關(guān)于防洪規(guī)劃及城市防洪體系建設(shè)問(wèn)題的思考

王鳳龍

（正業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 黑龍江省哈爾濱市 150090）

關(guān)于防洪規(guī)劃及城市防洪體系建設(shè)問(wèn)題的思考

王鳳龍

（正業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司 黑龍江省哈爾濱市 150090）

近年來(lái)在氣候變化的影響下，城市洪澇災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，這對(duì)人們的正常生活帶來(lái)了較大的影響，嚴(yán)重威脅人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此加強(qiáng)城市防洪已成為當(dāng)前城市化發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。在城市防洪工作中，需要做好防洪規(guī)劃工作，有效的降低洪災(zāi)對(duì)城市帶來(lái)的損害，確保更好的推動(dòng)城市的健康、持續(xù)發(fā)展。文中從防洪規(guī)劃概述入手，具體闡述了構(gòu)建城市防洪體系的具體策略。

城市防洪；防洪規(guī)劃；規(guī)劃原則；措施

1 防洪規(guī)劃概述

1.1 防洪規(guī)劃的定義

防洪規(guī)劃主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水災(zāi)害進(jìn)行防治而制定的總體安排，在防洪規(guī)劃中主要是針對(duì)區(qū)域的自然特點(diǎn)、流域及綜合規(guī)劃等安排來(lái)制定具體的防洪規(guī)劃目標(biāo)管和原則，利用防洪工程措施和非工程措施來(lái)有效的提高對(duì)洪水的防御能力。在防洪規(guī)劃制定時(shí)，需要服從于所在流域及區(qū)域綜合規(guī)劃，在防洪規(guī)劃中需要對(duì)洪水的演進(jìn)特性有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，使其能夠有效的對(duì)洪水治理及防洪設(shè)施建設(shè)起到重要的指標(biāo)作用。

1.2 防洪規(guī)劃的目標(biāo)

在防洪規(guī)劃中，需要針對(duì)區(qū)域的洪水特性及歷史洪水災(zāi)害，并綜合考慮各部門及各方面對(duì)防洪的要求，與地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等條件有效的結(jié)合，從而制定出對(duì)洪災(zāi)的防治性措施。防洪規(guī)劃目標(biāo)與需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行的考慮，確保防洪經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

1.3 防洪規(guī)劃的原則

在防洪規(guī)劃中，需要保證重點(diǎn)，兼顧一般，并遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠(yuǎn)景、工程與非工程措施、防洪與水資源綜合利用等相結(jié)合的原則，同時(shí)在具體工作中還需要做好蓄與泄等問(wèn)題，確保防江規(guī)劃能夠與國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。在防洪規(guī)劃中需要遵循以下原則：

1.3.1 局部與整體

洪水作為自然災(zāi)害，具有突發(fā)性的特點(diǎn)，人類還無(wú)法對(duì)其進(jìn)行完全控制，因此需要做好防洪工作。在具體防洪工作中，需要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧合理對(duì)洪水進(jìn)行安排。確保重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的防洪安全，為了保全大局可以做出局部犧牲。

1.3.2 近期與遠(yuǎn)期

洪水災(zāi)害直接威脅人身安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但歷次洪水影響范圍和嚴(yán)重程度有所差別。要根據(jù)各地區(qū)或部門對(duì)防洪的要求及國(guó)家和地方的財(cái)力，分輕重緩急，分階段、有計(jì)劃地逐步提高不同保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)和一般地區(qū)防御常遇洪水災(zāi)害的要求。

1.3.3 工程措施與非工程措施

工程措施一般耗資很大，并需占用大片土地；非工程措施可用較少投資，減輕洪災(zāi)損失，是防洪災(zāi)害體系的重要組成部分。在防洪規(guī)劃中要研究二者的結(jié)合，重視非工程措施的安排和建設(shè)。

1.3.4 防洪與水資源綜合利用

水資源總量時(shí)空分布極不均勻，在人均、單位土地面積水資源量偏低的流域，河流的開(kāi)發(fā)與治理要考慮綜合利用，興利與除害統(tǒng)籌兼顧，把防洪與水資源綜合利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要處理好蓄與泄的關(guān)系：山丘區(qū)一般以蓄為主，修建山谷水庫(kù)、水土保持工程，攔蓄洪水，消減水沙洪峰；平原區(qū)一般以泄為主，并輔以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。

