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    中央環(huán)保督察組來(lái)了

    2016-01-28 17:12:19
    南方周末 2016-01-28
    關(guān)鍵詞:督察組環(huán)保部南方周末

    南方周末記者 劉昊 南方周末實(shí)習(xí)生 郜碧澄

    督察期間的專門值班電話剛一開(kāi)通被就打爆?!芭e報(bào)的人比較多,需要排隊(duì)?!币晃恢蛋嗳藛T告訴南方周末記者。

    “他們來(lái)河北,就是查問(wèn)題、接舉報(bào)、看環(huán)保政策是否真正落實(shí)。需要調(diào)取哪個(gè)城市、哪個(gè)部門的材料,我們就給?!?/p>

    具體行程由督察組自己決定?!八麄兠刻煸缟铣霭l(fā)調(diào)研,晚上會(huì)開(kāi)個(gè)會(huì),9點(diǎn)多才會(huì)定下第二天去哪兒?!?/p>

    邢臺(tái)某鋼鐵企業(yè)的噴漆和機(jī)加工車間都被強(qiáng)制停電了,“之前所有機(jī)器都會(huì)‘叮當(dāng)叮當(dāng)干活,現(xiàn)在特別安靜”。

    南方周末記者 劉昊

    南方周末實(shí)習(xí)生 郜碧澄

    發(fā)自河北

    剛經(jīng)歷了2015年底的重度霧霾和與之相應(yīng)的環(huán)保突擊檢查,2016年對(duì)河北官員來(lái)講,從一開(kāi)始就不輕松——一場(chǎng)更高級(jí)別的考試來(lái)了,“考官”是黨中央、國(guó)務(wù)院,考期也比以往長(zhǎng):從1月4日到2月4日。

    2016年1月4日,環(huán)保部網(wǎng)站消息顯示,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中央環(huán)境保護(hù)督察組已進(jìn)駐河北省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作。央視報(bào)道稱,這是中國(guó)首次啟動(dòng)環(huán)保督察試點(diǎn)工作,河北也成為首個(gè)被環(huán)保督察的省份。

    由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭,駐扎一個(gè)月進(jìn)行督察,并發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督——此次中央環(huán)保督察被視為對(duì)河北的一次力度空前的環(huán)保“大考”。距離督察結(jié)束時(shí)間僅剩一周,這個(gè)史無(wú)前例的督察組在河北度過(guò)了怎樣的督察期?河北各界又有著怎樣的應(yīng)對(duì)?

    “行動(dòng)是嚴(yán)格保密的”

    2016年1月4日,河北官員們新年上班的第一天,中央環(huán)保督察組來(lái)了。

    河北省為此開(kāi)了一場(chǎng)工作動(dòng)員大會(huì),省長(zhǎng)張慶偉當(dāng)主持人,省委書記趙克志做動(dòng)員講話。主席臺(tái)上端坐的兩位“來(lái)客”——督察組組長(zhǎng)周建和副組長(zhǎng)翟青也作了發(fā)言。前者是剛退休的原環(huán)保部副部長(zhǎng),后者是現(xiàn)任環(huán)保部副部長(zhǎng)。

    “……生態(tài)質(zhì)量持續(xù)惡化的地方,該約談的約談,該追責(zé)的追責(zé),決不能顧及情面”,“對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為,甚至失職瀆職、濫用職權(quán)的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理”。央視隨后播出的畫面,記錄了趙克志面色凝重的表態(tài)。

    “那天中央環(huán)保督察組一共來(lái)了38個(gè)人?!焙颖笔…h(huán)保廳一位處級(jí)干部向南方周末記者透露,這三十多人的主要“班底”是環(huán)保部相關(guān)人員,此外也有中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳督查室的工作人員,“他們這次代表的是黨中央和國(guó)務(wù)院”。

    1月5日晚間,央視《新聞1+1》還公布了督察組與河北主要領(lǐng)導(dǎo)談話的鏡頭:長(zhǎng)桌一邊坐著周建和翟青,另一邊先后坐了趙克志和張慶偉,他們身后有一位負(fù)責(zé)記錄的工作人員。

    畫面類似紀(jì)委約談。人們津津樂(lè)道于這短短幾秒的鏡頭:盡管2015年環(huán)保部就已陸續(xù)約談了十多位地方黨政一把手,但省級(jí)黨政一把手被曬出環(huán)保約談的場(chǎng)景還是頭一遭。不過(guò),一位接近河北官方的人士透露,河北官方認(rèn)為,把這個(gè)畫面表述為“個(gè)別談話”而不是“約談”,“會(huì)更準(zhǔn)確”。

