淺析城網(wǎng)建設改造工程管理辦法

陳治科

（國網(wǎng)湖南省電力公司懷化供電分公司 湖南懷化 418000）

淺析城網(wǎng)建設改造工程管理辦法

陳治科

（國網(wǎng)湖南省電力公司懷化供電分公司 湖南懷化 418000）

隨著社會不斷發(fā)展，對電能的需求量不斷增加，電力企業(yè)對城網(wǎng)建設改造工程也加快了步伐，城網(wǎng)建設改造工程中的安全管理也受到了人們的廣泛關注。本文介紹了城網(wǎng)建設改造工程的管理與方法。

城網(wǎng)；建設；改造工程

1 城網(wǎng)建設工程中的管理幾點總則

（1）為加強公司城網(wǎng)建設改造工程管理，規(guī)范城網(wǎng)建設改造工作流程，結合工程領域突出問題專項治理工作要求及公司基建工程項目管理各項規(guī)定，制定本管理辦法。

（2）城網(wǎng)建設改造工程管理應嚴格按照“五制”的原則進行，本辦法以“五制”為前提，按照精益化管理的要求針對工程管理中各環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。

（3）本辦法適用于湖南省電力公司城網(wǎng)項目建設改造工程管理，城網(wǎng)建設改造工程包括城市中低壓配電網(wǎng)建設改造、臺區(qū)改造及兩電分離改造、變電站無人值班改造及其他在城網(wǎng)計劃中安排的項目。

2 城網(wǎng)建設工程前期管理

2.1 規(guī)劃

應根據(jù)國網(wǎng)公司、省公司要求定期組織編制城市配電網(wǎng)子規(guī)劃，不定期修編，科學確定各個階段的城網(wǎng)發(fā)展目標與工作重點，及時上報省公司加以審查。

2.2 規(guī)劃評估

（1）應于每年7月將城網(wǎng)規(guī)劃的評估報告上報，對次年各項目的建設必要性、建設方案、建設規(guī)模以及建設時序加以闡述。由省公司加以組織審查后，給出審查意見。

（2）未經(jīng)過電網(wǎng)規(guī)劃評估、評審通過的項目，原則上不得納入到下一年度的投資計劃中，對于因為市場亟需需增加的項目，應經(jīng)過有關部門會審后，作為調(diào)整項目列入。

2.3 設計

（1）城網(wǎng)設計單位應通過非物資招投標程序確定，并具備電力行業(yè)專業(yè)丙級及以上設計資質。

（2）電力線路設計路徑應取得市政規(guī)劃許可。

（3）設計資料應全面細致，方案具備可行性。設計送審圖紙應具備以下條件：

①設計資料應經(jīng)過正規(guī)流程審批合格，有相應的會簽和蓋章。

②設計資料應包含詳細設計說明、主要設備材料表、廢舊物資拆除計劃表等，改造項目應提供現(xiàn)狀情況圖紙。

③設計圖紙應完備，達到施工設計的深度。電氣類設計應包含電氣一次主接線圖及平面布置圖；線路類設計應包含線路路徑圖、平斷面圖、桿塔明細表（十基桿塔以內(nèi)的簡單工程可簡化）；土建類設計應包含電氣設備基礎圖、埋管剖面圖及工作井圖等；二次類設計應包含通信線路圖，站端通信接線圖等。

2.4 應嚴格設計變更管理

原則上設計不進行變更，確因現(xiàn)場情況發(fā)生變化或其它特殊情況需變更的，應辦理相關變更手續(xù)，對因設計不深入發(fā)生多項變更的，按變更額20%扣減該項工程的設計費。

2.5 概算

（1）上報設計文件時，需同時將概算上報。

（2）設計審批后，需按照審批工程內(nèi)容在15d內(nèi)，將修正的概算上報，一個月內(nèi)下達概算批復。

（3）概算批復中設備材料的價格需按照近期的招標同類設備材料綜合價格進行計算，辦理結算時，需按照設備材料采購實際合同價格加以調(diào)整。

（4）概算是控制工程造價依據(jù)，得到批準后，即可作為投資控制的最高限額。原則上不調(diào)概，確因量與價出現(xiàn)較大變化，需報項目主管與原概算審批單位進行批準，方可調(diào)概。

