淺談如何做好高速公路項(xiàng)目征地拆遷資料的管理工作

陳陽

（四川川西高速公路有限責(zé)任公司）

淺談如何做好高速公路項(xiàng)目征地拆遷資料的管理工作

陳陽

（四川川西高速公路有限責(zé)任公司）

隨著高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，高速公路對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)揮了日益重要的影響。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中征地拆遷資料是征地拆遷工作的真實(shí)記錄和主要憑證，是國家審計(jì)和征拆資金撥付的重要依據(jù)，做好征地拆遷資料的規(guī)范管理工作，也是整個(gè)征地拆遷工作的重要組成部分。為進(jìn)一步做好征拆資料管理工作，更好的為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，筆者結(jié)合工作實(shí)際情況談?wù)搸c(diǎn)自己對高速公路項(xiàng)目征拆資料管理工作的認(rèn)識。

淺談；征拆資料；管理

1 引言

資料承載著歷史，是我們社會生活當(dāng)中事業(yè)生存以及發(fā)展的真實(shí)反映，資料的種類是非常多的，內(nèi)容也比較繁雜，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中征地拆遷資料越來越多，使得資料保管的工作量有了大幅度的增加。怎樣做好這些繁瑣復(fù)雜的資料的分類與保管，充分發(fā)揮出它們具備的作用，保證能夠適應(yīng)工作重點(diǎn)向新形勢轉(zhuǎn)移的需要，是資料管理部門所要解決的重要課題。

2 征拆資料的作用

2.1 征拆資料是維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益的重要憑證

房屋征拆活動是政府、拆遷人與被拆遷人之間的互動過程。征拆資料中記錄了被拆遷人的房屋面積與產(chǎn)權(quán)情況、房屋評估價(jià)格、安置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額（或安置房屋）、裁決與訴訟等情況，一旦拆遷雙方發(fā)生糾紛，它就是拆遷當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的原始依據(jù)，也是拆遷當(dāng)事人日后爭取權(quán)益的重要憑證。

2.2 征拆資料是政府部門依法行政的見證

在高速公路建設(shè)過程中，涉及到很多環(huán)節(jié)，在這諸多審批環(huán)節(jié)中，政府部門是否依法行政，是否關(guān)注民生、改善民生，是否兼顧公路建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的改善等，在征拆資料中都會有所反映，它客觀上對政府是否依法行政起到了監(jiān)督、見證的作用。

3 征拆資料的內(nèi)容構(gòu)成

征拆往往會有多個(gè)單位參與項(xiàng)目業(yè)主單位、國土部門、房屋行政管理部門、水利部門、電力部門、地質(zhì)地震部門、林業(yè)部門、交通部門、設(shè)計(jì)勘察部門、公安部門等，每個(gè)參與單位都會形成相關(guān)的文件。項(xiàng)目業(yè)主單位主要包含以下幾方面內(nèi)容：

3.1 項(xiàng)目前期文件類

其中包含：水土保持報(bào)告及批復(fù)文件、環(huán)境保護(hù)報(bào)告及批復(fù)文件、文物保護(hù)調(diào)查報(bào)告及批復(fù)文件、地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告及評估審核文件、壓覆主要礦產(chǎn)評估報(bào)告及批復(fù)文件、使用林地可研及林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)文件及批復(fù)文件、地震安全性評價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件、行洪論證報(bào)告及批復(fù)文件。

3.2 建設(shè)用地審批材料

其中包含：建設(shè)用地單位申請表及建設(shè)用地審查表、縣國土資源局“一書四方案”、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖、地理位置圖、勘測定界技術(shù)報(bào)告書及定界圖、土地利用總體規(guī)劃審查圖、土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖等。

3.3 建設(shè)用地請示及批復(fù)

其中包含：用地預(yù)審的批復(fù)、先行用地的州、縣人民政府請示及國土資源廳批復(fù)、縣級人民政府用地的請示以及國土資源部和省人民政府的批復(fù)等。

3.4 設(shè)計(jì)文件

用地紅線圖。

3.5 征地拆遷基礎(chǔ)材料

其中包含：征地拆遷補(bǔ)償公示、公文，本項(xiàng)目涉及的各級征地拆遷實(shí)施細(xì)則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件，地方人民政府征地公告，征拆賠付基礎(chǔ)材料（與農(nóng)戶簽訂的征拆協(xié)議、實(shí)物量調(diào)查表及補(bǔ)償確認(rèn)表），征地匯總表（以村為獨(dú)立匯總單位的實(shí)際完成量），房屋拆遷匯總表（以村為獨(dú)立匯總單位的實(shí)際完成量），桿管線拆遷匯總表（桿管線實(shí)際完成量），企事業(yè)單位搬遷匯總表。

4 征拆資料的管理現(xiàn)狀

4.1 對征拆資料不夠重視

這會造成部分單位沒有將征拆資料納入收集管理的范圍，使得部分征拆材料還滯留在經(jīng)辦部門與經(jīng)辦人員手中，部分地方指揮部的征拆資料管理工作基本上處于順其自然的狀態(tài)。

