畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新論述

牛松普 馬強 喬新麗 吳大會

（河南省駐馬店市泌陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 河南駐馬店 463700）

畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新論述

牛松普 馬強 喬新麗 吳大會

（河南省駐馬店市泌陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 河南駐馬店 463700）

深入推進基層畜牧獸醫(yī)體制改革成為了現(xiàn)在非常緊迫的任務(wù)，我們必須切實抓好基層畜牧獸醫(yī)工作，不斷完善提高獸醫(yī)管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，從而保障我國畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文根據(jù)筆者工作實踐，對目前基層畜牧獸醫(yī)體制存在的問題及創(chuàng)新進行了分析。

畜牧；獸醫(yī)；技術(shù)；管理；體制

基層畜牧獸醫(yī)體系在我國社會發(fā)展中，不論是對農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，還是對整個國家與人民的健康保障，都有著十分密切的聯(lián)系。從整體來看，我國基層畜牧獸醫(yī)體系在許多重大疫情發(fā)生的時候，發(fā)揮了巨大的作用，這體現(xiàn)了我國基層畜牧獸醫(yī)體系的整體水平。但是，客觀來看，重大疫情的出現(xiàn)說明我國在基層畜牧獸醫(yī)管理建設(shè)上還是有不少問題存在的。

1 目前基層畜牧獸醫(yī)體制存在的問題

1.1 基層防疫建設(shè)滯后

我國目前的基層防疫建設(shè)情況與國外相比較是有一定差距的?；鶎荧F醫(yī)體系不論是在硬件設(shè)施上還是在人員業(yè)務(wù)水平上都有一定程度的滯后性。①“軟件”水平較低?；鶎荧F醫(yī)體系的“軟件”主要是指基層獸醫(yī)人員，基層獸醫(yī)人員老齡化比較嚴(yán)重，新的年輕一代獸醫(yī)人員嚴(yán)重匱乏，并且年輕技術(shù)人員大都不愿意到基層去，從而導(dǎo)致根源上獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)能力的落后。②“硬件”水平跟不上?；鶎幼陨項l件艱苦，導(dǎo)致硬件設(shè)施不完善，古人云，工欲善其事，必先利其器，如果沒有完善先進的硬件設(shè)施，是不可能吸引高水平的獸醫(yī)技術(shù)人員的加入的。③不能具體問題具體對待。基層防疫體系是不同于一般基層組織的，它自身具有一定的特殊性。但是在改革中經(jīng)常對基層防疫體系“一般化處理”，不但舊的問題沒有得到好的解決，還引入了不少新的問題，讓整個基層防疫建設(shè)一直處于停滯不前的狀態(tài)。

1.2 基層畜牧獸醫(yī)體系管理體制不順暢

在基層畜牧獸醫(yī)管理體制中，部門設(shè)置上還存在一定的冗雜性，部門不夠精簡，部門職責(zé)不夠明晰，導(dǎo)致整個基層管理體系運行運作效率低下，辦事質(zhì)量以及執(zhí)行能力都非常低，這也是基層獸醫(yī)體系管理體制落后造成的。從根本上來說，基層畜牧獸醫(yī)體系作為一個基層組織體系，上行下效才應(yīng)該是基層組織體系應(yīng)該有的執(zhí)政能力與執(zhí)政效率，如果在組織管理上自身不能保證辦事流暢性，就更不能保證對廣大人民群眾服務(wù)的質(zhì)量以及效率了。而目前來看，我國基層畜牧獸醫(yī)體系對于精簡行政力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能實現(xiàn)上行下效的辦事效率與辦事質(zhì)量，在這一方面，還有很長的路要走。

1.3 法律體系保障不到位

關(guān)于畜牧獸醫(yī)工作的法律，目前我國主要有五部，即《畜牧法》、《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，可以看出，我國在畜牧獸醫(yī)方面的法律是不夠完善的，因此從根本上決定了基層畜牧獸醫(yī)體系不能得到完整的法律保障。至少目前的法律中還沒有專門針對獸醫(yī)工作者的，這也是法律方面的一個空白，導(dǎo)致我國許多獸醫(yī)工作者的根本利益沒有得到法律的有效保障，尤其是在基層工作的廣大獸醫(yī)技術(shù)人員。對于現(xiàn)存的五部關(guān)于畜牧獸醫(yī)體系的法律，也不可避免地存在不少問題，還有許多地方需要進行不斷完善與修正。

1.4 基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才與技術(shù)缺失

基層畜牧獸醫(yī)體系一方面由于自身的管理以及建設(shè)落后，不能吸引高學(xué)歷高水平的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才的加入，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)隊伍整體的技術(shù)水平越來越落后，另一方面，目前在基層工作的獸醫(yī)工作人員有相當(dāng)一大部分人員都不是獸醫(yī)專業(yè)出身，只有一小部分工作人員是經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的。缺乏專業(yè)的技術(shù)，缺乏專業(yè)的人員，使得整個基層畜牧獸醫(yī)體系的技術(shù)水平逐步下降，不能滿足基層人民群眾的服務(wù)需要。

