農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議

宋安學(xué)

（貴州省貴陽市白云區(qū)牛場布依鄉(xiāng)水利站 貴州貴陽 550016）

農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議

宋安學(xué)

（貴州省貴陽市白云區(qū)牛場布依鄉(xiāng)水利站 貴州貴陽 550016）

農(nóng)村水利工程把握著農(nóng)業(yè)的命脈，為了確保水利工程的永續(xù)利用性，加強農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理很有必要，因此，本文從農(nóng)村小型水利工程的性質(zhì)和特點出發(fā)，對水利工程管理中存在的主要問題進行了闡述，并提出了相應(yīng)的措施和建議。

農(nóng)村；小型水利工程；管理

1 引言

當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)與管理的政策逐步完善，走上正規(guī)化、法制化的軌道。健全的農(nóng)村水利建設(shè)體系和完善的管理措施，在抗旱、排澇、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用，其養(yǎng)護、維修的好壞，直接影響到功效發(fā)揮的程度。

2 農(nóng)村水利工程的性質(zhì)和特點

2.1 農(nóng)村水利工程的性質(zhì)

2.2 農(nóng)村水利工程的特點

農(nóng)村水利工程的種類和功能較多，主要有：小水庫、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施，泵站、機井等提水設(shè)施，保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田的河道堤防等防洪設(shè)施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設(shè)施。這些水利工程的主要具有以下特點：

①工程的基礎(chǔ)地位以及其發(fā)揮的作用大，要提高重視力度。②具有較強的群眾性，前提要做好統(tǒng)一規(guī)劃并做好調(diào)研工作，加強指導(dǎo)，施工時要符合自然規(guī)律以及遵循相應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)律。③具有較強的公益性，需要有政府來扶持，整體而言，農(nóng)村水利的主要服務(wù)的產(chǎn)業(yè)相對比較弱，投資獲得的回報率不夠高，因此還需要政府來給予并扶持。④壟斷性較強，政府要對其進行宏觀管理，由于農(nóng)村小型水利受多方面因素的限制，例如：地形、水資源等因素，多數(shù)公共工程壟斷性較強，難以跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，搞市場競爭，因此需要在政府的指導(dǎo)下進行建設(shè)。

3 農(nóng)村小型水利設(shè)施管理存在的主要問題

3.1 工程設(shè)施老化嚴(yán)重，工程質(zhì)量不高

20世紀(jì)的60～70年代，我國農(nóng)村地區(qū)建成了大量小型的農(nóng)田水利設(shè)施，但由于受到技術(shù)及施工條件的制約，工程建成時就存在配套不全、標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問題。同時，由于常年失修，再經(jīng)過40～50年的運行，目前大部農(nóng)村水利設(shè)施已經(jīng)到了工程設(shè)計年限，報廢情況嚴(yán)重，進入更新、改造時期，早已經(jīng)不能擔(dān)當(dāng)起服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)。近幾年，雖然在資金方面國家加大了對農(nóng)村水利工程的投入，但是在設(shè)施維護管理方面仍未引起足夠的重視。目前，大部分農(nóng)村新建水利設(shè)施的建設(shè)并沒有正規(guī)的設(shè)計施工單位參與其中，得不到技術(shù)支持，而是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自己建設(shè)的，并且這些工程也沒有經(jīng)過正規(guī)質(zhì)量檢查部門的檢查驗收，工程整體質(zhì)量不高，遠遠達不到要求。

3.2 管用機制不活，職責(zé)不清

農(nóng)村水利工程建設(shè)完工交付使用后，其使用權(quán)屬于農(nóng)村基層組織和受益群眾，而所有權(quán)屬于國家。正是這種使用權(quán)和所有權(quán)的分離，造成工程設(shè)施的歸屬感不強，機制僵硬不活，職責(zé)不清，導(dǎo)致工程有人用，而無人管。