    直到現(xiàn)在,進(jìn)駐河北的時(shí)間已經(jīng)過(guò)半,中央環(huán)保督察組的具體行程和工作方式,仍然不為外界所知。

    在對(duì)外釋放消息時(shí),中央環(huán)保督察組顯得謹(jǐn)慎低調(diào),與之相關(guān)的河北官員也往往用“上面有要求”來(lái)回應(yīng)媒體的好奇。河北省環(huán)保廳一位工作人員告訴南方周末記者,這次中央督察組只在督察啟動(dòng)頭兩天邀請(qǐng)了少量的中央媒體記者,在后續(xù)的督察中不接受隨行報(bào)道。

    “督察組的行動(dòng)是保密的,”上述工作人員說(shuō),“河北是中央環(huán)保督察的第一個(gè)試點(diǎn),要是(其他?。┒贾篮颖钡亩讲焓窃趺锤愕?,都知道怎么應(yīng)對(duì)了,那不成了形式了么?”

    最初幾日,中央環(huán)保督察組下榻在石家莊西郊的省級(jí)招待中心,央視《新聞1+1》披露的畫面顯示,兩位值班電話接線員坐在酒店房間中,把桌子布置成臨時(shí)辦公區(qū)域。據(jù)河北省環(huán)保廳相關(guān)工作人員透露,督察組之后兵分幾路,“下沉”到河北各個(gè)污染嚴(yán)重的城市。

    21日傍晚6點(diǎn),在中央環(huán)保督察組于保定下榻的政府招待中心門口,南方周末記者遇到督察組成員乘坐的中巴車駛回住處。據(jù)附近人員介紹,督察組成員總是一早一晚乘中巴車出入大門口,他們也未曾見(jiàn)過(guò)這些成員的“本尊”。

    與中央巡視組類似,普通人想要聯(lián)系中央環(huán)保督察組,要么得打每天12小時(shí)的值班電話,要么得寄信給一個(gè)不帶具體位置信息的郵政專門信箱。1月4日下午,督察期間的專門值班電話0311-87808211剛一開(kāi)通就被打爆。“舉報(bào)的人比較多,所以需要排隊(duì)。”一位值班人員這樣告訴偶然撥通電話的南方周末記者。

    數(shù)位曾打通熱線的舉報(bào)者告訴南方周末記者,接線人員不愿多談督察組的工作細(xì)節(jié)。由于打電話者太多了,以至于接線員甚至建議“你們打不通的話,可以再打12369”。1月12日,山東臨沂郯城縣地下水四氯化碳污染問(wèn)題受害者劉女士也試著撥通了熱線。她告訴南方周末記者,電話那頭的女士回復(fù)說(shuō):“對(duì)不起,我們現(xiàn)在不受理山東的事?!彼募钡刈穯?wèn)督察組“什么時(shí)候到山東”,對(duì)方表示:“我們也不太清楚?!?/p>

    “去冒煙最多的地方”

    盡管河北省環(huán)保廳為此次督察專門成立了工作協(xié)調(diào)小組,但數(shù)位工作人員向南方周末記者表示,自己對(duì)督察組的工作方式了解甚少?!八麄儊?lái)河北,就是查問(wèn)題、接舉報(bào)、看環(huán)保政策是否達(dá)到落實(shí),但他們到各個(gè)地方具體做的事兒,省環(huán)保廳拿不準(zhǔn),”河北省環(huán)保廳一位文職人員介紹,“督察組需要調(diào)取哪個(gè)城市、哪個(gè)部門的材料,我們就給?!?/p>

    督察組還“下沉”到河北各個(gè)空氣污染嚴(yán)重的城市,在每座城市停留一周,由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局負(fù)責(zé)接待和陪同,但具體行程由督察組自己決定。1月20日,保定市政府一位工作人員告訴南方周末記者,督察組的其中一隊(duì)人馬1月17日就從衡水來(lái)了保定,“他們每天早上出發(fā)調(diào)研,晚上會(huì)開(kāi)個(gè)會(huì),9點(diǎn)多才會(huì)定下第二天去哪兒”。

    ?下轉(zhuǎn)第3版

    目前,從數(shù)位與督察組人員有過(guò)接觸的人士口中拼出的“督察路線圖”還不夠完整,但足以一窺督察組的關(guān)注重點(diǎn)。

    17日下午3點(diǎn)左右,中央環(huán)保督察組在保定安新縣大張莊村——那里有六十多家生產(chǎn)鴨毛原料的企業(yè),他們選擇了一家羽絨制品公司和一家食品制造企業(yè)進(jìn)行走訪;21日上午,他們?nèi)ヒ暡炝吮6ㄊ袧M城區(qū)的集中供熱和潔凈煤的配送中心,之后去到當(dāng)?shù)厝鄙俟补┡O(shè)施、遍地黑煙煤爐的城中村。