2 基層畜牧獸醫(yī)體制改革的創(chuàng)新策略

基層畜牧獸醫(yī)體制中存在的弊端導(dǎo)致我國基層畜牧獸醫(yī)體系的滯后，這意味著，對于我國農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展以及保障人民生活的健康發(fā)展都存在著很大的潛在風(fēng)險，為了避免重大疫情等對我國廣大人民造成威脅，我們必須要深入推進基層畜牧獸醫(yī)體制改革，才能保障畜牧業(yè)的不斷發(fā)展。下面是針對基層畜牧獸醫(yī)體制改革提出的相應(yīng)措施：

2.1 建立健全獸醫(yī)工作體系

在獸醫(yī)工作管理體制上，建議改革從上到下進行，中央一級首先在農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的獸醫(yī)管理機構(gòu)，其次是在省一級設(shè)定專門的獸醫(yī)管理機構(gòu)，并且市級獸醫(yī)管理機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行設(shè)立，不能不顧實際需要而設(shè)立管理機構(gòu)，避免造成行政管理部門的冗雜。從上到下的管理體制改革，可以在根本上保障基層畜牧獸醫(yī)體制管理改革的正常進行。其次，對于基層畜牧獸醫(yī)工作人員編制問題，可以科學(xué)管理制定具體的方案，然后在具體實施過程中根據(jù)每個地方的實際需要進行小幅度小范圍內(nèi)的調(diào)整，保證基層畜牧獸醫(yī)體系的運行效率。再者，對于基層畜牧獸醫(yī)工作者的業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平，必須要嚴(yán)格把關(guān)，對于不具備基本業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平的工作人員進行集中培訓(xùn)，同時，注意引進高技術(shù)專業(yè)人才，不斷提升基層獸醫(yī)工作者隊伍的整體技術(shù)水平。

2.2 加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)

必須明確基層動物防疫機構(gòu)的基本職能，對其公益性服務(wù)職能與經(jīng)營性職能進行進一步明確與科學(xué)分離，不能將兩種職能進行混淆，只有將職能明確劃分，才能保障基層動物防疫機構(gòu)的高效運行。①針對基層動物防疫機構(gòu)的公益性服務(wù)職能，一定要切實抓好基層的防疫工作，確保廣大人民的身體健康，在基層設(shè)立動物防疫機構(gòu)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍進行劃分設(shè)立，確?；鶎觿游锓酪吒采w到每一個地方，不能出現(xiàn)漏洞。②對于原有的經(jīng)營性職能進行科學(xué)管理，使其穩(wěn)定發(fā)展，走向市場，政府機構(gòu)可對其進行積極正確的引導(dǎo)。

2.3 加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)

加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)，具體可以從兩個方面進行入手：①政府進行積極引導(dǎo)與扶持，提供良好的外界環(huán)境。比如，政府可以鼓勵引導(dǎo)建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等組織，幫助引導(dǎo)獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展方向，不斷提高獸醫(yī)行業(yè)的服務(wù)水平，政府還可以組織本地區(qū)獸醫(yī)行業(yè)與其他地區(qū)的獸醫(yī)行業(yè)交流，不斷取長補短，促進本地獸醫(yī)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。②獸醫(yī)工作者本身應(yīng)該加強自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)，保證整個獸醫(yī)隊伍的能力水平。這樣一來，客觀環(huán)境的保證，以及主觀方面的努力，一定可以不斷加強整個獸醫(yī)隊伍的建設(shè)，促進獸醫(yī)隊伍業(yè)務(wù)能力的整體提升。

2.4 完善基層獸醫(yī)管理法律法規(guī)

法律法規(guī)不但是基層畜牧獸醫(yī)體系的有力保障，更是基層獸醫(yī)工作者根本權(quán)益的有效保證，因此，必須要切實完善基層獸醫(yī)管理法律法規(guī)。一方面，根據(jù)出現(xiàn)的問題與弊端對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改完善，另一方面，根據(jù)國外的獸醫(yī)管理經(jīng)驗以及法律法規(guī)，修訂一些新的必要的法律法規(guī)，來填補目前我國基層獸醫(yī)管理在法律方面的一些空白。法律法規(guī)的完善與修訂，對于基層畜牧獸醫(yī)體制改革具有非常大的意義，為改革工作的開展提供了制度上的保障。

3 結(jié)束語

基層畜牧獸醫(yī)體系的穩(wěn)定健康發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展以及人民健康水平都有著直接的影響，因此我們必須對其有足夠的重視。根據(jù)目前的情況來看，我國基層畜牧獸醫(yī)體系還存在著體系建設(shè)滯后、管理部門冗雜職責(zé)不明、法律保障不到位以及獸醫(yī)隊伍專業(yè)水平的落后等問題。為了解決這些問題，我們必須深入推進基層畜牧獸醫(yī)體制的改革，對其工作體系以及法律體系進行進一步完善、健全，對于基層動物防疫機構(gòu)進行進一步整頓與科學(xué)管理，不斷提高獸醫(yī)隊伍的業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水平，從而實現(xiàn)我國基層畜牧獸醫(yī)體制的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

[1]張漢榮.淺談基層畜牧獸醫(yī)體制改革[J].農(nóng)家之友（理論版），2008（11）：49～50+52.

[2]黃高明，胡鈺，徐松根.淺談基層畜牧獸醫(yī)隊伍體制改革的必要性[J].獸藥與飼料添加劑，2008（04）：26～27.

[3]劉愛霞.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新與對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（33）：159.

S851.6

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1004-7344（2016）06-0008-02

2016-2-2