于明輝
(身份證號(hào):132401197702061379)
關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的研究
于明輝
(身份證號(hào):132401197702061379)
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取而代之的是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,它將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必經(jīng)之路。因此,本文對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的研究。
農(nóng)業(yè);發(fā)展;戰(zhàn)略;選擇
要建立和完善以國(guó)家財(cái)政資金為導(dǎo)向,以集體和農(nóng)民投資為主體,以利用外資和吸收社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制,實(shí)行財(cái)政資金與其他資金相結(jié)合、直接投入與間接投入相結(jié)合、有償投入與無(wú)償投入相結(jié)合,從而全方位地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持。①國(guó)家應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財(cái)政中單列,專項(xiàng)使用,并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。②要按照分稅制的原則,進(jìn)一步合理劃分中央和地方財(cái)政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。③按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有,誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入,引導(dǎo)社會(huì)資金及外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,特別是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資。④對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項(xiàng)資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見(jiàn),綜合部門平衡把關(guān),政策主管領(lǐng)導(dǎo)審批的原則,集中使用,避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式,大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式,組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。公司作為龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體或集團(tuán),公司主要從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、信息發(fā)布,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)、供應(yīng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和指導(dǎo)等;農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。公司與農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷合同和相互投資入股,形成緊密的利益共同體。盡管實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)方式,但其生產(chǎn)不再是單個(gè)的行為,而是統(tǒng)一規(guī)范的要求。農(nóng)民通過(guò)參與龍頭企業(yè)的發(fā)展,還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入,從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個(gè)環(huán)節(jié)取得收入。我們駐村工作隊(duì)在駐村成立了農(nóng)民科技服務(wù)協(xié)會(huì),吸收村干部、供銷社負(fù)責(zé)人、治富能手、科技愛(ài)好者參加,引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)技術(shù),收集農(nóng)業(yè)信息,為農(nóng)民提供產(chǎn)前購(gòu)種、產(chǎn)中技術(shù)咨詢、產(chǎn)后銷售的服務(wù),并逐步使其過(guò)渡為公司。
針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難,各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā),圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、搞好服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作,調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
(1)完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入要建立和完善以國(guó)家財(cái)政資金為導(dǎo)向,以集體和農(nóng)民投資為主體,以利用外資和吸收社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制,實(shí)行財(cái)政資金與其他資金相結(jié)合、直接投入與間接投入相結(jié)合、有償投入與無(wú)償投入相結(jié)合,從而全方位地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持。
(2)完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式,大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式,組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民通過(guò)參與龍頭企業(yè)的發(fā)展,不僅可以擴(kuò)大規(guī)模,壯大實(shí)力,還可以從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入,從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個(gè)環(huán)節(jié)取得收入。
(3)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè),不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),發(fā)展優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品,改變一般農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低變化”的狀況,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移,從分散產(chǎn)區(qū)向集中規(guī)?;a(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要以科技示范區(qū)為載體,按照市場(chǎng)需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術(shù),大力推廣良種工程,把引進(jìn)、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。以生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新工程為突破口,尋求地域、季節(jié)和市場(chǎng)差異,利用當(dāng)?shù)靥厣Y源,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。基層政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變職能,變管理為服務(wù),通過(guò)建立多層次、全方位的服務(wù)體系,幫助農(nóng)民搶抓市場(chǎng)機(jī)遇,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),正確處理好生產(chǎn)與市場(chǎng)的關(guān)系,克服結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和分散性。
(4)改變農(nóng)業(yè)科研體制,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機(jī)制,使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人,成為科工(農(nóng))貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè),或者進(jìn)入大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),以提高企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力,縮短科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的周期。建立社會(huì)公益及基礎(chǔ)型科研機(jī)構(gòu),從事遺傳育種、病蟲害災(zāi)變規(guī)律及防治機(jī)制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究,建立起高效、開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制,成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎(chǔ)、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),進(jìn)行試驗(yàn)示范和二次開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)化工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)。
(5)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,探索適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路:①繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。②將有發(fā)展前途、具有區(qū)位、地理、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn)。利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來(lái)了動(dòng)力,也增加了吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力,人口集中又帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制,縮小城鄉(xiāng)差別,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制和社會(huì)保障制度,引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。③實(shí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,鼓勵(lì)有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,允許農(nóng)民以土地入股,促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,世界上各類產(chǎn)品中只有農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食才能保障人類生存的基本需要。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、對(duì)社會(huì)安定及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
F320.1
A
1004-7344(2016)06-0242-01
2016-2-10