    1月19日,中央環(huán)保督察組的邢臺(tái)“分隊(duì)”主要督察了當(dāng)?shù)芈浜螽a(chǎn)能的淘汰情況,并從水務(wù)、電力等數(shù)據(jù)倒推企業(yè)運(yùn)行情況。1月21日,他們又去到了當(dāng)?shù)刈畲蟮牟A髽I(yè)和一家鋼鐵上市公司。這家鋼鐵公司的文職人員告訴南方周末記者,當(dāng)天“來(lái)了一車人”,在車間里待了半個(gè)多小時(shí),去看了煉鋼、煉鐵和燒結(jié)等工序,“都是冒煙冒得最厲害的地方”。

    督察組有時(shí)來(lái)得出其不意。在回答同事的追問(wèn)時(shí),河北某市環(huán)保局一位陪同督察組的工作人員保守地描述自己的觀察:“暫時(shí)沒(méi)有要去你的單位的明顯跡象”。也有一些部門在接到督察組要來(lái)的通知后準(zhǔn)備了一番,卻聽(tīng)說(shuō)督察組突然直奔另一個(gè)部門而去。

    河北某地級(jí)市一位不愿具名的區(qū)長(zhǎng)告訴南方周末記者,督察組來(lái)的時(shí)候,他正在辦公室里辦公,沒(méi)有提前接到電話通知,見(jiàn)面后他甚至分不清來(lái)的人中哪些是中央的人,哪些是地方上的陪同人員,說(shuō)不清督察人員“有四五個(gè),還是五六個(gè)”,沒(méi)有人介紹身份或者寒暄,也沒(méi)有交換名片,“就直接介紹情況”。

    也有人接到過(guò)督察組要來(lái)的“準(zhǔn)信兒”,邢臺(tái)另一家鋼鐵廠的工人趙磊(化名)告訴南方周末記者,督察組到來(lái)前一天,公司的各個(gè)車間開(kāi)了小會(huì),統(tǒng)一傳達(dá)了一條方便所有人理解的消息:“明天有驗(yàn)收檢查的,不要有揚(yáng)塵”。他所在的車間主要是檢查除塵和煙氣排放。

    保定市大張莊村的村民王?。ɑ┮不貞?,督察組來(lái)之前一天,縣里、村里、組里都聽(tīng)到了一些風(fēng)聲,黨支部和村委會(huì)給工廠聯(lián)合發(fā)了緊急通知:“中央環(huán)保督察組明天將進(jìn)駐大張莊企業(yè)園區(qū)督察我村環(huán)保工作……在污水處理、鍋爐拆除改造、環(huán)境衛(wèi)生等環(huán)節(jié)堅(jiān)決不能出現(xiàn)絲毫問(wèn)題……所有企業(yè)鍋爐要拆除到位,生活鍋爐一律關(guān)停,保證廠區(qū)不冒一股煙”。

    這份通知上面又補(bǔ)上了一行鋼筆字:“因本廠環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo),堅(jiān)決取締,責(zé)任自負(fù)”。據(jù)王健介紹,“從縣城到我們村的路上,布置了好多人打掃衛(wèi)生”,所有的土堆和砂石堆都被蓋住以避免揚(yáng)塵。

    “主要是督促 黨委和政府”

    在公眾視野中,每隔一段時(shí)間,河北各大主要城市的政府網(wǎng)站和官媒就會(huì)公布本地查處督察組移交問(wèn)題的進(jìn)展。石家莊、衡水、滄州、邢臺(tái)、邯鄲、保定、唐山、廊坊等地均更新了對(duì)移交問(wèn)題的查處和查辦情況。問(wèn)題小到揚(yáng)塵污染、油煙污染、垃圾亂堆、噪音擾民,大到久拖不決的工廠有害氣體排放、水污染等問(wèn)題。

    各地對(duì)移交問(wèn)題的處理和公示也顯出堅(jiān)決的態(tài)度。唐山對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有審批手續(xù)和治污設(shè)施的10家小企業(yè),直接斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品。在處理一樁建材公司違規(guī)違建投訴時(shí),石家莊的陣仗頗大,張楞鄉(xiāng)、蒲宏村共出動(dòng)了兩百多位兩委班子成員,調(diào)用了大型鉤機(jī)和吊車等三十多輛機(jī)械車,強(qiáng)制拆除了這家公司的違建項(xiàng)目。