在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，有些教師認(rèn)為學(xué)生自身對語文學(xué)習(xí)沒有明確的定位，而且缺乏主動學(xué)習(xí)的能力，從而忽略了學(xué)生在課堂中本應(yīng)有的主體地位，使得學(xué)生在課堂上處于被動學(xué)習(xí)的狀態(tài)。在填鴨式的教學(xué)模式下，學(xué)生的想法很難實現(xiàn)，單調(diào)呆板的教學(xué)方法導(dǎo)致課堂效率低下，不利于達到教學(xué)目標(biāo)。這就要求教師在課堂對話中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，在對話中不斷加強學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生大膽主動地說出自己真實的想法，師生和學(xué)生之間建立的良好互動關(guān)系是教師采取針對性教學(xué)和完善教學(xué)策略的重要前提。

3.3 管護主體不明

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)完成后，其管理維護本應(yīng)由地方政府、基層組織、受益群眾共同完成，但由于資金及精力的限制，現(xiàn)實中管護各方陷入了“地方政府無法管，基層組織無力管，受益群眾不愿管”的窘境。一旦自然災(zāi)害或人為力量對工程設(shè)施產(chǎn)生破壞，加之管護不力，就會造成工程建設(shè)資金的巨大浪費，工程長久效益難以體現(xiàn)。

3.4 工程建設(shè)上重投入、輕管理，管理經(jīng)費無保障

改革開放以來，國家在水利建設(shè)方面一直在加大資金支持力度，每年在這方面發(fā)放的資金約一千多億元人民幣。許多地方政府從發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的目的出發(fā)，積極申請資金著重于工程建設(shè)上，并沒有很好地考慮建成運用后的運行維護經(jīng)費，特別是農(nóng)村水利建設(shè)后期管理在整個水利建設(shè)中一直被忽略，對工程管理工作不夠重視。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有資金積累，加之農(nóng)副產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民收入普遍不高，導(dǎo)致融資渠道減少，農(nóng)村水利工程管護資金來源嚴(yán)重不足，管理工作弱化，這就直接造成了一些工程的使用壽命縮短，不能長期有效發(fā)揮正常作用的后果。

4 造成農(nóng)村小型水利設(shè)施管理不力的主要原因

4.1 工程建設(shè)及管理機制不健全，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

在建設(shè)農(nóng)村的水利工程時，由于對工程的規(guī)劃不夠合理常會影響工程的工期，嚴(yán)重時能夠使得工程出現(xiàn)停建的問題，在實際工程建設(shè)時，如果缺乏相應(yīng)的管理機制會對工程的質(zhì)量以及進度產(chǎn)生影響。如今，農(nóng)村水利工程有水利部門工程、發(fā)改委的以工代賑工程、農(nóng)業(yè)管理部門的土地整治項目、財政部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，這些項目涉及到農(nóng)村各項水利建設(shè)工程。然而，由于各個部門都是各自為政，沒有進行統(tǒng)一的規(guī)劃，使得農(nóng)村水利項目會出現(xiàn)重復(fù)投資以及浪費資源的問題發(fā)展。

4.2 農(nóng)民群眾整體知識層次不高，缺乏專業(yè)的人才隊伍

由于農(nóng)村水利管護工作的條件比較艱苦，回報少，因此從事該項工作的專業(yè)人才很少，大部分工作還是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾來完成。而農(nóng)民群眾普遍文化程度不高，對小型水利設(shè)施的認(rèn)識不足，如大部分農(nóng)民群眾認(rèn)為一些農(nóng)溝、干溝等排澇工程占地多、利用少，便填溝成田，但一旦遭遇大雨，便可造成澇災(zāi)。正因如此，才導(dǎo)致農(nóng)村水利工程設(shè)施缺乏管護，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

4.3 主管單位重視程度不夠

主管單位常常把農(nóng)村水利工程建設(shè)視作“政績工程”、“參觀工程”，只重視表樣，不重視實用性，往往是大災(zāi)當(dāng)前時備受關(guān)注，風(fēng)調(diào)雨順則無人問津，因此工程建成后“無人管、不愿管”就成為自然而然的后果。