3 城網(wǎng)建設工程施工過程管理

3.1 開工

應取得省公司的設計批復與概算批復，而施工圖紙需按照設計批復進行修改。組織組織設計、施工、監(jiān)理、運行人員共同進行施工圖會審、施工技術交底，形成相應的會議紀要。項目里程碑計劃的編制過程中，應做好建設關鍵節(jié)點的預控，編制施工“三措”，上報項目監(jiān)理與建設管理單位進行審核批準，并由項目建設管理單位與監(jiān)理單位履行開工報審程序。

3.2 物資

①主設備材料的采購，應通過ERP系統(tǒng)按照國網(wǎng)公司的分級采購目錄開展招投標采購；②物資管理應按照省公司下達計劃項目進行領退料管理；③廢舊物資管理應根據(jù)廢舊物資拆除計劃制定好廢舊物資的回收計劃，并報實物管理部門加以審批，回收計劃執(zhí)行情況需納入項目進行考核。

3.3 安全

①施工現(xiàn)場需開展標準化作業(yè)。無需停電的作業(yè)可使用工作派工單，停電作業(yè)應使用標準化作業(yè)控制卡、工作票和停電區(qū)域圖；②應按照工程量的大小與工作的復雜程度分類分級，做好現(xiàn)場把關；③加強各級施工現(xiàn)場安全督查工作；④嚴禁轉包、分包，在勞務分包過程中，施工單位需做好勞務分包管理，禁止以包代管。

3.4 質量

①施工單位一定要具有電力工程的施工總承包資質或是送變電工程的專業(yè)承包資質、承裝（修、試）電力設施的許可證，同時還應具有安全生產(chǎn)許可證；②完善質量管理體系。建設管理單位、施工單位以及監(jiān)理單位需派專人開展現(xiàn)場工程質量管理，督促施工單位按照設計圖開展規(guī)范的施工作業(yè)；③根據(jù)標準化作業(yè)要求開展全過程的管理，確保施工工序合理、規(guī)范，工程質量達標；④設備投運之前，應根據(jù)技術規(guī)范、試驗規(guī)程開展試驗、檢驗工作；⑤施工應與市政有關部門聯(lián)系協(xié)調(diào)。土建施工應辦理好開挖證，保持城市市容市貌。

3.5 進度

①年度投資計劃應在當年完成，當年不能完成的項目原則上應予以取消；②建設管理單位、施工單位、監(jiān)理單位應按照工程里程碑計劃進行節(jié)點控制。

3.6 驗收

①所有工程均應由建設管理單位組織相關部門進行驗收，并出具書面驗收紀要；②項目資金超過2000萬元或特殊項目應由省公司組織驗收；③打捆項目應在分項工程竣工后分項組織驗收；④應嚴格執(zhí)行驗收規(guī)范，驗收發(fā)現(xiàn)的質量問題應實行閉環(huán)管理。

4 城網(wǎng)建設工程“五制”管理

4.1 項目法人制

①省公司為城網(wǎng)建設改造工程的項目法人，各電業(yè)局為委托項目法人；②項目法人管理職責：建立健全工程管理體系；組織資金供應，下達投資計劃，督促監(jiān)督工程項目安全、質量、進度、造價等全過程管理；③委托法人管理職責：建立健全工程管理體系，負責具體落實省公司安全、質量、進度、造價等要求，組織城網(wǎng)工程的實施。

4.2 資本金制

①省公司負責城網(wǎng)建設改造工程資本金籌措，根據(jù)城網(wǎng)建設改造工程投資計劃安排和下達；②電業(yè)局根據(jù)投資計劃和工程進度，向省公司進行資金申請，并做好資金使用和財務管理工作；③電業(yè)局應做好城網(wǎng)建設改造工程項目的投資經(jīng)濟效益分析工作。