    這次督察顯然壓力空前。“這次(中央環(huán)保督察組)的督察給人帶來(lái)的壓力跟以前肯定不一樣,從我們接到的件兒都能看出來(lái),這次級(jí)別很高”,河北某市城管系統(tǒng)一位不愿具名的公務(wù)員告訴南方周末記者,他這次接到的督辦單傳真件,函頭寫著“中央環(huán)保督察組”,文件上有市政府和區(qū)政府的層層批示。這并不是他們第一次接到環(huán)保的文件,但寫著“中央”的文件還是第一次。

    不過(guò)在督察啟動(dòng)之初,中央環(huán)保督察組的工作人員就通過(guò)央視表示了態(tài)度:“主要目的不是查辦具體案件,而是督促落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境主體責(zé)任”。

    “工業(yè)圍城”、“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”,河北的空氣質(zhì)量一直被人詬病。2016年1月20日,國(guó)際環(huán)保組織“綠色和平”發(fā)布《2015年度中國(guó)366座城市PM2.5濃度排名》,京津冀一帶榜上有名,PM2.5年平均濃度最高的前五名省市是河南、北京、河北、天津和山東。同時(shí),保定、邢臺(tái)和衡水是中國(guó)PM2.5年平均濃度中排名第二、第四和第五高的城市——而這三座城市已經(jīng)兩次位居空氣質(zhì)量污染排行榜前十名。

    近幾年,河北官員的環(huán)境壓力漸漸“加碼”,環(huán)保部的督察力度也逐漸加大。2008年12月,環(huán)保部就成立了華北督查中心。2015年以來(lái),環(huán)保部約談了十多個(gè)地市的政府主要負(fù)責(zé)人,其中就包括河北的滄州、承德和保定。2015年12月17日,在重度霧霾持續(xù)多日后,環(huán)保部派出多個(gè)督察組,京津冀地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、燃煤設(shè)施等應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)情況再度成為督察重點(diǎn)。

    此次督察被冠以“試點(diǎn)”之名,它可以追溯到2015年7月1日,中央深化改革小組十四次會(huì)議審議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào),“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”,“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。

    2015年9月,翟青在為中央環(huán)保督察組預(yù)熱時(shí)亦提到,“中央環(huán)保督察的對(duì)象,主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門”,督察結(jié)束以后,重大問(wèn)題要向中央報(bào)告,督察結(jié)果要向中央組織部移交移送,這些結(jié)果作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。也有坊間人士據(jù)此解讀從“督查”到“督察”的變化:不是簡(jiǎn)單查企業(yè),而是問(wèn)責(zé)干部。

    “現(xiàn)在環(huán)保壓力特別大,工作任務(wù)特別重,大家提到環(huán)保都很敏感,并不是因?yàn)橛卸讲椴抛ミ@個(gè)事兒,”河北某市一位不愿具名區(qū)長(zhǎng)表示,“大氣污染防治總是有一個(gè)過(guò)程?!?/p>

    為了應(yīng)對(duì)督察,河北各級(jí)政府部門都召開(kāi)了專題會(huì)議。唐山市大城縣在自己官網(wǎng)上發(fā)布了一則消息,縣長(zhǎng)侯貴松要求,為了迎接督察組,縣里要對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)突擊檢查”;對(duì)子牙河等溝渠周邊進(jìn)行垃圾清理,打造環(huán)境整治工作亮點(diǎn)和精品區(qū)域,將過(guò)去的檔案認(rèn)真梳理,隨時(shí)準(zhǔn)備迎檢。

    2015年2月5日,河北省保定市“兩會(huì)”上,市長(zhǎng)馬譽(yù)峰為空氣質(zhì)量不佳作出道歉。而24日,他在婉拒南方周末記者采訪時(shí)說(shuō):“這兩年圍繞治理大氣污染,我們絲毫沒(méi)有懈怠,也做了很多工作,但效果仍不太理想,所以,我們還會(huì)按照中央和省(里的)要求,堅(jiān)定不移抓下去,爭(zhēng)取今年有大的突破?!?/p>

    “督察組走后 怎么辦?”