4.2 征拆資料流向不明

征拆安置資料是征拆資料的主體部分，且由各地方指揮部自行管理。但是地方指揮部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)、變動頻繁。經(jīng)過多次的業(yè)務(wù)兼并、規(guī)范整頓，造成大量的征拆資料流向不明，這樣就削弱了征拆資料的基礎(chǔ)工作，也影響對征拆資料的有效利用。

5 改進(jìn)征拆資料管理工作的對策

5.1 強(qiáng)化資料收集意識

文件資料收集是征拆資料管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。資料收集不齊全，以后就很難再彌補(bǔ)，資料沒有可彌補(bǔ)性，所以我們在工作中，一定要十分重視資料的收集工作，盡量將資料收集齊全和完整。要注意對各類工作形成的文件材料的收集整理，和部門內(nèi)部人員多溝通，多交流，確保各類工作文件材料的齊全、完整、準(zhǔn)確。收集上來的文件材料要及時(shí)進(jìn)行整理歸檔，以備查找利用。時(shí)間久了，就會形成一種思維定式：把文件材料交給你，是最方便、最放心、最保險(xiǎn)的。這樣大家也就愿意向你提供原始材料了，資料意識自覺地提高了，資料的收集問題也就解決了。

5.2 加強(qiáng)征拆資料基礎(chǔ)管理工作

采取切實(shí)可行的措施將滯留在經(jīng)辦部門與經(jīng)辦人員手中的征拆資料及時(shí)歸檔，特別是征拆行政許可審批資料、實(shí)物量調(diào)查表及補(bǔ)償確認(rèn)表，更應(yīng)加強(qiáng)管理。因?yàn)檫@部分資料是平時(shí)查閱利用率較高也是與民生關(guān)系最密切的資料。同時(shí)，地方指揮部在征拆資料管理工作中要注意保持房屋征拆進(jìn)度與征拆材料的收集同步，保持房屋征拆工作結(jié)束與征拆文件材料移交項(xiàng)目建設(shè)單位同步，確保及時(shí)、完整地歸檔。

5.3 要實(shí)行“ 四定”方法

“四定”方法具體指的是：定人員、定經(jīng)費(fèi)、定責(zé)任、定范圍。僅僅依靠組織與領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，但是沒有具體的工作人員，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資料分類管理工作一定會流于形式，一定要明確專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、具體責(zé)任以及歸檔的范圍，這是做好征拆資料分類保管工作的基本要求。

5.4 合理規(guī)劃征拆資料分類保管的起始時(shí)間，保證資料的完整性

結(jié)合資料可以比較全面地重現(xiàn)歷史的要求，資料分類保管的時(shí)間應(yīng)該從工程建議與項(xiàng)目可行性研究規(guī)劃審批階段所需要的資料進(jìn)行搜集工作，同時(shí)要注意時(shí)間跨度的相關(guān)聯(lián)系。切實(shí)改正以往那種就事論事、局限在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的方法，把相應(yīng)的工作流程拓展到貫穿始終的全過程工作，保證分類保管資料的完整性。

5.5 合理劃定征拆資料分類保管的范圍，保證資料的全面性

征拆與移民安置工作需要跨越多個(gè)學(xué)科與部門，牽涉到社會的各個(gè)方面。所以，我們的資料工作人員要熟悉和掌握征拆與移民安置工作的具體實(shí)施當(dāng)中所包含的部門、單位與個(gè)人，還有所涉及到的地域范圍，科學(xué)編制規(guī)范的范圍、資料、資料的目錄，然后按圖索驥。

5.6 明確征拆資料分類保管的原則，維持工程建設(shè)與工程管理的一致性

地方指揮部要確立按照工程項(xiàng)目分類保管的原則，從根本上改掉以往那種按照行政區(qū)域分類保管、人為直接工程的方式。這樣做，既可以提高竣工決算的準(zhǔn)確性，方便做好工程投資核算，還有利于征地拆遷的資料以及工程建設(shè)管理資料統(tǒng)一的移交給工程項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位進(jìn)行分類保管，為確保工程的長效管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證每一項(xiàng)要進(jìn)行的工程都能充分發(fā)揮其相應(yīng)的社會效益。

5.7 明確征拆資料的流向

在具體工作中形成的征拆資料一般由本單位負(fù)責(zé)管理，如果因機(jī)構(gòu)變革等特殊原因而無法管理資料時(shí)，應(yīng)由新組成的公司負(fù)責(zé)保管，如新組成的公司因改變職能等原因，確實(shí)無法進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)按隸屬關(guān)系向上一級單位資料管理部門移交資料。地方指揮部在建設(shè)項(xiàng)目交工完成，征拆資料整理歸檔完畢后，應(yīng)及時(shí)向所在縣檔案局移交已立卷歸檔的征拆資料案卷材料。

6 結(jié)語

總之，作為一名內(nèi)業(yè)資料管理人員，一定要熱愛本職工作，工作上要勤勤懇懇、任勞任怨。認(rèn)真做好資料的開發(fā)利用、編研等工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有參考價(jià)值的信息，圍繞公司的工程建設(shè)發(fā)展，使資料充分發(fā)揮其作用。

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F301

A

1004-7344（2016）06-0136-02

2016-2-10

陳陽（1965-），女，檔案專業(yè)館員，本科，主要從事檔案管理工作。