紹缺失主要內(nèi)容。

1.3 分析與評(píng)價(jià)不科學(xué)

目前，水土保持方案已被視作項(xiàng)目立項(xiàng)的前提條件，越來(lái)越受到行業(yè)的重視。然而，在編制方案時(shí)，編制單位卻為了通過(guò)水土保持方案的審批和滿(mǎn)足主體工程的需要，而刻意遷就主體工程的設(shè)計(jì)要求。同時(shí)，在分析及評(píng)價(jià)主體工程的水土保持時(shí)，存在以下問(wèn)題：方案比選缺失量化指標(biāo)；未全面介紹施工工藝；未明確棄土棄渣及取土場(chǎng)等位置；分析土石方的平衡性時(shí)，未綜合考慮施工工序等因素，致使在分析和評(píng)價(jià)主體工程的水土保持時(shí)缺乏科學(xué)性。

2 幾點(diǎn)建議

目前，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制現(xiàn)狀并不理想，存在的問(wèn)題依然突出。針對(duì)前文談及的三個(gè)主要問(wèn)題，筆者提出以下解決辦法，以供參考：

2.1 合理設(shè)計(jì)方案的編制深度

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案是一項(xiàng)項(xiàng)目可行性設(shè)計(jì)的專(zhuān)項(xiàng)研究，通常應(yīng)先對(duì)主體工程的可行性設(shè)計(jì)文件進(jìn)行分析和研究，然后再采用航片翻譯、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查等手段確定水土流失的主要誘因和易發(fā)部位，最后再編制水土流失防治方案，以減輕或預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程新增的水土流失。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的對(duì)象是主體工程，因此通常不會(huì)詳細(xì)介紹取土場(chǎng)與棄渣場(chǎng)的位置、面積、地類(lèi)及土石方量等內(nèi)容。為此，常用的解決辦法如下：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政要求、行業(yè)特點(diǎn)、方案編制要求及項(xiàng)目可行性研究的深度，探究項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)與水土保持方案之間存在的互補(bǔ)關(guān)系，以明確水土保持方案的編制深度、研究對(duì)象、編制目的及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，進(jìn)而保證方案編制的科學(xué)性、可行性和可操作性。

2.2 提高編制人員的綜合素質(zhì)

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，水土保持工作應(yīng)在技術(shù)的指導(dǎo)下有序開(kāi)展，同時(shí)在編制方案時(shí)，編制單位應(yīng)當(dāng)先組織參編人員參觀施工現(xiàn)場(chǎng)，然后再組織開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)，以使編制人員了解生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)、組成內(nèi)容、施工組織、施工時(shí)序及明確項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程易新增水土流失的主要部位與時(shí)段，最后再通過(guò)對(duì)水土流失可能引發(fā)的嚴(yán)重后果進(jìn)行分析及參考以往的成功經(jīng)驗(yàn)，編制出質(zhì)量更高的水土保持方案。

2.3 科學(xué)分析和評(píng)價(jià)主體工程的水土保持情況

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，水土保持方案編制的重難點(diǎn)是主體工程水土保持的分析和評(píng)價(jià)，即根據(jù)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)與水土保持要求不相符的施工方法、線(xiàn)路走向和防治措施等進(jìn)行補(bǔ)充和完善，同時(shí)確定水土流失防治的責(zé)任主體，以使項(xiàng)目水土保持的監(jiān)理與監(jiān)測(cè)工作落到實(shí)處，進(jìn)而保證水土保持設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合格。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)從以下方面加以把控：編制單位首先應(yīng)當(dāng)重視對(duì)主體工程水土保持進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，然后再根據(jù)水土保持規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，從項(xiàng)目建址四周的自然景觀、生態(tài)環(huán)境和水土保持等角度找出主體工程設(shè)計(jì)在線(xiàn)路選線(xiàn)、土石方量、工程占地、大臨工程、取土和棄渣場(chǎng)位置等方面存在的不足之處，并在充分論證的基礎(chǔ)上，就水土保持設(shè)計(jì)與主體工程設(shè)計(jì)方案提出補(bǔ)充與完善建議，以使項(xiàng)目建設(shè)的擾動(dòng)范圍被控制在最低水平及減少棄土棄渣和植被破壞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減輕和預(yù)防新增水土流失的目的。

2.4 加大方案編制市場(chǎng)的管理力度

隨著生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的劇增，外加國(guó)家對(duì)水土流失危害的日漸重視，從事水土保持方案編制的人員與單位逐漸增多，因此應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這一市場(chǎng)的管理力度，具體做法如下：對(duì)從事水土保持方案編制的個(gè)人和單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)水土保持方案編制與落實(shí)的督查力度，具體應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)理與監(jiān)測(cè)工作；提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方面的科研能力，尤其要重視開(kāi)展基礎(chǔ)性研究工作，切實(shí)扭轉(zhuǎn)可能存在的不正之風(fēng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

在生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，水土保持方案主要用來(lái)指導(dǎo)水土保持工作的開(kāi)展和優(yōu)化主體工程設(shè)計(jì)，理應(yīng)加以重視。然而，我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的起步較晚，因此在編制中尚存在一些較為突出的問(wèn)題，比如文中提及的編制深度不明確、現(xiàn)狀介紹不合理、分析與評(píng)價(jià)不科學(xué)等，而這些問(wèn)題的存在勢(shì)必會(huì)影響到項(xiàng)目建設(shè)所取得的環(huán)境效益。因此，針對(duì)水土保持方案，編制單位應(yīng)不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平；編制人員應(yīng)熟悉國(guó)家法律法規(guī)及通過(guò)自主學(xué)習(xí)和參與單位培訓(xùn)，提高自身的綜合素質(zhì)；水行政主管單位應(yīng)加大監(jiān)管力度，以使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)用性和可操作性更強(qiáng)。

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S157

A

1004-7344（2016）10-0201-02

2016-3-7

王文杰（1988-），女，助理工程師，碩士，主要從事水土保持方案編制工作。