2 構(gòu)建城市防洪體系的具體策略

2.1 工程防洪措施

在城市防洪規(guī)劃工作中，可以通過(guò)建設(shè)防洪工程來(lái)有效的抵御洪水的侵襲。但這種防洪工程并不是與洪水進(jìn)行對(duì)抗，需要充分的運(yùn)用水力學(xué)工程相關(guān)知識(shí)是，通過(guò)對(duì)河道進(jìn)行改善，以增加泄洪面積，以引在適應(yīng)洪水的運(yùn)動(dòng)，提高城市的泄洪能力，以此來(lái)提高城市的防洪水平。具體的防洪工程可以修建泄洪渠道，對(duì)河道進(jìn)行整治，對(duì)流域內(nèi)的水庫(kù)及河壩等進(jìn)行加固，加快城市防洪體系建設(shè)，確保城市對(duì)洪水災(zāi)害防御能力的增強(qiáng)。

2.2 非工程防洪措施方面

非工程防洪措施即是通過(guò)非工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)基本城市防洪體系建設(shè)。泄洪通道管制、蓄滯洪區(qū)管理、電子設(shè)備洪水預(yù)警預(yù)報(bào)及堤防監(jiān)測(cè)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急措施屬于非工程措施。

2.2.1 要加大對(duì)泄洪通道管制

城市管理部門應(yīng)該嚴(yán)格依照國(guó)家關(guān)于泄洪通道的航行、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)泄洪通道進(jìn)行管制，清除泄洪通道中的障礙，嚴(yán)禁在泄洪通道水面建設(shè)工程項(xiàng)目，洪水高發(fā)期對(duì)水面航行進(jìn)行管制，嚴(yán)禁發(fā)生為了經(jīng)濟(jì)利益或個(gè)人利益對(duì)泄洪通道的違規(guī)違章建筑縱容無(wú)視，加大懲治力度，嚴(yán)厲懲罰占用、堵塞泄洪通道的行為或個(gè)人。

2.2.2 要實(shí)現(xiàn)對(duì)蓄滯洪區(qū)管理

蓄滯洪區(qū)的管理是城市防洪體系建設(shè)中的關(guān)鍵部分，蓄滯洪區(qū)管理不善，很可能發(fā)生非自然洪災(zāi)，加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)的管理要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)、河堤進(jìn)行嚴(yán)格的管理，按照泄洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行泄洪作業(yè)。

2.2.3 加強(qiáng)以電子設(shè)備為基礎(chǔ)的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)及堤防監(jiān)測(cè)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通信技術(shù)取得了較快的發(fā)展，而且在城市防洪體系建設(shè)中得以應(yīng)用，有效的提高了城市防洪體系的可靠性。利用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，有利于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城區(qū)泄洪區(qū)域及城市轄區(qū)水庫(kù)水文資料，同時(shí)構(gòu)建城市防洪建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)技術(shù)和水文專業(yè)人才的培養(yǎng)和建設(shè)，有效的提高網(wǎng)絡(luò)電子檢測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)的操作能力。加快引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，建設(shè)以電子設(shè)備為基礎(chǔ)的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)和堤防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高城市防洪預(yù)警能力。同時(shí)不寧做好洪水預(yù)警預(yù)防網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的更新和維護(hù)工作，確保電子設(shè)備能夠保持正常的運(yùn)行，有效提高城市洪水預(yù)警預(yù)報(bào)的可靠性。

2.2.4 要預(yù)先制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急措施

城市防洪應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)該根據(jù)檢測(cè)部門檢測(cè)到的氣象資料、水文資料以及歷史記錄中的洪水資料制定出具有實(shí)際效用的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防汛通報(bào)與管理工作，定期組織市民、消防部隊(duì)、民兵部隊(duì)等部門進(jìn)行抗洪防洪演習(xí)，提高人們應(yīng)對(duì)洪水的能力，盡量減少洪水過(guò)境的損失，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，改變從前臨時(shí)決策的工作狀況。

3 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)城市洪澇災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，這對(duì)城市的發(fā)展及人們的正常生活帶來(lái)較大的影響，嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此需要做好防洪規(guī)劃工作，構(gòu)建完善的城市防洪體系，有效的提高城市防御洪水的能力，為城市的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]王海忠.城市洪災(zāi)及城市防洪規(guī)劃分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，04.

[2]趙璞，胡亞林，呂行.我國(guó)城市防洪特點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)防汛抗旱，2013，01.

[3]王哲.淺談城市防洪排澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].黑龍江科技信息，2014，01.

TU998.4

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1004-7344（2016）25-0298-01

2016-8-16