4.4 未充分調(diào)動起農(nóng)民群眾對工程管護的積極性

農(nóng)民群眾是工程建設(shè)的直接受益者，應(yīng)該是工程管理的主體，而當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營與現(xiàn)實的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相矛盾，農(nóng)民群眾對工程的管護工作支持配合不夠，認(rèn)為工程建設(shè)是由國家投資興建的，管理工作也應(yīng)由政府部門承擔(dān)，甚至有個別群眾為自身利益對工程設(shè)施隨意毀壞，自發(fā)性、自覺性管理更是無從談起。

5 加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的措施與建議

5.1 提高對于水利工程管理改革的認(rèn)識

目前，對于水資源的商品意識還未在農(nóng)民之間普及開來，有關(guān)的水利管理部門對于水利管理改革認(rèn)識不夠，因而難以順利展開水利管理工作。在對小型水利工程進行管理時，要多多宣傳水資源商品，有助于農(nóng)民能夠?qū)Υ松唐酚兴J(rèn)識，只有認(rèn)識了水資源商品的價值所在，才能夠能更好的利用經(jīng)濟杠桿確保管理水利工程的順利進行，充分發(fā)揮水利工程的作用，最終能夠更好的推動農(nóng)村小型水利工程管理工作的發(fā)展。

5.2 完善現(xiàn)有水利工程管理體系

地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本所在就是水利工程，相關(guān)管理部門要具有戰(zhàn)略的眼光，對待水利工程的管理，構(gòu)建比較完善的管理體系，將水利工程作為一項基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)并實施管理。政府做好引導(dǎo)作用，積極落實有關(guān)管理責(zé)任，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律完善水利工程的管理措施，充分調(diào)動農(nóng)民參與水利工程管理的積極性。此外，要不斷推廣農(nóng)村水利的關(guān)鍵技術(shù)，及時的修正水利工程管理過程中的不足之處。

5.3 明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管理責(zé)任

①完成工程施工后，向當(dāng)?shù)氐恼鶎咏M織整體的移交工程建筑物的所有權(quán)以及使用權(quán)，使得當(dāng)?shù)卣呢?zé)任意識以及管護意識更高。②對于工程的主要建筑物實行賣斷經(jīng)營管理，同時將所有權(quán)和維護權(quán)轉(zhuǎn)讓給工程承建單位，并根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)則進行運作，由其自行管護。③承建單位將工程整個承包租賃，按時收取一定的承包費，允許承包者在物價部門核定的范圍內(nèi)收費，作為承包者的收益，并將部分收益用于管護。

5.4 創(chuàng)新農(nóng)村小型水利工程管理思路

要不斷創(chuàng)新管理制度，全面的推進管理工作的發(fā)展。在開展農(nóng)村水利工程建設(shè)時，要對市場經(jīng)濟的規(guī)律進行研究，并綜合水利發(fā)展的特點，對水權(quán)、產(chǎn)權(quán)以及水利投資等方面進行完善，管理時不但要對經(jīng)濟效益加以重視，還要注重工程的社會效益，同時還要強調(diào)生態(tài)效益，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的全方位發(fā)展?，F(xiàn)階段進行水利工程管理工作時對管理理念進行創(chuàng)新很有必要，管理者要不斷的創(chuàng)新管理理念，因地制宜的建立有效管理機制，確保農(nóng)村小型水利工程管理的思路足夠先進。

6 結(jié)語

總之，對農(nóng)村小型水利工程進行管理利民利國，為了有效提高水利工程的管理水平，則務(wù)必要健全管理體系，在實際管理過程中，要就農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展實際狀況而制定相關(guān)的管理制度，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平快速的提高，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛速增長奠定基礎(chǔ)。

[1]李鄉(xiāng)花，陳佳佳，樊亞星.對于農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議[J].建筑·建材·裝飾，2015（8）：203.

[2]張宏國.試析農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議[J].大科技，2013（22）：234～235.

[3]張延福.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問題與對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2012，29（4）：485.

TV512

A

1004-7344（2016）06-0118-02

2016-2-10

宋安學(xué)（1985-），男，漢族，貴州貴陽人，工程師，本科，主要從事水利工程建設(shè)和管理方面的研究工作。