    “從2014年底開(kāi)始,我們廠大會(huì)小會(huì)都說(shuō),環(huán)保問(wèn)題是最重要的?!焙颖毙吓_(tái)某鋼鐵企業(yè)管理人員說(shuō),市環(huán)保局不定期駐在廠區(qū)里,“盯著違規(guī)排放”,過(guò)去一年,這個(gè)工廠“投資好幾個(gè)億,上了除塵排煙設(shè)備”。

    不過(guò)從1月下旬開(kāi)始,這家企業(yè)的噴漆和機(jī)加工車間都被強(qiáng)制停電了,“之前所有的機(jī)器都會(huì)‘叮當(dāng)叮當(dāng)?shù)馗苫睿F(xiàn)在特別安靜。”上述管理人員介紹,從2015年開(kāi)始,這家工廠因?yàn)橹囟褥F霾而停工了幾次,“這樣安靜的時(shí)間起碼有十來(lái)天”,廠里現(xiàn)在還在趕去年的訂單,老板開(kāi)始拖延發(fā)工資。

    他頗為自嘲地說(shuō):“焦化廠和煉鋼的廢氣排放更嚴(yán)重,我們的產(chǎn)值和納稅額度比不上他們,重點(diǎn)整治的應(yīng)該是他們……”

    比起河北各級(jí)黨委政府和企業(yè)感受到的“環(huán)保風(fēng)暴”,河北的普通居民感受的氛圍較為平靜,城市居民的供暖未曾受到影響,接受南方周末記者訪問(wèn)的當(dāng)?shù)鼐用駧缀醵急硎尽安恢蓝讲旖M來(lái)了”。但從撥打值班電話的情況來(lái)看,不少普通居民也在積極表態(tài)發(fā)聲。

    官方統(tǒng)計(jì)顯示,截至1月25日,僅唐山一個(gè)城市,就收到了中央環(huán)保督察組移交的241件環(huán)境污染問(wèn)題舉報(bào)線索,其中有79件經(jīng)查基本屬實(shí)。

    趙亮是倡導(dǎo)大氣污染源監(jiān)管公眾參與的“好空氣保衛(wèi)俠”行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)成員,在中央環(huán)保督察組來(lái)到河北期間,他鼓勵(lì)一些長(zhǎng)期受困的污染受害者給中央環(huán)保督察組打電話投訴。

    王健告訴南方周末記者,就在中央環(huán)保督察組來(lái)他們村的前一晚,還有一個(gè)企業(yè)在燒劣質(zhì)煤,3家企業(yè)在偷排污水。他列舉出本地的數(shù)個(gè)長(zhǎng)期存在的環(huán)境污染問(wèn)題:白洋淀西邊的河水被污染數(shù)十年、大量生產(chǎn)鴨毛原料的工廠沒(méi)有排污許可證、從污水處理廠流出的水直接排向了莊稼地?!拔揖拖雴?wèn),這些事兒中央環(huán)保督察組來(lái)了以后知道嗎?”

    中央督察組的投訴電話被人們視為向更高決策層表達(dá)訴求的途徑。受地下水污染之害的廊坊大廠回族自治縣夏墊鎮(zhèn)居民馮軍打通了督察組的電話,希望對(duì)相關(guān)單位的環(huán)評(píng)提出質(zhì)疑,督察組工作人員回復(fù)他“會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)反映”。他還給督察組寄信,并收到郵政發(fā)送的“已收妥”的短信。

    來(lái)自秦皇島的解女士也是投訴者中的一員,她和她的鄰居常常半夜被一股燒瀝青的味道嗆醒,在她所住的小區(qū)附近有5個(gè)玻璃廠,其中,耀華玻璃廠曾在2015年12月,被河北省環(huán)保廳督查出存在超標(biāo)排放。而根據(jù)居民們的監(jiān)測(cè),這家玻璃廠至今仍在超標(biāo)排放,且排放時(shí)間與他們聞到刺鼻氣味的時(shí)間相吻合。

    據(jù)她回憶,自己告訴電話那頭的接線員,“我參與舉報(bào)已經(jīng)兩年多了,我們給12369、市環(huán)保局、省環(huán)保廳、國(guó)家環(huán)保部都投訴過(guò),也希望這次中央環(huán)保督察組能幫我們解決?!?/p>

    目前,趙亮正在編輯一份“中央環(huán)保督察組公眾參與指南”,它回答的其中一個(gè)問(wèn)題是:督察組走后怎么辦?“中央督察組不可能一直盯著某個(gè)地方,后續(xù)的問(wèn)題還是需要在地居民持續(xù)監(jiān)督,我們也會(huì)一直跟進(jìn),希望有問(wèn)題可以有途徑繼續(xù)向督察組提出反饋意見(jiàn)。”他說(shuō)。

    (汪韜對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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