4.3 招投標制

①城網(wǎng)建設改造工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料必須按照國家有關法律法規(guī)、國網(wǎng)公司和省公司有關招標投標管理辦法進行招投標；②城網(wǎng)工程的非物資類招標（勘察、設計、施工、監(jiān)理）應按照國網(wǎng)公司和省公司相關文件規(guī)定，在工程開工前進行公開招標、邀請招標或直接發(fā)包；③城網(wǎng)工程的設備材料應按照國網(wǎng)公司和省公司的分類規(guī)定和招標批次時間，通過ERP系統(tǒng)上報招標計劃；④城網(wǎng)建設工程的工程分包和勞務分包管理必須按照國網(wǎng)公司和省公司的有關規(guī)章制度執(zhí)行。

4.4 合同制

①城網(wǎng)建設改造工程中的經(jīng)濟活動均應有簽訂相關合同；②合同范圍包括與城網(wǎng)建設改造工程有關的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料、勞務等；③城網(wǎng)建設改造工程的合同范本參照國網(wǎng)公司下發(fā)的合同范本執(zhí)行；④合同的簽訂雙方必須是項目法人（委托法人）或授權委托代表，授權委托代表必須持有有效的授權委托書，加蓋行政公章或合同專用章；⑤簽訂勘察、設計、施工合同必須同時簽訂質量保證協(xié)議和廉政協(xié)議，簽訂施工合同還必須同時簽訂安全協(xié)議；⑥簽訂設備材料合同必須同時簽訂技術協(xié)議。

4.5 監(jiān)理制

①所有工程項目均應實行監(jiān)理，監(jiān)理單位應由非物資類招標確定；②省公司在ERP系統(tǒng)創(chuàng)建工程項目后，由各項目建設單位負責與確定的監(jiān)理單位簽定委托監(jiān)理合同；③監(jiān)理單位應根據(jù)工程項目類型制定現(xiàn)場監(jiān)理人員配備標準，建立項目監(jiān)理機構，委派監(jiān)理人員，并向建設單位報送監(jiān)理規(guī)劃；④工程項目開工前，監(jiān)理應對照設計批復對項目施工圖，施工安全、組織、技術措施，施工分包商資質，特殊工種作業(yè)人員資質等進行審查，滿足條件的允許開工，不滿足條件的，監(jiān)理應嚴禁開工，已開工的應下令停工，并將有關情況及時書面報告建設單位；⑤監(jiān)理應對項目施工質量進行全過程管控，對關鍵工序和隱蔽工程組織中間驗收，隱蔽工程應拍攝數(shù)碼照片；對施工質量不符合設計和質量標準、施工存在安全隱患等有權通知整改、返工或停工；⑥監(jiān)理應對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，重點對施工組織設計、專項施工方案、停電過渡方案等報審文件中安全技術措施的實施情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患應書面督促整改，對違規(guī)施工應及時制止，問題嚴重的，應下令停工；⑦監(jiān)理應督促施工承包單位認真執(zhí)行工程施工進度里程碑計劃，對工程進度嚴重滯后的，應協(xié)助建設單位召開專題工程進度協(xié)調(diào)會，提出監(jiān)理意見和建議，研究解決方案，制定相應措施，并督促措施落實到位；⑧監(jiān)理應按照省公司的設計批復與概算批復，對照竣工圖核查和簽證現(xiàn)場工程量，嚴禁簽證省公司未批復的工程項目、建設單位自行調(diào)整的工程項目、未履行工程變更審批的工程項目；⑨監(jiān)理單位應每月定期編寫監(jiān)理月報報建設單位及項目主管部門，重大問題應隨時報告；⑩監(jiān)理應參加省公司或建設單位組織的竣工驗收，并提交監(jiān)理文件。對驗收中提出的整改問題，應督促落實。

5 結語

城網(wǎng)建設工程，項目多、資金量大，項目管理點多面廣，千頭萬序。其中，工程質量管理是改建設的重頭戲，它直接關系到電網(wǎng)能否安全、可靠運行。如何確保配改建設工程質量。

TM727.2

A

1004-7344（2016）06-0044-02

2016-2-10

陳治科（1987-），男，助理工程師，本科，主要從事電力工程管理工作。